各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
??? 《松原市支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
松原市人民政府辦公室
2018年5月29日
（此文公開發(fā)布）
松原市支持社會力量
提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案
??? 為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕84號）精神，在落實政府職責、保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上，進一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會投資活力，充分調(diào)動社會辦醫(yī)積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、主要目標
緊緊圍繞推進健康松原建設(shè)，以提高人民健康水平為核心，堅定不移深化改革，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，加快推進醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足群眾多層次多樣化健康需求。到2020年，社會辦醫(yī)能力總體增強，社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進一步夯實，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，培育一批有較強服務(wù)競爭力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，逐步形成公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)勢互補、良性競爭、分工協(xié)作、健康發(fā)展的多層次多樣化新格局。
二、拓展多層次多樣化服務(wù)
（一）鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。充分利用優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，由政府主導組建分區(qū)域、分層次、多種形式的醫(yī)聯(lián)體，構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構(gòu)深度合作關(guān)系，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)加入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)建立以全科醫(yī)生（執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）為主體的家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，由簽約醫(yī)生代表服務(wù)團隊與簽約家庭自愿簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，建立長期、穩(wěn)定、信任的契約服務(wù)關(guān)系，并為簽約對象提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。優(yōu)先將執(zhí)業(yè)范圍注冊或加注全科醫(yī)學的醫(yī)師簽約為家庭醫(yī)生。鼓勵符合條件的人員參加培訓獲取全科執(zhí)業(yè)資格，提升全科醫(yī)生隊伍數(shù)量和質(zhì)量，加快形成以全科醫(yī)生為主體的簽約服務(wù)隊伍。鼓勵符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供簽約服務(wù)，并享受同樣的收付費政策（牽頭部門：市衛(wèi)計委、各縣（市、區(qū)）政府；配合部門：市財政局、市人社局、市物價局）。
（二）加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。積極支持有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置獨立的區(qū)域醫(yī)學檢驗機構(gòu)、病理診斷機構(gòu)、醫(yī)學影像檢查機構(gòu)、消毒供應(yīng)機構(gòu)、血液凈化機構(gòu)和安寧療護機構(gòu)，逐步實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源共享。引導社會辦醫(yī)院在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻?、護理、體檢等領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展合作，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前期下，實現(xiàn)醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗等結(jié)果互認和醫(yī)療機構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享（牽頭部門：市衛(wèi)計委；配合部門：市食藥監(jiān)局）。
（三）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。重點加強社會辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機構(gòu)發(fā)展建設(shè)，鼓勵根據(jù)臨床用藥需求，提供丸、散、膏等多樣化中藥劑型服務(wù)。培育專業(yè)化優(yōu)勢，發(fā)展具有中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、護理院，擴大服務(wù)的有效供給，加快打造一批具有竟爭力的品牌服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。支持社會力量舉辦中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)提供機構(gòu)，推動普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，滿足多層次多樣化的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，探索設(shè)立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。探索中醫(yī)醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學教育文化宣傳協(xié)調(diào)發(fā)展。打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁、特色鮮明的中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，更好地滿足國內(nèi)外較高層次健康消費需求（牽頭部門：市衛(wèi)計委、各縣（市、區(qū)）政府；配合部門：市民政局、市旅游局、市食藥監(jiān)局）。
（四）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。立足松原實際，鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進新技術(shù)、開展新項目，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以先進醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵適應(yīng)生命科學縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢，穩(wěn)妥有序推動精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。推動經(jīng)依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產(chǎn)品標準化規(guī)范化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機制建設(shè)（牽頭部門：市科技局、市衛(wèi)計委；配合部門：市人社局、市食藥監(jiān)局、市工信局）。
