各市、縣、自治縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，省局稽查局:?
根據(jù)國家總局《關于整治醫(yī)療器械流通領域經(jīng)營行為的公告》（2016年第112號），為規(guī)范醫(yī)療器械流通秩序，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，結合我省實際，在前期試點基礎上，我局決定在全省范圍內開展醫(yī)療器械流通領域違法經(jīng)營行為集中整治。?
一、工作目標?
重點整治醫(yī)療器械流通領域違法經(jīng)營行為，依法淘汰一批醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)，震攝教育一批企業(yè)，集中解決當前醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)存在的一些違法經(jīng)營等突出問題，進一步規(guī)范我省醫(yī)療器械流通經(jīng)營秩序，消除醫(yī)療器械安全隱患，確保人民用械安全有效。??
二、組織領導?
此次集中整治行動工作由省局統(tǒng)一組織，醫(yī)療器械監(jiān)管處牽頭，省局成立集中整治工作領導小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調全省醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)違法經(jīng)營行為專項整治工作。?
組長：朱?毅??
成員：林一葉?劉鴻濤?林尤海?陳小林?陳迅曙??
??????周振池?孔慶齡 ?翁國良??
三、整治內容?
（一）從事醫(yī)療器械批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)銷售給不具有資質的經(jīng)營企業(yè)或者使用單位的；醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)從不具有資質的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購進醫(yī)療器械的。?
（二）經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合醫(yī)療器械經(jīng)營質量管理規(guī)范要求，未按照規(guī)定進行整改的；擅自變更經(jīng)營場所或者庫房地址、擴大經(jīng)營范圍或者擅自設立庫房的。?
（三）提供虛假資料或者采取其他欺騙手段取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》的；未辦理備案或者備案時提供虛假資料的；偽造、變造、買賣、出租、出借《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》或《醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》的。?
（四）未經(jīng)許可從事第三類醫(yī)療器械經(jīng)營活動的，或者《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》有效期屆滿后未依法辦理延續(xù)、仍繼續(xù)從事醫(yī)療器械經(jīng)營的。?
（五）經(jīng)營未取得醫(yī)療器械注冊證的第二類、第三類醫(yī)療器械的，特別是進口醫(yī)療器械境內代理商經(jīng)營無證產(chǎn)品的。?
（六）經(jīng)營不符合強制性標準或者不符合經(jīng)注冊或者備案的產(chǎn)品技術要求的醫(yī)療器械的；經(jīng)營無合格證明文件、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械的。?
（七）經(jīng)營的醫(yī)療器械的說明書、標簽不符合有關規(guī)定的；未按照醫(yī)療器械說明書和標簽標示要求運輸、貯存醫(yī)療器械的，特別是未對需要低溫、冷藏醫(yī)療器械進行全鏈條冷鏈管理的。?
（八）未按規(guī)定建立并執(zhí)行醫(yī)療器械進貨查驗記錄制度的；從事第二類、第三類醫(yī)療器械批發(fā)業(yè)務以及第三類醫(yī)療器械零售業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立并執(zhí)行銷售記錄制度的。?
四、工作安排?
（一）試點階段?
2016年6月20日至6月30日選擇一個市縣進行試點，總結經(jīng)驗,完善整治方案。?
（二）企業(yè)自查階段（2016年7月1日～20日）?
組織企業(yè)自查工作由轄區(qū)市縣局負責。市縣局采取會議或文件形式通知轄區(qū)內的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)將2014年6月1日以來的醫(yī)療器械經(jīng)營行為對照上述問題逐一自查，對存在的問題詳細描述所用手法、經(jīng)過、涉及醫(yī)療器械和人員，認真制定整改措施和計劃，形成自查與整改報告，于2016年7月20日前報送轄區(qū)市縣食品藥品監(jiān)督管理局。企業(yè)法定代表人須在報告書簽字，加蓋公章，并對報告的真實性、完整性和整改情況作出承諾。7月21日，各市縣局將批發(fā)企業(yè)名單以及企業(yè)自查情況報省局醫(yī)療器械監(jiān)管處。?
