局機(jī)關(guān)各處、室，局屬各事業(yè)單位：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》《青海省信訪條例》規(guī)定，省局制訂了《青海省藥品監(jiān)督管理局信訪工作辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
青海省藥品監(jiān)督管理局
2019年4月28日
青海省藥品監(jiān)督管理局信訪工作辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)信訪工作制度落實(shí)，規(guī)范藥品(含醫(yī)療器械、化妝品，下同)監(jiān)管信訪工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)信訪條例》《青海省信訪條例》和《青海省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指信訪行為，是指公民、法人或者其他組織采用信函、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向青海省藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：省局）反映情況、提出意見(jiàn)建議或者投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)由省局處理的活動(dòng)。
采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出意見(jiàn)建議或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織為信訪人。
第三條 省局信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，不支持、不受理越級(jí)上訪；
（二）引導(dǎo)上訪人依法逐級(jí)走訪，推動(dòng)信訪事項(xiàng)依法、及時(shí)、就地解決；
（三）嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理；
（四）處理實(shí)際問(wèn)題與疏導(dǎo)教育、法制宣傳相結(jié)合。
第四條 省局建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過(guò)完善相關(guān)工作制度，及時(shí)化解矛盾糾紛，保障群眾合法權(quán)益。
建立健全信訪突發(fā)事件及群體性上訪事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)有效處理好重大信訪事項(xiàng)。
第五條 省局領(lǐng)導(dǎo)及各直屬單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪，定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)并研究解決信訪工作中的問(wèn)題。
第六條 充分利用和發(fā)揮青海省網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)部信訪信息交流，提高辦理效率和質(zhì)量。
第二章 信訪工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第七條 省局設(shè)立信訪辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：信訪辦），設(shè)在省局辦公室，負(fù)責(zé)全局信訪工作的歸口管理。
信訪辦應(yīng)根據(jù)工作需要配備相應(yīng)數(shù)量的專(zhuān)職工作人員。省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位負(fù)責(zé)人為本處室、本單位信訪工作第一責(zé)任人，并指定一名信訪工作人員，承擔(dān)與信訪辦的日常聯(lián)系。
信訪工作人員應(yīng)當(dāng)具備政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康等基本條件，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)。
第八條 信訪辦履行下列信訪工作職責(zé)：
（一）辦理人民群眾來(lái)信；
（二）受理、承辦、交辦、轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項(xiàng)；
（三）組織或參與協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)和應(yīng)急處置突發(fā)事件；
（四）定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部接待來(lái)訪、干部下訪、矛盾糾紛排查化解工作；
（五）研究、分析信訪情況，提供信訪信息，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告正在發(fā)生或可能發(fā)生的重大、緊急信訪事項(xiàng)；
（六）開(kāi)展調(diào)查研究，提出完善政策和改進(jìn)工作的意見(jiàn)或建議；
（七）向信訪人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（八）指導(dǎo)省局機(jī)關(guān)各處、各直屬單位信訪工作，并對(duì)信訪工作情況進(jìn)行通報(bào)；
（九）組織信訪工作人員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 根據(jù)“一個(gè)窗口對(duì)外”的原則，信訪辦負(fù)責(zé)信訪接待的日常工作。
（一）群眾來(lái)訪事項(xiàng)的登記、接待、受理；
（二）反饋信訪人來(lái)訪事項(xiàng)辦理結(jié)果；
（三）制定群眾來(lái)訪接待工作規(guī)則和受理工作制度；
（四）為接訪提供必要的相關(guān)條件支持；
（五）信訪接待的其他有關(guān)工作。
第十條 承辦信訪事項(xiàng)的責(zé)任處室和單位應(yīng)當(dāng)在信訪辦的組織協(xié)調(diào)下，按各自職責(zé)分工做好信訪工作。
（一）科學(xué)、民主、依法決策，依法履行職責(zé)，從源頭上避免可能導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾糾紛；
（二）認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)信訪人的意見(jiàn)、建議和投訴請(qǐng)求；
（三）及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況和結(jié)果，提供與信訪事項(xiàng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)；
（四）協(xié)同做好和諧穩(wěn)定與安全保障工作。
第十一條 信訪工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）堅(jiān)持原則，依法辦事，客觀公正，廉潔自律；
（二）文明接待，尊重信訪人，不得扣壓信訪材料，不得推諉、扯皮、敷衍和拖延；
（三）遵守保密制度，尊重信訪人的隱私，不得公開(kāi)、泄露舉報(bào)人的姓名和舉報(bào)內(nèi)容，不得將檢舉、揭發(fā)材料透露給被檢舉、揭發(fā)人員和單位。
第三章 接待來(lái)訪
第十二條 局機(jī)關(guān)及直屬單位應(yīng)當(dāng)提供必要的來(lái)訪接待場(chǎng)所，在來(lái)訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和來(lái)訪人須知，以及信訪事項(xiàng)的處理程序等。