（五）積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局，營造溫馨就診環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、窗口、診間、社區(qū)等多種方式、多種途徑，提供預約診療服務(wù)。鼓勵達到二級以上水平醫(yī)療機構(gòu)利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強網(wǎng)上便民服務(wù)平臺、官方微信等建設(shè)，開展在線預約、在線問答、復診、轉(zhuǎn)診、隨訪等輔助服務(wù)。積極開展社工和志愿者服務(wù)，優(yōu)先為老幼殘孕患者提供引路導診、維持秩序、心理疏導、健康指導、康復陪伴等連續(xù)整合的服務(wù)，進一步提升患者就醫(yī)體驗，多方位滿足患者身心健康需要（牽頭部門：市衛(wèi)計委、市工信局、各縣（市、區(qū)）政府；配合部門：市發(fā)改委、市科技局）。
（六）推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運作方式，支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及老年康復、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時，要給社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)留出空間。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)與周邊養(yǎng)老機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為養(yǎng)老機構(gòu)開通綠色通道，為入住老年人提供健康管理、預約就診、急診急救、醫(yī)療巡診等服務(wù)，確保入住老年人能夠得到及時有效的醫(yī)療救治。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目，探索中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的新理念和新模式，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，推動旅游業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合，與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，全面推動中醫(yī)藥健康旅游快速發(fā)展。構(gòu)建完善的“體醫(yī)結(jié)合”健康促進體系，廣泛開展全民健身運動，加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預，促進重點人群體育活動，推動我省優(yōu)勢體育資源和優(yōu)勢醫(yī)療資源的深度融合。完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)。在全市建立的遠程醫(yī)療服務(wù)體系中為社會辦醫(yī)療機構(gòu)預留端口，促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合（牽頭部門：市衛(wèi)計委、市民政局、市旅游局、市文廣新局、市工信局、各縣（市、區(qū)）政府；配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局）。
（七）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）探索以社會力量為主，打造特色鮮明、有較強競爭力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規(guī)劃，在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜。探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學教育相協(xié)同的集聚模式。融合休閑運動、智慧健康、醫(yī)療康復器械、健康食品以及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造若干個健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持以市場需求為導向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，各地政府要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)的集聚區(qū)差異化發(fā)展，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。堅決避免脫離實際、一哄而上、盲目重復建設(shè)，杜絕簡單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。有關(guān)部門要加強跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用（牽頭部門：市食藥監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信局、市衛(wèi)計委、市民政局、市旅游局、市教育局、各縣（市、區(qū)）政府；配合部門：市科技局、市住建局、市文廣新局）。
三、進一步擴大市場開放
（八）放寬市場準入。優(yōu)化配置醫(yī)療資源，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，為社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)預留發(fā)展空間。凡是法律沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放；對本地資本開放的領(lǐng)城向外地資本開放。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備可合理放寬規(guī)劃預留空間。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，在審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置時，將審核重點放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上，在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，動態(tài)調(diào)整相關(guān)標準規(guī)范。落實各類新型機構(gòu)的標準，引導和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展（牽頭部門：市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市國土資源局、市住建局、各縣（市、區(qū)）政府）。
（九）簡化優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國家社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引，研究制定我市實施細則，優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)。積極推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化政府服務(wù)。加快推進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師和護士電子化注冊管理改革進程，推廣網(wǎng)上審批，為醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊提供快速便捷的服務(wù)。取消無法定依據(jù)的前置條件或證明材料。落實連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)的政策，鼓勵健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構(gòu)名稱（牽頭部門：市衛(wèi)計委、市財政局、市發(fā)改委、市工商局、各縣（市、區(qū)）政府；配合部門：市民政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局）。
