佛發(fā)改物資〔2021〕6號
各區(qū)糧食和物資儲備局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局：
?? 現(xiàn)將《佛山市豬肉食鹽和藥品儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市糧食和物資儲備局反映。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???????????????????????????????????????? 佛山市糧食和物資儲備局????????佛山市衛(wèi)生健康局
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????佛山市市場監(jiān)督管理局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????????????????????????????? 2021年4月13日
佛山市豬肉食鹽和藥品儲備管理辦法
第一章 總則
第一條 為健全我市豬肉、食鹽和藥品應急儲備制度，加強和規(guī)范管理，提升應對突發(fā)事件能力，根據《中央儲備肉管理辦法》《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》《廣東食鹽儲備管理辦法（試行）》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱儲備商品，是指用于應對重大自然災害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場異常波動或應急保障所需的豬肉、食鹽和藥品，其中豬肉包括凍豬肉和活豬。
第三條 儲備商品實行常年儲備、定期輪換制度。
第四條 儲備商品管理，包括商品的購進、儲存、輪換、動用等環(huán)節(jié)的管理。從事儲備商品管理、監(jiān)督、儲存等活動的單位和個人，適用本辦法。
第五條 儲備商品建立市、區(qū)兩級儲備機制，市級儲備和區(qū)級儲備按照本辦法有關規(guī)定建立。
第二章 職責分工
第六條糧食和儲備部門負責擬定豬肉、食鹽年度儲備計劃，報本級政府審批。對儲備商品的數量、質量和儲存安全、輪換和動用計劃執(zhí)行等實施監(jiān)督，并組織開展對承儲企業(yè)進行定期或不定期檢查。負責儲備補貼資金的預算編制和資金的具體管理工作，開展績效評價，監(jiān)督資金的使用并確保實現(xiàn)績效目標。
第七條 財政部門負責儲備補貼資金年度預算審核、撥付，根據需要對儲備補貼資金進行監(jiān)督檢查。
第八條 衛(wèi)生健康部門負責擬定藥品年度儲備計劃,報本級政府審批。市場監(jiān)管部門依職責開展監(jiān)督檢查和質量抽檢工作。
第九條 承儲企業(yè)負責儲備商品在庫（欄）管理工作，接受有關部門監(jiān)督；嚴格執(zhí)行儲備商品年度儲備計劃，及時報送儲備業(yè)務信息、財務報表和報告；確保儲備商品數量真實、質量合格及儲存安全。
第三章 資質管理
第十條 承儲企業(yè)應具備以下條件：
（一）具有獨立法人資格；
（二）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（三）具有與生產（經營）規(guī)模相適應的倉儲設施設備，符合相關行業(yè)的技術標準；
（四）具有較好的商業(yè)信譽，近三年內無違法經營和不良信用記錄，未發(fā)生商品儲存和安全生產責任事故；
（五）財務制度健全，財務狀況良好，具有較強的抗風險能力。
其中：
凍豬肉承儲企業(yè)：具有符合國家有關標準和技術規(guī)范要求的儲存冷庫；具有相應的專業(yè)儲存技術、經營能力和穩(wěn)定銷售網絡渠道；冷庫建設應符合《冷庫設計規(guī)范》有關要求，建立有關質量管理文件，通過ISO9001質量管理體系認證。
活豬承儲企業(yè)：具有符合國家有關標準和技術規(guī)范要求的活畜儲備基地場，具有組織、管理基地場的能力及穩(wěn)定的銷售網絡；近3年內無重大疫情和重大質量事故；飼養(yǎng)的活豬必須建立身份標識、檔案并跟蹤管理；建立有關質量管理文件。
