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河北省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好衛(wèi)生健康領(lǐng)域持續(xù)深化“證照分離”改革工作的通知
發(fā)布時(shí)間:2021-07-22        信息來源:查看

冀衛(wèi)辦法規(guī)函〔2021〕10號(hào)

各市(含定州、辛集市)衛(wèi)生健康委(局)、行政審批局,雄安新區(qū)管委會(huì)公共服務(wù)局,中國(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì),省中醫(yī)藥管理局,委綜合監(jiān)督服務(wù)中心:

??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號(hào))《河北省人民政府關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》(冀政發(fā)〔2021〕4號(hào)),進(jìn)一步做好衛(wèi)生健康領(lǐng)域持續(xù)深化“證照分離”改革工作,提出以下要求:

??一、高度重視“證照分離”改革工作

??“證照分離”改革是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,深化“放管服”改革的重要舉措,是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)綜合性改革。各地要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革工作的重要性,按照國務(wù)院和省政府有關(guān)工作要求,逐項(xiàng)研究具體改革事項(xiàng),分類推進(jìn)審批制度改革、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確保衛(wèi)生健康領(lǐng)域28項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

??二、建立涉企經(jīng)營許可清單管理機(jī)制

??按照“證照分離”改革要求,法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),按照《衛(wèi)生健康系統(tǒng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單(2021年全國版)》(附件1)在全省范圍內(nèi)分類實(shí)施改革;在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施《衛(wèi)生健康系統(tǒng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單(2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版)》(附件2)規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措,并嚴(yán)格落實(shí)《衛(wèi)生健康系統(tǒng)國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定目錄》(附件3),省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在的河北雄安新區(qū)、石家莊市正定縣、唐山市曹妃甸區(qū)、廊坊市廣陽區(qū)一并執(zhí)行。各地要逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和嚴(yán)格落實(shí)清單中的事項(xiàng),清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域。

??三、分類推進(jìn)審批制度改革

??(一)直接取消審批。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng),一律不得受理相關(guān)事項(xiàng),不得以拆分、合并或重組的名義變相審批。同時(shí),要同步調(diào)整行政許可事項(xiàng)目錄、權(quán)責(zé)清單及服務(wù)指南,不得繼續(xù)實(shí)施審批,但仍對(duì)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。取消審批后,企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請(qǐng),按照原定審批程序和辦理?xiàng)l件進(jìn)行審查,審查通過的應(yīng)予頒發(fā)相關(guān)許可證件。

??(二)審批改為備案。審批改為備案后,原則上實(shí)行事后備案,企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;確需事前備案的,企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門要抓緊制定備案制度,公布備案所需材料,企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的,有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù),不得作出不予備案的決定。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請(qǐng),按照原定審批程序和辦理?xiàng)l件進(jìn)行審查,審查通過的應(yīng)予頒發(fā)相關(guān)許可證件。

??(三)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后,省級(jí)有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,制定統(tǒng)一告知承諾的示范文本,同時(shí)向社會(huì)公開;市縣執(zhí)行省級(jí)有關(guān)主管部門確立的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料,不再要求企業(yè)提供;對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料,實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定?,F(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)由審批前實(shí)施調(diào)整為審批決定后核查,統(tǒng)一由監(jiān)管部門實(shí)施。

??對(duì)通過告知承諾取得許可的企業(yè),監(jiān)管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的,要依法調(diào)查處理,并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。同時(shí),要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平臺(tái)(河北)。對(duì)違反承諾后果嚴(yán)重確需撤銷許可證件的,監(jiān)管部門要將調(diào)查結(jié)果及時(shí)告知審批部門,由審批部門依法撤銷許可證件。

??(四)優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng),要進(jìn)一步完善服務(wù)指南、審查要點(diǎn),壓減審批時(shí)限,可采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式持續(xù)優(yōu)化審批流程。要依托省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),提供“一門、一網(wǎng)、一次”服務(wù),實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理,充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)作用,持續(xù)提升審批服務(wù)效能。同時(shí),要加快推進(jìn)電子證照的歸集運(yùn)用,凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。2021年9月底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。

??四、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

??按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰監(jiān)管”原則,健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等改革方式,制定監(jiān)管規(guī)則、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管對(duì)象、依法實(shí)施分類差異化監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+綜合監(jiān)管”試點(diǎn)工作,利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置反饋,強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒,著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán),切實(shí)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。


河北省衛(wèi)生健康委辦公室
2021年7月19日


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