滬衛(wèi)法規(guī)〔2021〕6號
各區(qū)衛(wèi)生健康委,各委直屬單位:
?? 現(xiàn)將《2021年上海衛(wèi)生健康領(lǐng)域深化“放管服”改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
?? 聯(lián)系人：蔡嵐嵐，聯(lián)系電話：23117958，傳真：83090060，地址：世博村路300號4號樓1201室，郵編：200125。
?? 特此通知。
?
?
???????? 上海市衛(wèi)生健康委員會
?2021年5月4日
2021年上海衛(wèi)生健康領(lǐng)域深化“放管服”
改革工作要點
? 為持續(xù)推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，更大程度便民利民，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的活力，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）、市政府辦公廳《2021年上海市深化“放管服”改革工作要點》（滬府辦〔2021〕12號）等精神，結(jié)合本市衛(wèi)生健康工作實際，制定2021年本市衛(wèi)生健康領(lǐng)域深化“放管服”改革工作要點。
一、總體思路
? 按照市委、市政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境、深入推進“一網(wǎng)通辦”、全面推開“證照分離”改革的工作部署，堅持以理念創(chuàng)新引領(lǐng)制度創(chuàng)新，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑，持續(xù)深入推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新管理方式，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效治理提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）進一步簡政放權(quán)，深化審批制度改革
1.嚴格實行清單管理制度。在國家公布中央層面設(shè)定行政許可事項清單的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善本市行政許可事項清單。做好政務(wù)服務(wù)事項清單與行政許可事項清單、權(quán)責(zé)清單的銜接，動態(tài)調(diào)整清單事項，及時清理、調(diào)整因法律法規(guī)發(fā)生變化的事項，嚴防違規(guī)亂設(shè)審批和變相審批。
２.進一步深化政務(wù)服務(wù)事項改革。進一步梳理政務(wù)服務(wù)事項，通過市權(quán)下放、優(yōu)化事項審批辦理模式等方式，進一步提升辦事效率和服務(wù)水平。加強對審批運行情況、事項取消下放承接情況的監(jiān)督評估，按要求開展一次“回頭看”。
３.指導(dǎo)推進“一業(yè)一證”“證照分離”改革。指導(dǎo)浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委做好“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”“一級、二級病原微生物實驗室”“浴場”“消毒產(chǎn)品生產(chǎn)”“一業(yè)一證”的改革工作，成熟的改革經(jīng)驗適時全市范圍推廣。持續(xù)深化全市范圍內(nèi)的涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革。
４.拓展告知承諾制實施范圍。在辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請行政事項領(lǐng)域，全面推行證明事項告知承諾制。梳理本系統(tǒng)（含市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級）現(xiàn)行的證明事項，分步實施并形成清單目錄報市司法局備案，結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整實施。及時制作證明事項告知承諾書格式文本，修改線上、線下窗口辦事指南以及工作規(guī)程。
５.規(guī)范審批中介服務(wù)。推進落實工程建設(shè)領(lǐng)域中涉及我委的中介服務(wù)事項改革要求，及時完善中介服務(wù)清單和辦事指南，制定集中空調(diào)衛(wèi)生學(xué)設(shè)計專篇編制導(dǎo)則。
６.促進在線醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)管理制度，指導(dǎo)取得資質(zhì)的醫(yī)院開展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診，開展慢性病、常見病、多發(fā)病診療、康復(fù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理以及健康管理與監(jiān)測、新冠肺炎咨詢、疫情防護科普等在線服務(wù)。加強一網(wǎng)通辦“全市醫(yī)療機構(gòu)線上服務(wù)專欄”平臺建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)功能，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)線上咨詢、預(yù)約掛號、醫(yī)保在線支付等便民流程服務(wù)。協(xié)調(diào)申康醫(yī)院發(fā)展中心指導(dǎo)市級醫(yī)療機構(gòu)進一步加強技術(shù)改造，協(xié)調(diào)市大數(shù)據(jù)中心推進全市醫(yī)療機構(gòu)線上服務(wù)平臺建設(shè)。
（二）統(tǒng)一衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)標(biāo)準