（十）促進投資與合作。社會辦醫(yī)療機構(gòu)可通過引入戰(zhàn)略投資者與合作方，實現(xiàn)資本與品牌、管理的協(xié)同。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)積極探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經(jīng)營管理等模式。積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機構(gòu)、并購基金等，充分整合各類資源，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，嚴禁成立非獨立性醫(yī)療機構(gòu)，不得使用原公立醫(yī)療機構(gòu)的名稱。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)（牽頭部門：市經(jīng)合局、市衛(wèi)計委、市工信局、各縣（市、區(qū)）政府；配合部門：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市工商局）。
（十一）提升對外開放水平。吸引境外投資者通過合資合作方式來我市舉辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，積極引進專業(yè)醫(yī)學人才、先進醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。進一步簡化優(yōu)化外資投資辦醫(yī)審批核準事項。貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略，務(wù)實參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，提升中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，培育國內(nèi)知名、面向國際的中醫(yī)藥醫(yī)藥品牌、服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。積極策劃圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開展“走出去”和“請進來”招商引資活動。利用資源和政策優(yōu)勢吸引國內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及戰(zhàn)略投資者、醫(yī)藥領(lǐng)軍人才與我市重點醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥區(qū)縣及企業(yè)合作。利用展銷會、展洽會、對接會、博覽會等活動積極推介，促進與國內(nèi)外醫(yī)藥領(lǐng)域投資與合作（牽頭部門：市經(jīng)合局、市商務(wù)局、市工信局、各縣（市、區(qū)）政府；配合部門：市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市民政局、市旅游局、市文廣新局）。
六、強化政策支持
（十二）加強人力資源保障。適應(yīng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強急需緊缺醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務(wù)人才培養(yǎng)培訓力度，強化高層次人才隊伍建設(shè)。支持有條件的高等院校根據(jù)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展對人才的需求，建立完善多層次的教育培訓體系。落實醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法，建立醫(yī)師區(qū)域注冊制度、電子注冊制度、注冊信息公開和查詢制度，促進醫(yī)師平穩(wěn)有序流動，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與各醫(yī)學類行業(yè)協(xié)會、學術(shù)組織、職稱評定和醫(yī)療機構(gòu)評審委員會，在符合標準的條件下，不斷提高其人員所占比例，進一步保障社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔任與其學術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機會（牽頭部門：市人社局、市教育局、市衛(wèi)計委、各縣（市、區(qū)）政府；配合部門：市發(fā)改委）。
（十三）落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍，在程序、時限、標準等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。提高醫(yī)療保險管理服務(wù)水平和基金使用效率，積極發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康管理服務(wù)。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。推動個人稅收優(yōu)惠型健康保險在全市范圍內(nèi)推開。努力提供“一站式”即時結(jié)算優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡化理賠手續(xù)，開發(fā)功能完整、安全高效、相對獨立的健康保險信息系統(tǒng)，加強服務(wù)硬件設(shè)備建設(shè)。健全完善公司健康保險業(yè)務(wù)的財務(wù)、業(yè)務(wù)等各項管理制度的建設(shè)，規(guī)范健康保險服務(wù)標準；加強健康保險管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，增加人員配備，強化從業(yè)人員職業(yè)教育，加強培訓，提升專業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平。進一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理，建立健全事前評估和事中、事后監(jiān)管的管理機制。推進定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理的改策程序標準統(tǒng)一規(guī)范公開（牽頭部門：市人社局、各縣（市、區(qū)）政府；配合單位：市財政局、市地稅局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局）。
（十四）推進醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。推進醫(yī)藥健康產(chǎn)品制造業(yè)升級壯大與醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，支持企業(yè)在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療與健康服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，推動技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力支持多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。集中力量重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景廣闊、臨床療效確切的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)。加大力度推進中藥和生物原研藥、生物藥和化學首仿藥等創(chuàng)新藥物的開發(fā)。不斷健全和完善創(chuàng)新醫(yī)藥公共服務(wù)平臺的服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和支持具備條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)醫(yī)學研究中心和健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心（牽頭部門：市食藥監(jiān)局、市工信局；配合部門：市科技局、市衛(wèi)計委、市教育局）。
