遼衛(wèi)發(fā)〔2021〕11號?
各市衛(wèi)生健康委、沈撫示范區(qū)管委會社會事業(yè)局，委直屬各單位，省屬各醫(yī)療機構(gòu)，委機關(guān)各處室：
??現(xiàn)將《2021年全省衛(wèi)生健康工作要點》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
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??????????????????????????遼寧省衛(wèi)生健康委?
????????????????????????????2021年3月5日?
2021年全省衛(wèi)生健康工作要點
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2021年，全省衛(wèi)生健康工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作重要論述和疫情防控工作重要指示批示精神，認真落實省兩會以及省委十二屆十四、十五次全會部署，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以健康遼寧建設為統(tǒng)領，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務體系為主線，統(tǒng)籌做好疫情防控和衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，為遼寧全面全方位振興突破提供有力保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。?
一、狠抓常態(tài)化疫情防控
?。ㄒ唬﹫猿植恍缸ズ靡咔榉揽亍猿帧巴夥垒斎?、內(nèi)防反彈”的防控策略，嚴防境外疫情輸入，對所有入境人員、進口貨物實施全鏈條閉環(huán)管理。統(tǒng)籌推進疫情防控和恢復正常醫(yī)療服務，完善常態(tài)化疫情防控與局部應急處置相結(jié)合的機制，應對突發(fā)疫情做到閉環(huán)處置、有效管控。突出抓好農(nóng)村地區(qū)以及兩會等重點時段疫情防控。強化城鄉(xiāng)聯(lián)動和縣鄉(xiāng)村一體化管理，強化常態(tài)化督導檢查。（疾控處、應急處、醫(yī)政處、基層處、監(jiān)督處、省疾控中心、省衛(wèi)生健康服務中心、省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心按職責分工負責）
?。ǘ﹦?chuàng)新醫(yī)防協(xié)同。強化醫(yī)療機構(gòu)與疾控機構(gòu)的信息互動和有機聯(lián)動，理順醫(yī)防結(jié)合工作機制。各級各類醫(yī)療機構(gòu)全面履行公共衛(wèi)生特別是傳染病防控職責，發(fā)揮好體系和技術(shù)優(yōu)勢，全面提升重大疾病和傳染病防治水平。（疾控處、醫(yī)政處按職責分工負責）
（三）穩(wěn)妥有序做好疫苗接種。制定并落實《遼寧省新冠病毒疫苗接種工作總體實施方案》，6月底前完成服務業(yè)和勞動密集型行業(yè)從業(yè)人員等疾病傳播風險較高人群疫苗接種工作；7月至年底，將老年人、基礎性疾病患者等重癥高風險人群納入接種范圍，盡早建立有效的免疫屏障。（疾控處牽頭負責，醫(yī)政處、基層處、宣傳處按職責分工負責）?
二、補齊補強公共衛(wèi)生體系短板
（四）加強疾病預防控制機構(gòu)能力建設。推動建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，在強化職責功能定位、健全機構(gòu)和人員隊伍配備、完善基礎設施和實驗室裝備、提升專業(yè)能力建設方面取得實效，市、縣兩級疾控機構(gòu)健全完備、人員編制達到或基本達到每萬名常住人口1.75人的標準。啟動、推進沈陽等9個市級疾控中心和60個縣區(qū)級疾控中心能力提升建設項目。（疾控處、規(guī)信處、財務處、人事處按職責分工負責）?
?。ㄎ澹┤嫣嵘龖獙μ幹猛话l(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建設高水平的區(qū)域防控救治中心，改造市級綜合醫(yī)院、傳染病院的傳染病獨立救治區(qū)。加快實施省傳染病救治中心等6個市級傳染病院區(qū)建設項目。啟動國家緊急醫(yī)學救援基地項目和中醫(yī)疫病防治基地建設，健全全省疫情處置和緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡，加強醫(yī)學應急處置能力儲備和應急物資儲備。（規(guī)信處、醫(yī)政處、疾控處、中醫(yī)醫(yī)療處、應急處按職責分工負責）?