（三）集中檢查階段（2016年7月21日～9月15日）?
1.?對批發(fā)企業(yè)的檢查。省局醫(yī)療器械監(jiān)管處負責組織協(xié)調對全省醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)的檢查。在全省范圍抽查約200家醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)，從各市縣局抽調檢查員，采取異地交叉檢查方式進行檢查。重點檢查對象：一是沒有按時提交自查報告的企業(yè)；二是失聯(lián)的企業(yè)；三是對日常管理水平低、購銷渠道混亂、案件多發(fā)等問題較多，且自查發(fā)現(xiàn)問題少、整改措施不力的企業(yè)；四是對從事需要低溫、冷藏醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)；五是進口醫(yī)療器械境內代理商。對每個重點檢查企業(yè)抽取若干品種，開展流向和票據(jù)真實性的上下游延伸檢查。各檢查組檢查發(fā)現(xiàn)的一般違法行為，由醫(yī)療器械監(jiān)管處統(tǒng)一匯總后移交屬地市縣局立案查處，重大違法行為由省局稽查局立案查處，涉嫌犯罪的由屬地市縣局或省局稽查局移送司法機關查處。?
2.?對零售企業(yè)的檢查。各市縣局組織對轄區(qū)內醫(yī)療器械零售企業(yè)的檢查，要求抽查比率不少于10%。?
（四）總結階段（9月15日～30日）?
檢查工作結束后，各市縣局要認真梳理總結，客觀分析存在問題的原因，并對下一步如何規(guī)范監(jiān)管、堵塞漏洞等提出合理化建議，于9月20日前將整治情況書面報省局醫(yī)療器械監(jiān)管處，省局將集中整治情況于9月30日前上報國家總局。?
五、工作要求?
（一）醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)在2016年7月20日前能主動查找問題，同時糾正其他違法違規(guī)問題的，可依法從輕或者減輕處罰；到期未報告的，由市縣級食品藥品監(jiān)管部門向社會公開企業(yè)名單，列為重點檢查對象；對拒不報告、謊報瞞報以及自查不認真、整改不到位的，從嚴、從重查處，直至吊銷《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》；對存在本公告第一條第（五）、（六）、（七）、（八）項行為，情節(jié)嚴重的，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十三、六十六、六十七、六十八條的有關規(guī)定，吊銷其《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》，并向社會公開；涉嫌犯罪的，移交公安機關；對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)存在嚴重違法失信行為的，按照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。?
（二）要盡可能采取異地交叉檢查方式，有針對性、有重點地實施監(jiān)督檢查。檢查中要有效發(fā)現(xiàn)問題，果斷處置問題，堅決采取措施懲處違法企業(yè)?？缧姓^(qū)域的案件，要采取案件協(xié)查與實地調查相結合的方式進行徹查。?
（三）檢查人員要注意形象，亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，做法程序合法。嚴禁走過場、走形式，對所檢查的單位要認真開展檢查工作，做好檢查記錄，固定違法證據(jù)，確保檢查實效。?
（四）各市縣局要高度重視，對集中整治工作要加強組織領導，安排專門機構和人員落實監(jiān)管職責，嚴肅工作紀律，依法從嚴打擊醫(yī)療器械流通領域違法經(jīng)營行為。積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾對企業(yè)違法行為進行舉報，一經(jīng)查實，按規(guī)定給予獎勵。全國統(tǒng)一舉報電話：12331。?
附件：1.?海南省醫(yī)療器械流通領域違法經(jīng)營行為整治工作?
?????????現(xiàn)場檢查指南?
??????2.?海南省醫(yī)療器械流通領域違法經(jīng)營行為整治現(xiàn)場?
?????????檢查記錄表?
????? 3.?海南省醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)自查推薦模板?
???????????????????????海南省食品藥品監(jiān)督管理局?
??????????????????????????? 2016年7月1日?
（此件主動公開）?
?海南省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室???????????2016年7月1日印發(fā)?
附件1?
海南省醫(yī)療器械流通領域違法經(jīng)營行為?
整治工作現(xiàn)場檢查指南?