（十五）加強財稅和投融資支持。支持和鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集發(fā)展資金，支持符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)上市融資或發(fā)行債券，利用多層次資本市場融資。鼓勵各類資本以信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)融資。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)社會辦醫(yī)療機構(gòu)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快探索社會辦醫(yī)療機構(gòu)以其收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動。拓寬信貸抵押擔保范圍，探索允許社會辦醫(yī)療機構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。全面落實國家社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收優(yōu)惠政策（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、銀監(jiān)會松原監(jiān)管分局、市地稅局、各縣（市、區(qū)）政府；配合部門：市國稅局）。
（十六）合理加強用地保障。堅持按用途管理、平等對待用地主體的原則，鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一規(guī)劃，依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù)。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)用地納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度用地計劃，根據(jù)我市多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等彈性供地制度。將醫(yī)療服務(wù)項目用地納入建設(shè)項目用地審批“綠色通道”，縮短審查報批時限，確保項目及時落地，做到“應(yīng)保盡保”（牽頭部門：市國土資源局、各縣（市、區(qū)）政府；配合部門：市財政局、市住建局、市衛(wèi)計委）。
七、嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律
（十七）完善管理制度和標準。規(guī)范社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，落實各項法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準，將其納入醫(yī)療質(zhì)量控制管理體系和醫(yī)療機構(gòu)評審評價體系，并與公立醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風、誠信服務(wù)、醫(yī)療等級評審評價實行同等標準，提升社會辦醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。廣泛招募醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員，發(fā)揮其作用，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)實施監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務(wù)團體標準和企業(yè)標準，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，研究建立醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（牽頭部門：市衛(wèi)計委；配合部門：市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）。
（十八）加強全行業(yè)監(jiān)管。加強衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)特別是基層機構(gòu)的監(jiān)管能力。結(jié)合國家、省監(jiān)督抽檢工作，利用國家衛(wèi)生計生監(jiān)督信息系統(tǒng)和“雙隨機一公開”、綜合監(jiān)管平臺制定實施細則，建立檢查對象庫、監(jiān)督人員庫，在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中全面施行“雙隨機一公開”工作模式。結(jié)合國家、省工作重點和社會熱點問題，有針對性地開展專項監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法行醫(yī)和出租出借醫(yī)療機構(gòu)許可證行為，聯(lián)合公安等部門打擊醫(yī)療欺詐活動。對醫(yī)療機構(gòu)損害患者利益、謀取不當利益的，涉事醫(yī)師要依法作出處罰，醫(yī)療機構(gòu)要納入不良行為積分記錄，并結(jié)合誠信體系建設(shè)給予信用懲戒。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控。逐步將所有醫(yī)療機構(gòu)接入全民健康信息化平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護（牽頭部門：市衛(wèi)計委；配合部門：市民政局、市人社局、市工商局、市食藥監(jiān)局）。
（十九）提高誠信經(jīng)營水平。落實醫(yī)療機構(gòu)主體責任，引導社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強自律，公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價格收費等醫(yī)療服務(wù)信息。推進醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誡信體系建設(shè)，建立并推行醫(yī)療機構(gòu)誠信承諾公開制度。建立健全醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對嚴重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評價。落實醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理制度，建立醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員推出機制。利用國家信用信息共享平臺，及時上報行政許可、行政處罰信息。根據(jù)聯(lián)合懲戒的有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生計生相關(guān)法律、法規(guī)，對嚴重違規(guī)失信者采取聯(lián)合懲戒措施。對其他部門推送的企業(yè)經(jīng)營異常行為進行調(diào)查，及時查處違法行為，并將處罰結(jié)果進行反饋。對進入“黑名單”的機構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的堅決曝光（牽頭部門：市衛(wèi)計委、市工商局；配合部門：市財政局、市地稅局、市國稅局、市價監(jiān)局）。
八、強化組織實施
（二十）加強組織領(lǐng)導。全市各地、各有關(guān)單位要高度重視發(fā)展社會辦醫(yī)，充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，將其作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、推進健康松原建設(shè)的重要內(nèi)容，認真實施，加強聯(lián)動，形成合力。各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)要按照本實施方案，結(jié)合實際出臺促進社會辦醫(yī)發(fā)展相關(guān)文件，制定具體實施方案，明確任務(wù)分工和時限要求。各有關(guān)部門要根據(jù)工作要求加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，及時制定或修訂有關(guān)規(guī)劃、規(guī)范、標準和政策措施。
（二十一）強化考核評估。市衛(wèi)計委、市發(fā)改委要牽頭對各地、各有關(guān)部門落實本實施方案的情況進行監(jiān)督跟蹤和評估考核，將落實情況納入市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革考核以及督查督辦重點工作，確保各項政策措施落到實處。對不按規(guī)定落實促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展改革措施的，應(yīng)及時責令改正，并按規(guī)定進行追責。
（二十二）營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的政策措施，宣傳社會辦醫(yī)中涌現(xiàn)出的先進典型，擴大社會辦醫(yī)療機構(gòu)的影響，形成有利于社會辦醫(yī)加快發(fā)展的良好氛圍。