?。┛椕芄残l(wèi)生防控網(wǎng)絡。不斷完善監(jiān)測預警、早期發(fā)現(xiàn)、緊急響應和科學處置的體制機制。充分利用大數(shù)據(jù)、智能分析等信息化技術(shù)和手段，強化基層防控能力，實現(xiàn)精準防控。強化核酸檢測、發(fā)熱門診、隔離觀察場所、患者轉(zhuǎn)運、醫(yī)療廢物處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設。（規(guī)信處、醫(yī)政處、監(jiān)督處、中醫(yī)醫(yī)療處按職責分工負責）
三、建設“數(shù)字健康”“智慧醫(yī)療”
?。ㄆ撸嵤?/span>1個平臺+3個核心系統(tǒng)”數(shù)字防控工程。即智慧化傳染病多點觸發(fā)監(jiān)測預警平臺和智慧流調(diào)系統(tǒng)、全場景核酸檢測系統(tǒng)和健康碼深度應用系統(tǒng)，用數(shù)字技術(shù)賦能提升疫情防控水平。（規(guī)信處牽頭負責）
?。ò耍┩晟迫窠】敌畔⑵脚_功能應用。升級基層、婦幼等信息系統(tǒng)，整合衛(wèi)生健康信息資源，實現(xiàn)電子健康檔案與電子病歷、公共衛(wèi)生服務信息的精準對接和聯(lián)動。推廣應用居民電子健康碼，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生健康“一碼通用”，通過多碼融合實現(xiàn)衛(wèi)生健康與公共管理、便民惠民服務等精準對接。（規(guī)信處牽頭，婦幼處、基層處按職責分工負責）
（九）推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和智慧醫(yī)院建設?
加快推進“健康遼寧影像云”項目實施，促進檢查結(jié)果互認共享、檢查資料數(shù)字化存儲和傳輸。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務、電子處方流轉(zhuǎn)和遠程醫(yī)療服務平臺，提供覆蓋診治全過程的線上線下一體化服務。通過數(shù)字技術(shù)重塑醫(yī)院服務流程，拓展服務空間和內(nèi)容，為患者提供線上線下相融合的便捷高效服務。（規(guī)信處、醫(yī)政處按職責分工負責）
?。ㄊ┲С制髽I(yè)牽頭組建數(shù)字健康領域政產(chǎn)學研醫(yī)創(chuàng)新聯(lián)盟。有效運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新手段，培育智慧健康新業(yè)態(tài)。探索開展人工智能技術(shù)輔助診療技術(shù)創(chuàng)新。（規(guī)信處牽頭負責）
四、實施衛(wèi)生健康“強基”行動
（十一）提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平。全省建設4000個高標準村衛(wèi)生室，積極推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高村級衛(wèi)生服務水平和健康管理水平。建強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、建設社區(qū)醫(yī)院，系統(tǒng)提升基本醫(yī)療、疾病預防和公共衛(wèi)生服務能力。（基層處牽頭，醫(yī)政處、疾控處、中醫(yī)醫(yī)療處按職責分工負責）?
（十二）推進縣域緊密整合型醫(yī)共體規(guī)范化運行。全省建設40個高水平縣域緊密整合型醫(yī)共體，全面提升牽頭縣級醫(yī)院綜合能力，完善三級醫(yī)院對口幫扶長效機制。（醫(yī)政處、基層處按職責分工負責）?
?。ㄊ┩晟凄l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇政策。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“公益一類保障、公益二類管理”。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇。支持城市二級以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，開辦鄉(xiāng)村診所，充實鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍。（基層處牽頭，醫(yī)政處、中醫(yī)醫(yī)療處按職責分工負責）
?。ㄊ模┳鰧嵓彝メt(yī)生簽約服務。全面落實基本公共衛(wèi)生服務補助經(jīng)費足額到位，持續(xù)規(guī)范實施服務項目，實現(xiàn)居民健康檔案電子化并逐步向居民個人開放。采取更有效手段，利用互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生服務，擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面，提升居民滿意度。（規(guī)信處、基層處按職責分工負責）?
五、全面推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄊ澹┘涌靺^(qū)域醫(yī)療中心建設。完善委省共建機制，對標國內(nèi)先進水平，建設若干高水平?？坪?/span>4至6家國內(nèi)一流高水平醫(yī)院，全力爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心。以兒童、癌癥、呼吸、心血管、中醫(yī)等?？茷橹攸c，深入對接國家醫(yī)學中心依托醫(yī)院，創(chuàng)新合作模式，建立現(xiàn)代化管理體制和運行機制。啟動省級區(qū)域醫(yī)療中心建設工作，制定兒童、呼吸、傳染等?？剖〖墔^(qū)域醫(yī)療中心設置標準，引導各市加大對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源投入和支持力度。（規(guī)信處、醫(yī)政處按職責分工負責）?