第十三條 采用走訪形式的信訪人，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ń哟龍?chǎng)所提出信訪事項(xiàng)。多人走訪提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。代理他人反映問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提供被代理人授權(quán)委托書(shū)。
采用走訪形式的信訪人，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《青海省藥品監(jiān)督管理局信訪登記表》，并提供書(shū)面材料；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)在書(shū)面材料中載明信訪人的姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。
由于信訪人客觀原因只能以口頭形式提出信訪事項(xiàng)的，接訪人員應(yīng)當(dāng)記錄其姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。
第十四條 信訪人違反《中華人民共和國(guó)信訪條例》有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，接訪人員應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)全力配合。
（一）拒絕到指定的接待場(chǎng)所提出信訪事項(xiàng)、拒絕按要求推選代表提出信訪事項(xiàng)，或者擅自進(jìn)入辦公場(chǎng)所的；
（二）在辦公場(chǎng)所周?chē)欠ň奂瑖?、沖擊省局機(jī)關(guān)或直屬單位，攔截公務(wù)車(chē)輛，損壞公私財(cái)物的；
（三）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；
（四）侮辱、毆打、威脅、要挾機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
（五）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；
（六）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)摹?/span>
第十五條 局機(jī)關(guān)各處室、各直屬各單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)高度重視信訪工作，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問(wèn)題和責(zé)任主體難落實(shí)、工作難度大的復(fù)雜問(wèn)題以及涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的突出問(wèn)題和人數(shù)較多的集體上訪問(wèn)題。
局領(lǐng)導(dǎo)接待信訪日，可根據(jù)情況采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門(mén)回訪等多種形式進(jìn)行。
第四章 信訪事項(xiàng)受理
第十六條 局機(jī)關(guān)的來(lái)訪事項(xiàng)由省局信訪辦受理，信訪辦按照職能分工轉(zhuǎn)有關(guān)處室、單位辦理。局機(jī)關(guān)各處室直接收到的信訪件應(yīng)在3日內(nèi)轉(zhuǎn)信訪辦。信訪辦、直屬各單位在其職責(zé)范圍內(nèi)，受理信訪人提出的下列信訪事項(xiàng)：
（一）舉報(bào)局機(jī)關(guān)和直屬單位工作人員的違法、違紀(jì)、失職、瀆職等行為的；
（二）對(duì)局機(jī)關(guān)和直屬單位的工作或其制定的政策法規(guī)提出意見(jiàn)、建議的；
（三）投訴局機(jī)關(guān)或直屬單位的職務(wù)行為侵犯信訪人合法權(quán)益的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)由省局信訪辦或直屬單位受理的信訪事項(xiàng)。
第十七條 有下列情形之一的，不予受理：
（一）違反法律、法規(guī)的；
（二）信訪事項(xiàng)不屬于省局職責(zé)范圍的；
（三）信訪人跨越應(yīng)當(dāng)受理的本級(jí)機(jī)關(guān)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)；
（四）依法已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求；
（五）信訪人提出投訴請(qǐng)求，但未說(shuō)明信訪人的姓名(名稱(chēng))、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由或未按規(guī)定對(duì)其投訴材料進(jìn)行確認(rèn)的；
（六）信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)再次提出同一信訪事項(xiàng)的；
（七）信訪人不服省局直屬單位給出的書(shū)面信訪答復(fù)意見(jiàn)，自收到答復(fù)意見(jiàn)之日起超過(guò)30日向省局提出復(fù)查請(qǐng)求的；
（八）信訪人對(duì)省局信訪辦答復(fù)意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出申訴請(qǐng)求的；
（九）信訪人對(duì)地方藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)給出的信訪辦理或復(fù)查意見(jiàn)不服請(qǐng)求復(fù)查或復(fù)核的；
（十）已經(jīng)省人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的；
（十一）已有事實(shí)證明所反映問(wèn)題或舉報(bào)事項(xiàng)不真實(shí)的；
（十二）法律法規(guī)等規(guī)定的其他不予受理情形。
第十八條 信訪工作機(jī)構(gòu)在收到信訪事項(xiàng)后，能夠即時(shí)確定是否受理的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)書(shū)面告知信訪人。不能即時(shí)確定的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。需要有關(guān)處室和直屬單位提供意見(jiàn)的，有關(guān)處室和直屬單位應(yīng)當(dāng)積極配合。
信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)第十七條第（二）、（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)告知信訪人到有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出；對(duì)第十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法定程序提出；其他不予受理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人不予受理的理由。
第十九條 收到可能造成重大社會(huì)影響的復(fù)雜、疑難、突發(fā)性緊急信訪事項(xiàng)或者信訪信息的工作人員，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省局主管領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)處室和單位接報(bào)后應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷、緊急處理，防止不良影響的發(fā)生、擴(kuò)大和惡化。
