為推動(dòng)全區(qū)公立醫(yī)院提質(zhì)增效，更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18 號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕102 號(hào)）和《玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉林市推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（玉政辦發(fā)〔2021〕23 號(hào)）精神，結(jié)合福綿區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案，明確我區(qū)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和方向，提出任務(wù)要求。根據(jù)政務(wù)公開條例及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，近年來特別是黨的十八大以來，公立醫(yī)院改革發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，取得重大階段性成效，為持續(xù)改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性可及性、防控新冠肺炎等重大疫情、保障人民群眾生命安全和身體健康發(fā)揮了重要作用。為推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國務(wù)院辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳先后印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕102號(hào)），為推動(dòng)全區(qū)公立醫(yī)院提質(zhì)增效，制定本實(shí)施方案。
二、出臺(tái)目的
通過采取統(tǒng)籌優(yōu)化公立醫(yī)院資源布局、全面提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平、加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)營管理、激活公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力、加強(qiáng)公立醫(yī)院文化建設(shè)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)等措施，推動(dòng)全區(qū)公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運(yùn)行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，為健康福綿建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、制定基本過程
根據(jù)國家、自治區(qū)和玉林市相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)衛(wèi)健局深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，在此基礎(chǔ)上編制形成了《實(shí)施方案》初稿。2022年2月8日，區(qū)衛(wèi)生健康局就《實(shí)施方案（征求意見稿）》征求了各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、市公安局福綿分局、區(qū)人民法院等單位意見，所有單位均未提出的修改意見、建議。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、加強(qiáng)組織實(shí)施三個(gè)部分。
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作系列重要指示精神，堅(jiān)持以人民健康為中心，強(qiáng)化公立醫(yī)院主體地位，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)，堅(jiān)持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo)，強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，力爭通過5年努力，初步構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與居民健康新需求相匹配，上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、醫(yī)防融合、中西醫(yī)并重、優(yōu)質(zhì)高效的公立醫(yī)院體系。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。從6個(gè)方面23條內(nèi)容明確了福綿區(qū)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑。
一是統(tǒng)籌優(yōu)化公立醫(yī)院資源布局。積極爭取縣醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)我區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平提升和醫(yī)學(xué)進(jìn)步，充分推動(dòng)診療體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉、工作重心下移，減少跨區(qū)域就醫(yī)。建立健全分級(jí)分層分流的重大疫情救治體系。
二是全面提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。全面加強(qiáng)臨床專科建設(shè)。大力推進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。積極強(qiáng)化信息化支撐作用。持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。
三是加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)營管理。完善運(yùn)營管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療成本和質(zhì)量的“雙控制”。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，完善內(nèi)部控制制度，提高資源配置和使用效率。完善健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持和強(qiáng)化公益性導(dǎo)向。
四是激活公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。加快改革公立醫(yī)院人事管理制度，完善薪酬分配制度，完善醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)評(píng)價(jià)制度。穩(wěn)妥有序推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。
五是加強(qiáng)公立醫(yī)院文化建設(shè)。建設(shè)特色鮮明的醫(yī)院文化，大力弘揚(yáng)抗疫精神，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員極力負(fù)責(zé)的工作動(dòng)力。強(qiáng)化服務(wù)支持保障。切實(shí)關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境，關(guān)心醫(yī)務(wù)人員成長發(fā)展，堅(jiān)決保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。
六是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，全面穩(wěn)步提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，扎實(shí)落實(shí)公立醫(yī)院黨建工作責(zé)任。
（三）加強(qiáng)組織實(shí)施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。二是明確區(qū)直各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)人民政府的分工。三是強(qiáng)調(diào)出臺(tái)完善政策和落實(shí)投入的責(zé)任。四是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，不搞“一刀切”。五是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)福綿區(qū)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。