食鹽承儲企業(yè)：具有《食鹽定點生產證》或《食鹽批發(fā)許可證》的食鹽生產、批發(fā)企業(yè)；在佛山市行政區(qū)域內自建或租賃儲備倉庫，有效倉容按1平方米/噸計算；庫區(qū)布局合理，清潔、干燥，儲備倉庫選點應具備便利的交通運輸條件和良好的工程地質條件，遠離污染源及易燃易爆場所，符合食品安全要求。
藥品承儲企業(yè)：具有《藥品經營許可證》的藥品批發(fā)企業(yè)；藥品的經營條件均應符合《藥品經營質量管理規(guī)范》要求；建立藥品質量管理制度規(guī)程，確保藥品質量安全。
第十一條 承儲企業(yè)原則上應通過公開競爭方式確定。
第十二條被確認為承擔儲備任務的承儲企業(yè)，由糧食和物資儲備部門與承儲單位簽訂委托承儲合同，明確雙方權利和義務。
第十三條 儲備商品承儲資格有效期原則上為3年，有效期滿3個月前進行新一輪的承儲遴選，按照第十一條規(guī)定重新確定承儲企業(yè)。
第四章 質量管理
第十四條 凍豬肉是指經定點屠宰，檢疫檢驗合格，符合豬肉衛(wèi)生標準。主要包括1#-4#分割肉、中方肉、肋骨、排骨。不包括不帶肉骨頭及內臟。
第十五條 活豬必須符合國家有關質量標準，養(yǎng)殖過程中應嚴格按照《糞便無害化衛(wèi)生標準》《無公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用準則》《無公害食品生豬飼養(yǎng)管理準則》《無公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準則》等進行有效管理。
第十六條 食鹽必須達到國家規(guī)定的食用鹽質量標準要求，食鹽的生產、銷售、存儲必須符合《食鹽專營辦法》（2017年修訂）的有關要求。
第十七條 藥品必須符合《中國藥典》等國家規(guī)定的藥品標準。
第五章 入儲管理
第十八條 承儲企業(yè)應當根據儲備計劃要求，積極、及時組織儲備商品的購進，自合同簽訂之日起1個月內按計劃入儲。
第十九條 儲備商品的入儲價格應及時報糧食和物資儲備部門備案。
第二十條 承儲企業(yè)應當按照國家有關質量標準和本辦法第四章的規(guī)定對儲備商品進行入儲，確保儲備商品的質量，落實專人負責管理。
第二十一條 承儲企業(yè)應當按時落實年度儲備計劃，未經糧食和物資儲備部門（藥品儲備會同衛(wèi)生健康部門）同意，不得調整更改計劃或拒絕、拖延執(zhí)行。
第二十二條 儲備商品如因進貨價高，經營風險大，承儲企業(yè)難以及時完成儲備商品購進任務的，應向糧食和物資儲備部門報告（藥品儲備同時報衛(wèi)生健康部門），經糧食和物資儲備部門（藥品儲備會同衛(wèi)生健康部門）同意后，可適當推遲執(zhí)行或調整儲備計劃，推遲時間和調整情況由糧食和物資儲備部門（藥品儲備會同衛(wèi)生健康部門）確定。因承儲企業(yè)沒能按照規(guī)定完成儲備計劃需進行規(guī)模內調整計劃的，由糧食和物資儲備部門（藥品儲備會同衛(wèi)生健康部門）調減或取消其年度儲備計劃。
第六章 在庫（欄）管理
第二十三條 儲備商品實行專倉（專欄）儲存、專人管理、專賬記載，確保賬賬相符、賬實相符、質量良好和儲存安全。
第二十四條 ?儲備商品實行掛牌管理，詳細記錄儲備商品的品種、數量，倉庫（存欄）地點、入庫(欄)時間等資料。
第二十五條 承儲企業(yè)不得擅自動用儲備商品，不得虛報儲備商品數量，不得自行變更儲備倉庫（專欄）。
第二十六條 任何單位、企業(yè)和個人不得以儲備商品對外進行質押、擔保或者清償債務。承儲企業(yè)發(fā)生股權、法人、經營地址變更或進入撤銷、解散、破產程序時，應立即書面告知糧食和物資儲備部門（藥品儲備同時報告衛(wèi)生健康部門）。
第二十七條 承儲企業(yè)依照本辦法及國家有關規(guī)定，建立健全內部各項管理制度，嚴格在庫（欄）管理。承儲企業(yè)應加強儲備商品日常管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告糧食和物資儲備部門（藥品儲備同時報告衛(wèi)生健康部門）。
第七章 輪換管理
第二十八條 儲備商品要及時進行輪換。承儲企業(yè)根據儲備商品的儲存質量、正常儲存年限（或保質期）和市場供需等情況，按照自主掌握、自行輪換、自擔風險、自負盈虧的原則，適時輪換，保證質量。
儲備鹽每半年至少全部輪換1次，未經批準，承儲企業(yè)不得延長輪換期限。儲備鹽輪換時，承儲企業(yè)要提供第三方質量檢驗檢測機構出具的質量合格證明。