必要時(shí)，信訪辦將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告省信訪局，通報(bào)有關(guān)地方人民政府信訪部門(mén)。
第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦
第二十條 局機(jī)關(guān)各處室和直屬各單位對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐件登記，對(duì)受理的信訪事項(xiàng)按以下方式辦理：
（一）對(duì)意見(jiàn)、建議類(lèi)信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行研究論證，有利于改進(jìn)藥品監(jiān)管工作的，應(yīng)當(dāng)積極采納；
（二）對(duì)反映情況、投訴請(qǐng)求類(lèi)信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查；依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并給出書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)：
請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
凡作出支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位執(zhí)行。
第二十一條 信訪辦交有關(guān)處室或直屬各單位辦理的信訪事項(xiàng)，承辦處室或直屬各單位應(yīng)當(dāng)在40日內(nèi)辦結(jié)并反饋信訪辦；信訪辦轉(zhuǎn)有關(guān)處室或直屬各單位辦理的信訪事項(xiàng)，承辦處室或直屬各單位應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦結(jié)并反饋信訪人；信訪辦交辦的復(fù)查事項(xiàng)，承辦處室或直屬各單位應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)辦結(jié)并反饋信訪辦。直屬各單位受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)信訪人。
重大、緊急或者事實(shí)清楚、政策明確的信訪事項(xiàng)，承辦信訪事項(xiàng)的有關(guān)處室或單位應(yīng)當(dāng)從快辦理；情況復(fù)雜的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 省局通過(guò)信訪聯(lián)席會(huì)議制度處理重大、敏感、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)。必要時(shí)，可以組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查或舉行聽(tīng)證。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的信訪答復(fù)意見(jiàn)可依法向社會(huì)公示。
對(duì)重大信訪事項(xiàng)的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省局領(lǐng)導(dǎo)閱批。必要時(shí)，提請(qǐng)省局局務(wù)會(huì)議審議。
第二十三條 信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)承辦信訪事項(xiàng)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：
（一）無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；
（二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；
（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；
（四）推諉、敷衍、拖延辦理信訪事項(xiàng)的；
（五）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；
（六）其他需要督辦的情形。
收到改進(jìn)建議的有關(guān)處室和直屬單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
第二十四條 信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)信訪人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。
第二十五條 信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的有關(guān)人員，可以向有權(quán)處分的機(jī)構(gòu)提出給予行政處分的建議。
第二十六條 信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就以下事項(xiàng)定期編報(bào)信訪情況分析報(bào)告：
（一）受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的部門(mén)；
（二）轉(zhuǎn)送、督辦情況以及采納改進(jìn)建議的情況；
（三）提出的政策性建議及其被采納情況。
第二十七條? 信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)需歸檔的信訪資料，應(yīng)當(dāng)按檔案管理規(guī)定存檔；對(duì)留存的群眾來(lái)信保存期限為2年，來(lái)訪登記材料保存期限為5年。
第六章 附 則
第二十八條 省局信訪辦與省局投訴舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，不斷完善工作機(jī)制，整合接待窗口，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，形成工作合力。
第二十九條 辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中的突發(fā)事件處置、公務(wù)回避、工作紀(jì)律、行政處分、法律責(zé)任等事項(xiàng)，依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)信訪條例》《青海省信訪條例》等法律、法規(guī)和省局的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條 信訪人反映情況主要是指反映省局機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員以權(quán)謀私的行為；意見(jiàn)主要是指對(duì)藥品監(jiān)管工作提出的批評(píng)性意見(jiàn)；建議主要是指對(duì)藥品監(jiān)管工作提出的建設(shè)性意見(jiàn)；投訴請(qǐng)求主要是指省局機(jī)關(guān)和直屬單位實(shí)施的行為對(duì)信訪人的自身利益產(chǎn)生不利影響，信訪人為保護(hù)自身利益而提出的信訪事項(xiàng)。一般的工作咨詢不屬于信訪事項(xiàng)。
第三十一條 藥品、醫(yī)療器械、化妝品在研制、生產(chǎn)、流通、使用方面違法行為的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，按照其他有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 本辦法由省局辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?/span>2019年6月1日起施行，有效期至2024年5月31日。
附件：青海省藥品監(jiān)督管理局信訪登記表