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?國家發(fā)展改革委：
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按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品價(jià)格管理的通知》（發(fā)改電〔2010〕195號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)藥品價(jià)格管理等有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（發(fā)改電〔2010〕214號）要求，我委立即行動，積極開展藥品價(jià)格調(diào)查工作，為切實(shí)降低虛高價(jià)格、維護(hù)消費(fèi)者利益的工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)情況和復(fù)核工作計(jì)劃報(bào)告如下：
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一、繼續(xù)降低部分藥品虛高價(jià)格，進(jìn)一步梳理藥品價(jià)格矛盾
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針對新疆藥品集中掛網(wǎng)采購過程中部分藥品價(jià)格仍然虛高的情況，我委認(rèn)真開展全疆醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品的價(jià)格調(diào)查工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了克霉唑等43種藥品最高零售價(jià)格調(diào)價(jià)方案，這批擬定價(jià)格的克霉唑等藥品，共43個(gè)品種、61個(gè)品規(guī)，主要有三類情況：一是2008年3月到2009年12月底在我委登記或全疆藥品掛網(wǎng)采購應(yīng)該按照差比價(jià)規(guī)則執(zhí)行或降低的藥品，有31個(gè)品種；二是我區(qū)實(shí)際掛網(wǎng)采購價(jià)格與原定價(jià)差距較大應(yīng)降低價(jià)格的品種和更正的藥品，有5個(gè)品種；三是2009年3月通過由新疆價(jià)格協(xié)會組織的臨床、藥劑等專家評審的藥品，有7個(gè)品種。這批藥品降價(jià)的品種有21個(gè)，平均降價(jià)幅度33.36％；漲價(jià)的品種有7個(gè)，平均漲價(jià)幅度23.8％。其余15個(gè)品種屬于更正或維持原價(jià)情況。
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二、積極開展藥品價(jià)格調(diào)查工作，引導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行正面宣傳
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2010年5月31日，《新疆都市報(bào)》以“藥品零售價(jià)‘抱團(tuán)漲’”為標(biāo)題對烏魯木齊市少量藥品價(jià)格調(diào)價(jià)情況進(jìn)行了報(bào)道，不少市民閱讀了該報(bào)道后向我委價(jià)格監(jiān)督檢查部門咨詢，我委對有關(guān)咨詢電話從正面進(jìn)行了宣傳解釋。同時(shí)，我委領(lǐng)導(dǎo)高度重視《新疆都市報(bào)》的有關(guān)報(bào)道，在第一時(shí)間召開了由相關(guān)價(jià)格處室參加的會議，迅速做出應(yīng)對措施：一是針對媒體反映的所謂“抱團(tuán)漲價(jià)”的品種，迅速開展價(jià)格調(diào)查，搞清楚事情的來龍去脈，需要請示國家發(fā)展改革委的，立即請示；二是將我委藥品價(jià)格管理政策和工作情況立即寫成新聞稿，引導(dǎo)有關(guān)媒體正面宣傳報(bào)道；三是將媒體反映的藥價(jià)情況和我委的應(yīng)對措施迅速上報(bào)自治區(qū)黨委、人民政府。
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經(jīng)我委對媒體反映的消渴丸等31種藥品的零售價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和進(jìn)貨價(jià)格進(jìn)行初步調(diào)查后認(rèn)為，應(yīng)從《價(jià)格法》和《反壟斷法》兩個(gè)角度來看待這個(gè)問題。從價(jià)格政策方面來說，這31種所謂的“抱團(tuán)漲”的藥品價(jià)格情況并沒有媒體渲染的那么嚴(yán)重。一是這31種藥品中，有7種屬于政府定價(jià)目錄內(nèi)的，只有一個(gè)品種超過了最高限價(jià)（規(guī)格為10ml×3袋的骨痛靈酊最高限價(jià)為16元，實(shí)際零售價(jià)格為19.8元），其他均未突破政府規(guī)定的最高零售價(jià)格；二是這些藥品大多屬于非處方藥品，經(jīng)充分的市場競爭后，價(jià)格相對低廉；三是這些藥品的零售價(jià)格大都低于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銷售價(jià)。