７.持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)事項辦事指南精準度。提升辦事指南規(guī)范化、標(biāo)準化水平，進一步細化審批辦理情形，細化申請材料目錄，量化業(yè)務(wù)口徑標(biāo)準，消除模糊條款、兜底條款，將標(biāo)準和流程固化在“一網(wǎng)通辦”辦理中。
８.促進線上線下業(yè)務(wù)融合。加強市衛(wèi)生健康行政部門對區(qū)衛(wèi)生健康審批業(yè)務(wù)的全行業(yè)管理和指導(dǎo)，實現(xiàn)同一衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項市和區(qū)之間、不同區(qū)之間無差別受理、同標(biāo)準辦理。
（三）推進業(yè)務(wù)流程革命性再造
９.推進“職業(yè)健康”一件事。制定“職業(yè)健康”一件事改革方案，圍繞“六個再造”要求，對“一件事”的辦事流程、辦理時限、所需材料、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進行全面梳理，深入研究分析企業(yè)群眾辦事的痛點、堵點、難點問題。及時制定印發(fā)操作規(guī)程，理清部門職責(zé)權(quán)限，進一步明確辦事標(biāo)準，壓減辦事期限，同時做好窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推進線上與線下窗口同事同標(biāo)，實現(xiàn)線上線下“一件事”主題服務(wù)流程的一體化辦理。
10.夯實“醫(yī)療付費”一件事。開展志愿者服務(wù)工作，做好宣傳引導(dǎo)和輿情處置工作，穩(wěn)步提高“醫(yī)療付費”的使用人群數(shù)和使用舒適度。
11.不斷深化“出生”一件事。推進新生兒出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)、疫苗接種、出生登記、社?？ㄉ觐I(lǐng)、醫(yī)保登記、少兒住院互助基金及生育保險待遇申領(lǐng)全流程服務(wù)。
同時，積極配合相關(guān)部門做好“信用修復(fù)”一件事、“企業(yè)高頻證照變更”一件事等改革工作。
（四）進一步提升市場主體和群眾便捷度
12.積極探索推進“好辦”業(yè)務(wù)。按照今年“雙100”的工作要求，推進《獨生子女父母光榮證》《再生育許可》等一批“好辦”業(yè)務(wù)，通過申請材料預(yù)判、申請表格預(yù)填、申請材料預(yù)審等功能，提供辦理界面的“個性指南＋智能申報”服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理更精準更智能?！?/span>
13.積極探索推進“快辦”業(yè)務(wù)。重點探索在醫(yī)師、護士等個人業(yè)務(wù)領(lǐng)域或者涉企簡易辦理業(yè)務(wù)中推行“快辦”業(yè)務(wù)，以“３分鐘填報、１分鐘辦結(jié)、零材料提交”為目標(biāo)，通過簡化填表、智能審批等方式，實現(xiàn)快捷辦理，提供極簡辦事體驗。
14.夯實“兩個免于提交”成效。繼續(xù)擴大政務(wù)服務(wù)事項申請材料“免于提交”范圍，對于本市政府部門核發(fā)的新增材料、新歸集電子證照，及時更新辦事指南和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強應(yīng)用。對于“免于提交”的落實情況，加強常態(tài)化管理，穩(wěn)步提升調(diào)取電子證照的比例，切實讓群眾享受到改革成效。
15.推進電子病歷卡建設(shè)和檢驗檢查信息互聯(lián)互通互認。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，開展電子病歷卡應(yīng)用，通過試點、完善、優(yōu)化、推廣，探索建立以患者為中心的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)庫，逐步形成服務(wù)患者就醫(yī)記錄查詢、診療記錄電子證照化的多維衛(wèi)生健康信息化服務(wù)體系。推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)療機構(gòu)互通互認。
16.優(yōu)化孕產(chǎn)期保健服務(wù)。打通孕產(chǎn)婦住院分娩信息系統(tǒng)和出生醫(yī)學(xué)證明信息系統(tǒng)，通過刷臉申請、在線核驗、機構(gòu)審核、預(yù)約取證，實現(xiàn)在上海助產(chǎn)機構(gòu)出生的新生兒出生醫(yī)學(xué)證明在線申領(lǐng)及電子證照應(yīng)用。
17.拓展電子疫苗接種記錄新應(yīng)用。打造“隨申碼·疫苗”，疫苗接種統(tǒng)一預(yù)約入口，提供接種記錄查詢、出示等服務(wù)。
（五）推進長三角衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
18.推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域業(yè)務(wù)通辦。推進生育登記（一孩/二孩）、再生育審批（三孩及以上）、醫(yī)療廣告審查業(yè)務(wù)的跨省通辦，進一步完善辦理規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，加快實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項的跨省通辦。
19.推動醫(yī)療領(lǐng)域互聯(lián)互通。參與推動長三角衛(wèi)生健康領(lǐng)域公立醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查報告互聯(lián)互通，為示范區(qū)居民提供醫(yī)療影像檢查資料和醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果的互聯(lián)互通。參與推動長三角衛(wèi)生健康領(lǐng)域一體化遠程診療，采用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)模式，依托長三角遠程醫(yī)療會診網(wǎng)絡(luò)平臺，方便患者在“家門口”與專家“面對面”就診，便捷享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