?。ㄊ┥罨⑨t(yī)院綜合改革。制定《推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。堅持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，以健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標，強化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快實現(xiàn)公立醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化。持續(xù)做好二、三級公立醫(yī)院績效考核工作，適時啟動醫(yī)院等級評審。加強醫(yī)院內(nèi)涵建設，發(fā)揮質(zhì)控中心作用，健全醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，強化醫(yī)療技術(shù)臨床應用管理，提高醫(yī)療質(zhì)量和安全。（體改處牽頭，醫(yī)政處、中醫(yī)醫(yī)療處、人事處、財務處按職責分工負責）
?。ㄊ撸┏掷m(xù)改善醫(yī)療服務。加強院前急救能力建設，完善卒中、胸痛、創(chuàng)傷等中心建設布局。開展大型醫(yī)院巡查工作。加強行業(yè)作風建設，規(guī)范診療行為和藥事管理，促進合理檢查、合理用藥。規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，妥善解決因疫情防控帶來的群眾尤其是老年人看病難等問題。（規(guī)信處、醫(yī)政處、藥政處按職責分工負責）?
六、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
（十八）完善中醫(yī)藥發(fā)展管理體制。出臺《關(guān)于大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)建設中醫(yī)藥強省的實施意見》，召開全省中醫(yī)藥大會?？茖W編制遼寧省中醫(yī)藥“十四五”規(guī)劃。（中醫(yī)藥綜合處牽頭負責）
?。ㄊ牛┙M織開展“五大”行動。開展中醫(yī)藥服務體系提質(zhì)升級行動，爭創(chuàng)國家中醫(yī)腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心，啟動省級中醫(yī)區(qū)域診療中心建設。開展杏林人才培養(yǎng)行動，做好國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)培育和推薦工作，開展省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、老中醫(yī)專家學術(shù)繼承等人才培養(yǎng)項目。開展中醫(yī)藥創(chuàng)新能力提升行動，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，啟動省中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心。開展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興行動，做好中藥資源普查結(jié)果總結(jié)應用，建設省中醫(yī)藥資源普查數(shù)據(jù)庫。開展中醫(yī)藥文化傳承海外交流行動，加強對中醫(yī)藥古籍的保護和傳統(tǒng)知識收集整理。（中醫(yī)藥綜合處、中醫(yī)醫(yī)療處、中醫(yī)藥健康服務處按職責分工負責）
?。ǘ┐罅μ嵘鶎又嗅t(yī)藥服務能力。持續(xù)鞏固基層服務能力提升成果，加強中醫(yī)館建設，下大力氣培養(yǎng)引進留得住、用得上的實用性中醫(yī)藥人才，培養(yǎng)培訓能中會西的基層中西醫(yī)結(jié)合人才，推廣簡便驗廉的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，進一步擴大基層中醫(yī)藥服務供給。（中醫(yī)藥綜合處、中醫(yī)醫(yī)療處、中醫(yī)藥健康服務處按職責分工負責）
?。ǘ唬┘涌熘形麽t(yī)融合發(fā)展。按照“有機制、有團隊、有措施、有成效”要求，加強綜合醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等機構(gòu)中醫(yī)藥工作。規(guī)范設置中醫(yī)科，通過開展中西醫(yī)醫(yī)院間、科室間強強聯(lián)合、優(yōu)勢聯(lián)合，打造高水平中西醫(yī)結(jié)合團隊，加大中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)和臨床科研力度。（中醫(yī)醫(yī)療處、醫(yī)政處按職責分工負責）
七、做好“一老一小”照護服務。
（二十二）積極應對人口老齡化。制定實施《遼寧省積極應對人口老齡化實施方案》。加強老年健康服務體系建設，完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務政策，增加居家、社區(qū)、機構(gòu)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務供給，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務質(zhì)量。實施“智慧助老”行動和老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設。（老齡處、醫(yī)政處按職責分工負責）