但是從價(jià)格壟斷的角度看，這些藥品漲價(jià)的方式和方法是否涉嫌違反《反壟斷法》，還有待于進(jìn)一步調(diào)研。我們初步認(rèn)為，這31種藥品的生產(chǎn)廠家以和零售企業(yè)簽訂價(jià)格協(xié)議的形式要求零售價(jià)格不低于某一價(jià)格水平的方法至少是不正常的。理由如下：一是這些知名廠家確實(shí)和零售企業(yè)有所謂“維護(hù)價(jià)格”的協(xié)議；二是這31種藥品價(jià)格大部分進(jìn)行了調(diào)價(jià)；三是據(jù)說部分藥品出廠價(jià)格并未調(diào)整，但是零售價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，此情況需進(jìn)一步核實(shí)。
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我們初步分析漲價(jià)的原因至少有三點(diǎn)：一是基于當(dāng)前新疆零售藥店的銷售模式。當(dāng)前新疆藥品零售企業(yè)主要的經(jīng)營模式是將某些知名品牌的藥品等于或低于進(jìn)貨價(jià)銷售，以此作為吸引消費(fèi)者的價(jià)格競爭手段，而將成本較低的小企業(yè)同類產(chǎn)品作為主要利潤來源。在此營銷模式的推動下，藥品價(jià)格競爭越來越激烈，尤其是知名品牌的價(jià)格越來越低，干擾生產(chǎn)廠家的價(jià)格策略，生產(chǎn)廠家被迫進(jìn)行“維價(jià)”；二是生產(chǎn)廠家要保證其生產(chǎn)的藥品在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銷售量和利潤。一般來說，醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售的藥品份額占整個(gè)藥品市場的80％以上，如果某品牌的藥品在零售藥店的價(jià)格過低，就會影響的同品種藥品在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銷售量和利潤，所以生產(chǎn)廠家的“維價(jià)”行為的主要目的還是要保住其在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場份額；三是由于氣候等原因，部分中藥材價(jià)格上漲，成本費(fèi)用的增加，推動零售價(jià)格上漲。
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三、完善醫(yī)藥價(jià)格調(diào)定價(jià)程序，建立健全醫(yī)藥價(jià)格管理制度
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自2008年以來，我委建立和完善了一系列藥品價(jià)格管理制度。對申請新定價(jià)或申請調(diào)整價(jià)格的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，必須履行既定的價(jià)格審批程序。一是建立成本監(jiān)審制度。凡是本地企業(yè)生產(chǎn)的申請新定價(jià)或調(diào)價(jià)藥品，必須經(jīng)過我委成本監(jiān)審局進(jìn)行成本監(jiān)審，醫(yī)價(jià)處參考成本監(jiān)審報(bào)告草擬藥品價(jià)格調(diào)整方案；二是完善專家評審制度。凡是非本地企業(yè)生產(chǎn)的藥品，如果申請新定價(jià)或調(diào)整價(jià)格，必須經(jīng)過自治區(qū)價(jià)格協(xié)會組織的專家評審會，醫(yī)價(jià)處根據(jù)專家評審結(jié)果草擬調(diào)價(jià)方案；三是積極推行價(jià)格集體審議制度。凡是新定價(jià)或調(diào)整價(jià)格的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格方案，均報(bào)我委價(jià)格審議委員會進(jìn)行審議，如果通過，再報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)執(zhí)行。
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四、全面復(fù)核政府制定的藥品價(jià)格，及時(shí)降低虛高的藥價(jià)
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目前，我委計(jì)劃對已經(jīng)制定公布的藥品價(jià)格進(jìn)行全面梳理，要根據(jù)成本及市場購銷價(jià)格變化情況及時(shí)調(diào)整，切實(shí)降低虛高藥價(jià)。具體藥品價(jià)格復(fù)核計(jì)劃詳見附件。
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附件：新疆發(fā)展改革委關(guān)于政府定價(jià)藥品價(jià)格復(fù)核工作計(jì)劃表（略）
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新疆發(fā)展改革委?
二Ｏ一Ｏ年六月十七日