（六）提升政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)水平
20.推進衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革，實施100％統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)，排隊狀態(tài)提醒，預(yù)約優(yōu)先辦理。凡是能通過“兩個免于”提交解決的材料，不得要求申請人提交紙質(zhì)材料，逐步提高電子證照調(diào)用比例。設(shè)置“網(wǎng)上申請”辦理區(qū)，配備電腦、高拍儀等設(shè)備，積極現(xiàn)場引導(dǎo)申請人通過“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站進行在線業(yè)務(wù)辦理。完善查詢電腦、自助復(fù)印機、飲水機等便民服務(wù)設(shè)施，為申請人提供便利。
21.建立為老服務(wù)“綠色通道”。設(shè)置“無健康碼通道”，優(yōu)化為老服務(wù)便利化措施，規(guī)范窗口服務(wù)，及時解決老年人難點堵點問題。
22.推進“好差評”精準三對應(yīng)落地實施。做好市級衛(wèi)生健康領(lǐng)域“好差評”工作，并落實涉及其他部門評價的轉(zhuǎn)辦工作。積極引導(dǎo)申請人對線下辦理的業(yè)務(wù)進行評價，開展評價數(shù)據(jù)研究分析，實施“差評”整改“回頭看”，以“評價”促“管理”，切實提升窗口服務(wù)能級。
??（七）加強事中事后監(jiān)管
??23.在常態(tài)化疫情防控背景下，壓實屬地管理責(zé)任和展會主辦方的主體防控責(zé)任。持續(xù)加強對醫(yī)療機構(gòu)、病原微生物實驗室、公共場所、消毒產(chǎn)品和其他重點執(zhí)法領(lǐng)域防控監(jiān)督執(zhí)法力度，堅持問題導(dǎo)向，對發(fā)生問題比較多的單位和重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位等風(fēng)險較高的對象督促防控措施到位、落實整改到位。加強疫情防控相關(guān)典型案例宣傳。
24.完善事中事后監(jiān)管制度。深化監(jiān)管清單制度建設(shè)，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管事項，落實監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會商機制。持續(xù)完善處罰裁量基準，探索推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。
25.加強醫(yī)療機構(gòu)信用監(jiān)管。制定本市醫(yī)療機構(gòu)信用監(jiān)管辦法，通過管理平臺對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院實施監(jiān)管，重點監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的人員、處方、診療行為、患者隱私保護和信息安全等內(nèi)容。推動事前信用承諾與誠信教育，完善事中信用分級監(jiān)管，加強事后信用懲戒。
26.推動“信用＋”綜合監(jiān)督試點工作。完善公共場所量化分級、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價等評價手段，推進基于信用、風(fēng)險等級的差異化監(jiān)管。加強信用監(jiān)管信息歸集共享，逐步完善管理相對人信用檔案，做到“應(yīng)歸盡歸”。
27.依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。加強重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警模型，建立健全風(fēng)險預(yù)警線索推送、處置和反饋機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，進一步加強公共衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法工作，及時公開抽查信息,探索建立自我評估、外部評價、整改提升的監(jiān)管效能評估體系。
28.全面推進“智慧衛(wèi)監(jiān)”一期信息系統(tǒng)建設(shè)。推進重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障、醫(yī)療廢物衛(wèi)生監(jiān)督等8個主題20個可視化監(jiān)管應(yīng)用場景的建設(shè)。完善衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系，開展執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進執(zhí)法人員能力提升工程項目。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)衛(wèi)生健康委、各有關(guān)單位要認真落實市委、市政府的工作要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，形成合力，改革創(chuàng)新，切實推動改革有實效，改革舉措落實處。要加強宣傳培訓(xùn)，做好鞏固改革成果與深化試點、啟動實施與法規(guī)調(diào)整、落實改革舉措與強化監(jiān)管、市和區(qū)的工作對接。
（二）加強對改革實效的監(jiān)督評估
開展“放管服”改革的成效評估，充分聽取各方意見，通過調(diào)研和評估，找出問題和差距，提出改進措施和建議，進一步完善改革舉措。完善“好差評”制度，用好群眾評價促進政府部門自我革新，切實提升服務(wù)品質(zhì)。
（三）加強考核與培訓(xùn)
強化監(jiān)督檢查，推動改革落地落實。各區(qū)衛(wèi)生健康委、各有關(guān)單位要加強對機關(guān)工作人員、一線窗口人員和管理人員業(yè)務(wù)和操作培訓(xùn)，加強對“放管服”各項工作開展情況的督促和考核。
?