各投標人：
我司于2025年2月21日收到以電子郵件（電子文件）形式遞交我司的《關于深圳市羅湖醫(yī)院集團區(qū)人民醫(yī)院2025年度放射性藥品配送服務采購項目的質疑函》（以下簡稱《質疑函》）收悉，該《質疑函》就“深圳市羅湖醫(yī)院集團區(qū)人民醫(yī)院2025年度放射性藥品配送服務采購項目”（項目編號：LHDL2025000006）”的招標文件（招標項目需求）進行質疑。經轉采購人就有關質疑答復如下：
一、關于質疑事項1的問題及答復?
（一）《質疑函》反映的問題：
質疑事項1:投標報價有缺漏項目或對招標文件規(guī)定的服條法單項目及數量進行修改。
事實依據：我公司有125碘密封粒子源的經營產品，符合本標書規(guī)定的配送條件，但本標書必須規(guī)定報價描述要求不能有漏項目或對招標文件規(guī)定的服條法單項目及數量進行修改，而限制我公司對125碘密封粒子源的投標報價，違反《中華人民共和國招標投標法》，附件提供125碘密封粒子源產品的注冊證和放射性藥品配送服務。法律依據：《中華人民共和國招標投標法》第十八條?招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。第二十條?招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。根據《中華人民共和國招標投標法》及相關實施條例，關于“挾嫌圍標”和“定制式招標”的相關規(guī)定如下：挾嫌圍標“挾嫌圍標”屬于串通投標的一種形式，主要涉及投標人之間的不正當行為。相關法條如下：1.《中華人民共和國招標投標法》第三十二條：投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條：明確禁止投標人相互串通投標，具體情形包括：?協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；?約定中標人；?約定部分投標人放棄投標或中標；?按照組織要求協(xié)同投標；?為謀取中標或排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。3.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條：視為投標人相互串通投標的情形包括：?不同投標人的投標文件由同一單位或個人編制；?不同投標人委托同一單位或個人辦理投標事宜；?不同投標人的投標文件異常一致或投標報價呈規(guī)律性差異。定制式招標“定制式招標”通常指招標人通過設置不合理條件或特定要求，使招標文件符合特定投標人的情況，從而排斥其他潛在投標人。相關法條如下：1.《中華人民共和國招標投標法》第五十一條：招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條：招標人與投標人串通投標的情形包括：?明示或暗示投標人為特定投標人中標提供方便；?按照特定中標人的特點量身定制招標文件，使符合條件的投標單位范圍急劇縮小。法律責任1.行政責任：根據《中華人民共和國招標投標法》第五十三條，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格。2.民事責任：根據《民法典》第一百五十四條，惡意串通行為導致中標無效。3.刑事責任：構成犯罪的，依法追究刑事責任。以上是關于“挾嫌圍標”和“定制式招標”的相關法條及法律責任的規(guī)定。定制式招標可能觸犯中國以下招投標法律：? 《中華人民共和國招標投標法》：其第二十條規(guī)定，招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。若定制式招標通過設定特定技術參數、業(yè)績要求等，為特定供應商量身打造招標文件，使其他潛在投標人難以滿足條件，就違反了此條規(guī)定。如重慶鐵路西環(huán)線勘察設計項目，招標文件中對投標人業(yè)績、人員證書等要求，被指涉嫌通過設定特殊條件排斥潛在投標人。? 《中華人民共和國招標投標法實施條例》：第三十二條規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，包括限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商等。定制式招標若存在指定品牌、專利等情況，便屬于此類違法情形。此外，《政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)也對政府采購領域的招標活動進行規(guī)范，定制式招標若發(fā)生在政府采購項目中，同樣可能違反其中關于公平、公正、公開等原則和具體條款的規(guī)定。違反公平競爭原則1.根據《中華人民共和國招標投標法》第三十二條，招標人不得與投標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或其他投標人的合法權益”。捆綁招標可能被認定為招標人通過不合理的方式限制競爭，排斥其他潛在投標人，從而違反公平競爭原則。2.違反招標文件的實質性要求，根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條，招標人不得明示或暗示投標人為特定投標人中標提供方便”。捆綁單一來源產品與其他產品招標，可能被視為為特定供應商提供便利，從而違反該條；3.違反單一來源采購的公示和論證要求根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十七條，單一來源采購需進行充分的市場調研和論證并在必要時進行公示”。如果捆綁招標未履行這些程序，可能被視為違反相關規(guī)定。4.可能涉及不正當競爭根據《反壟斷法》，經營者不得利用市場支配地位，沒有正當理由搭售商品或附加不合理交易條件”。如果捆綁招標的行為被認定為不合理搭售，可能違反反壟斷法規(guī)。四、與質疑事項相關的質疑請求。五、請求：125碘密封粒子源配送服務，應拆分招標。