第二十九條常年儲備商品的庫存量不得低于年度儲備計劃數。輪換期間儲備商品庫存量可略低于年度儲備計劃數，但最低不能低于年度儲備計劃數的70%，輪換期限不超過1個月。
第三十條 儲備商品輪出后，承儲企業(yè)應按年度儲備計劃及時同品種、保質、等量輪入。特殊情況不能按時輪入的，須報糧食和物資儲備部門（藥品儲備同時報衛(wèi)生健康部門）批準同意，否則按擅自動用儲備商品處理。
第八章 動用管理
第三十一條 出現(xiàn)下列情況之一時，由糧食和物資儲備部門會同有關部門提出儲備動用計劃，報本級政府批準后，及時下達動用品種、數量、價格和使用安排：
?。ㄒ唬┌l(fā)生重大自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等各類突發(fā)事件；
?。ǘ┤写蠓秶鷥热忸?、食鹽、藥品市場價格出現(xiàn)異常波動；
（三）其他需要動用的情形。
第三十二條承儲企業(yè)應及時落實儲備動用計劃，并將執(zhí)行情況上報糧食和物資儲備部門（藥品儲備同時報衛(wèi)生健康部門）。任何單位、企業(yè)和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲備動用計劃。
第三十三條承儲企業(yè)按照動用指令銷售儲備商品造成的虧損和有關費用，由企業(yè)提出申請，經糧食和物資儲備部門審核后報本級政府審批，財政部門根據政府審批安排資金。
執(zhí)行動用指令后，儲備商品價格波動劇烈造成補庫困難和風險增加的，由企業(yè)提出申請，經糧食和物資儲備部門核定后報本級政府審批,財政部門根據政府審批安排資金。
第九章 財務管理
第三十四條儲備補貼標準制定時須充分權衡轄區(qū)內人口、財力、經濟發(fā)展規(guī)模等因素，由糧食和物資儲備部門（藥品儲備會同衛(wèi)生健康部門）制定，報本級政府審批。市級政府儲備補貼原則上實行定額包干。
第三十五條儲備補貼的范圍：
（一）采購儲備商品貨款利息或資金占用費，按國家規(guī)定的當期銀行貸款法定利率計算；
（二）倉儲保管費（含水、電費），按核定的標準計算；
（三）商品的自然損耗，按國家行業(yè)主管部門規(guī)定的標準計算；
（四）必要的中轉運輸費和進出倉費；
（五）保險費；
（六）倉管人員工資。
第三十六條 承儲企業(yè)應設立儲備商品財務專帳，如實記錄商品進出倉的時間、品種、數量、價格、輪換等情況，保證儲備商品賬賬相符、賬實相符。承儲企業(yè)須按《企業(yè)會計準則-基本準則》和《企業(yè)財務通則（2006年修訂）》規(guī)定進行會計和財務核算。對于儲備商品和正常經營商品在經營過程中費用難以區(qū)分的，如運輸過程中的運費、冷藏處理費、冷庫的進出倉費、商品的損耗、儲備商品的管理費等，可按儲備商品與正常經營商品的比例（數量、重量或金額大?。┌丛路謹傆嘘P費用，以便正確反映儲備商品實際發(fā)生的費用。
第三十七條 建立儲備統(tǒng)計報表制度。承儲企業(yè)應在每季度后的10個工作日內填好報表，及時報送糧食和物資儲備部門（藥品儲備須同時報送衛(wèi)生健康部門），報表應當做到及時、真實、規(guī)范。
第三十八條 儲備補貼的預撥和結算。儲備商品的補貼，由糧食和物資儲備部門會同財政部門對承儲企業(yè)實行按計劃預撥，年終結算。
第十章 罰則
第三十九條相關行政管理部門的工作人員在儲備管理和監(jiān)督活動中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家有關規(guī)定追究相應責任。
第四十條承儲企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，由糧食和物資儲備部門（藥品儲備會同衛(wèi)生健康部門）責成其限期改正，并按合同約定承擔相應的違約責任；情節(jié)嚴重的，終止承儲合同。相關人員發(fā)生的違規(guī)行為，依法依規(guī)處理。
第十一章附則
第四十一條 本辦法自2021年5月20日起施行，有效期5年。如遇上級下達新文件且與之沖突的，則按上級文件規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本辦法由市糧食和儲備局負責解釋。