（二十三）繼續(xù)組織實施好全面兩孩政策。認真落實計劃生育特殊家庭兩項制度，做好計劃生育特殊家庭服務關(guān)懷工作。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，擴大托育服務供給。（人口處牽頭負責）
?八、全面推進健康遼寧建設
?。ǘ模┥钊腴_展新時期愛國衛(wèi)生運動。制定實施《遼寧省高質(zhì)量推進愛國衛(wèi)生運動五年行動方案》。加強公共衛(wèi)生環(huán)境綜合治理頂層設計，實施衛(wèi)生城鎮(zhèn)提質(zhì)增效行動和健康城市建設增量擴面行動，廣泛開展健康細胞建設。倡導文明健康、綠色環(huán)保生活方式。（愛衛(wèi)處牽頭負責）
?。ǘ澹娀卮蠹膊》乐巍Ｂ鋵嵃滩?、結(jié)核病等重點傳染病防控措施。完善疫苗全程追溯管理系統(tǒng)，提升預防接種服務水平。推進癌癥等慢性病早期篩查和綜合干預。切實做好職業(yè)健康工作，強化職業(yè)病危害源頭治理，加強重點職業(yè)病監(jiān)測，規(guī)范職業(yè)健康技術(shù)服務，開展“健康達人”評選活動。加大兒童青少年預防近視眼、肥胖等工作力度。（疾控處、職業(yè)健康處按職責分工負責）
?。ǘ┘訌妺D幼健康工作。加強婦幼保健機構(gòu)標準化建設，全面開展績效考核，啟動等級評審。持續(xù)推進生育全程基本醫(yī)療保健服務，加強兒童早期發(fā)展綜合服務，做好出生缺陷綜合防治。實施免費新生兒疾病篩查民生實事，優(yōu)化婦女“兩癌”檢查、孕前優(yōu)生健康檢查等服務。（婦幼處牽頭負責）
?。ǘ撸┙∪屯晟凭瘛⑿睦硇l(wèi)生服務體系。推動省精神衛(wèi)生中心在沈陽建設分院區(qū)。推廣心理服務體系建設試點經(jīng)驗，細化嚴重精神障礙管理服務措施。做好新冠肺炎相關(guān)心理服務。（規(guī)信處、疾控處按職責分工負責）
?。ǘ耍┐龠M健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造衛(wèi)生健康學研產(chǎn)銷用聯(lián)合創(chuàng)新平臺，整合衛(wèi)生健康、科技、企業(yè)、市場多方資源，以影響人民健康重大問題、健康產(chǎn)業(yè)短板問題為導向，加強關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應用和轉(zhuǎn)化孵化。（中醫(yī)藥健康服務處、科教處按職責分工負責）
九、強化事業(yè)改革發(fā)展的保障和支撐。
?。ǘ牛┳龊靡?guī)劃編制。圍繞實施健康中國戰(zhàn)略提出的“十四五”目標任務要求，抓緊做好“十四五”規(guī)劃編制工作。研究提出一批標志性的重點工作任務、重要改革舉措和重大工程項目。（規(guī)信處牽頭負責）
?。ㄈ┘訌姺ㄖ喂ぷ?。統(tǒng)籌推進全省衛(wèi)生健康法制建設。配合做好《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《遼寧省精神衛(wèi)生條例》等起草制定工作。持續(xù)提升行政審批服務能力水平，深化“只提交一次材料”改革。（法規(guī)處牽頭負責）
?。ㄈ唬娀t(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。建立健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的監(jiān)督管理體系。構(gòu)建以“雙隨機一公開”為主，專項監(jiān)督為輔的事中事后監(jiān)管機制。進一步規(guī)范和加強全省衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設與管理，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法水平。（監(jiān)督處牽頭負責）?
?。ㄈ┘涌炜萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)。搭建衛(wèi)生健康科技服務平臺，推進科技成果轉(zhuǎn)化應用。深化住院醫(yī)師培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育改革，加強全科、麻醉、病理等緊缺專業(yè)人才和高層次實用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。（科教處、中醫(yī)藥健康服務處按職責分工負責）
?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃洼浾撘龑А：霌P偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)。聚焦建黨100周年，做好重大主題宣傳，講好建黨百年健康故事。（宣傳處牽頭負責）?
?。ㄈ模┣袑嵶龊脟野踩?、維穩(wěn)安保以及安全生產(chǎn)等工作。牢固樹立總體國家安全觀，積極推進“防風險、保穩(wěn)定”工作，抓好集中治理重復信訪專項工作，守住安全生產(chǎn)底線。（辦公室、應急處按職責分工負責）
十、落實主體責任，加強黨的建設和黨風廉政建設
?。ㄈ澹┤婕訌婞h風廉政建設。堅持和加強黨的全面領導。深入學習習近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康以及統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重要論述，做到常學常新、常悟常進。全面推進政治機關(guān)建設，完善巡視整改長效機制。加強公立醫(yī)院黨的建設，壓實醫(yī)院黨委抓黨建工作的主體責任，加強干部隊伍和人才隊伍建設。扎實開展黨史學習教育，加強黨風廉政和行業(yè)作風建設。（機關(guān)黨委、人事處、辦公室按職責分工負責）