（質疑事項概括內容如上，詳細內容以質疑人向我公司提交的《質疑函》為準）。
（二）答復：
1、經采購人核查后，確認本項目《招標文件》要求“招標項目需求”中“項目服務要求-（一）藥品要求-1.藥物清單明細”中的9項藥物為結合項目實際、專業(yè)特點和項目需求而提出，經市場調查，市場上充分滿足3家及以上投標人參與本項目投標，滿足政府采購項目競爭和擇優(yōu)的原則，不存在“挾嫌圍標”和“定制式招標”，不存在對投標人實行歧視待遇以及含有傾向或者排斥潛在投標人的情形。
2、本項目《招標文件》中并未要求供應商取得“合法授權供應商的證明”即供應商為藥物的“經銷商”、“代理商”、“生產廠家”等均可以參與本項目投標。不存在差別對待。
法律依據：
1、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條采購需求可以直接引用相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據項目目標提出更高的技術要求。
2、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第11條、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第6條等政府采購規(guī)定的精神，為實現項目目標，從項目需求本身具有的技術管理特點和實際需要出發(fā)設置與本項目履約能力保障等相關的商務條款。
3、《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》第十二條第（三）項的規(guī)定，采購人履行下列職責:（三）提出政府采購需求并確認采購文件。
4、《招標文件》“第一章 ?招標公告-二、申請人的資格要求：1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定（要求投標人提供營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證等法人證明掃描件以及《政府采購投標及履約承諾函》，原件備查）。2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：本項目不屬于專門面向特定企業(yè)（單位）的采購項目。3.參與本項目投標前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）。4.參與本項目政府采購活動時不存在被有關部門禁止參與政府采購活動且在有效期內的情況（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）。5.未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）。注：“信用中國”、“中國政府采購網”、“深圳信用網”以及“深圳市政府采購監(jiān)管網”為供應商信用信息的查詢渠道，相關信息以開標當日的查詢信息為準。6.參與政府采購項目投標的供應商近三年內無行賄犯罪記錄（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）。7.單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動；為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）。8.供應商承諾“本單位（公司）不存在《深圳市財政局政府采購供應商信用信息管理辦法》（深財規(guī)〔2023〕3號）列明的嚴重違法失信行為（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）。9.本項目不接受聯(lián)合體投標，不接受投標人選用進口產品參與投標，不允許非法轉包分包。10.本項目的特定資格要求：投標人如是產品生產商，須具有有效的《放射性藥品生產許可證》、《放射性藥品經營許可證》及《輻射安全許可證》；投標人如是產品經銷商，須具有有效的《放射性藥品經營許可證》及《輻射安全許可證》，同時提供產品生產商的《放射性藥品生產許可證》（提供相關證件掃描件，如國家另有規(guī)定的，則適用其規(guī)定，投標人須提供相關證明材料。）”
綜上所述，質疑事項不成立。
根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部第94號令）等法規(guī)的規(guī)定，貴公司如對本質疑答復不滿意，可以在答復期滿后十五個工作日內向深圳市羅湖區(qū)財政局政府采購監(jiān)管部門投訴。
“依法合規(guī)、公平公正、優(yōu)質服務、廉潔高效”是我們的宗旨，貴公司來函有利于我們完善和改進工作，提高服務質量。歡迎繼續(xù)對我們工作進行監(jiān)督。（質疑咨詢電話：0755-82077364轉108）
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????????????????????????????采購代理機構：
????????????????????中國遠東國際招標有限公司
????????????????????????2025年2月24日