一、檢查要求?
（一）檢查當天通知企業(yè)。檢查組人員向企業(yè)負責人出示現(xiàn)場檢查通知、檢查工作紀律，檢查組及企業(yè)負責人簽字確認。企業(yè)現(xiàn)場無法按檢查人員要求提交醫(yī)療器械經(jīng)營活動相關的材料，可認定企業(yè)逃避檢查或無相應的資料。?
（二）現(xiàn)場檢查過程中，請企業(yè)委派工作人員一對一負責提供檢查組需要的資料。?
（三）檢查組要及時收集和保存企業(yè)違法行為的證據(jù)。要求企業(yè)負責人在證據(jù)上簽字確認并加蓋企業(yè)公章。現(xiàn)場拍攝的圖片資料，應打印出來，并由企業(yè)負責人簽字，蓋公章。?
二、檢查流程?
（一）檢查組應先要求企業(yè)提交2014年6月1日以來醫(yī)療器械經(jīng)營產(chǎn)品相關資料，全體員工花名冊。?
（二）檢查組隨機抽取3～5個品種（抽查品種應覆蓋企業(yè)經(jīng)營的體外診斷試），結合采購記錄、銷售記錄、銷售發(fā)票、付款憑證或財務賬，從購進、驗收、儲存、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)串聯(lián)進行檢查，核對資金流、物流、票據(jù)流是否一致，從中發(fā)現(xiàn)問題。?
三、檢查要點及處罰依據(jù)（帶＊項是本次檢查重點關注項目）?
＊1.?從事醫(yī)療器械批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)銷售給不具有資質的經(jīng)營企業(yè)或者使用單位的；醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)從不具有資質的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購進醫(yī)療器械的。?
檢查要點：重點檢查醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)是否對下游客戶和上游供應商進行合法性審核。業(yè)務開展之前是否先收集相應資質證照資料審核齊全及真實后方可開展業(yè)務。?
違法行為處罰依據(jù)：依據(jù)《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第五十四條的規(guī)定予以處罰。?
＊2.?經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合醫(yī)療器械經(jīng)營質量管理規(guī)范要求，未按照規(guī)定進行整改的；擅自變更經(jīng)營場所或者庫房地址、擴大經(jīng)營范圍或者擅自設立庫房的。?
檢查要點：重點檢查醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)管理是否嚴格按照醫(yī)療器械經(jīng)營質量管理規(guī)范配置相應軟件、硬件。根據(jù)公司業(yè)務需求或法規(guī)要求變更經(jīng)營條件的，例如企業(yè)法人、企業(yè)負責人變更、注冊地址或者倉庫地址等事項變更，變更前是否向當?shù)厥芯帧^(qū)局遞交變更申請。?
違法行為處罰依據(jù)：依據(jù)《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第五十四條的規(guī)定予以處罰。?
3.?提供虛假資料或者采取其他欺騙手段取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》的；未辦理備案或者備案時提供虛假資料的；偽造、變造、買賣、出租、出借《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》或《醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》的。?
檢查要點：重點檢查企業(yè)是否誠實守信、依法經(jīng)營。經(jīng)營三類醫(yī)療器械是否申請《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》，二類經(jīng)營是否申請《醫(yī)療器械備案憑證》。如為他人非法經(jīng)營醫(yī)療器械提供資質，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將撤銷相關經(jīng)營資質。?
違法行為處罰依據(jù)：提供虛假資料或者采取其他欺騙手段取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》的；依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十四條的規(guī)定予以處罰；?
未辦理備案，依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十五條第一款的規(guī)定予以處罰；?
備案時提供虛假資料的，依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十五條第二款的規(guī)定予以處罰；?
偽造、變造、買賣、出租、出借《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》的，依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十四條第二款的規(guī)定予以處罰；?
偽造、變造、買賣、出租、出借《醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》的，依據(jù)《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第五十七條的規(guī)定予以處罰。?
4.?未經(jīng)許可從事第三類醫(yī)療器械經(jīng)營活動的，或者《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》有效期屆滿后未依法辦理延續(xù)、仍繼續(xù)從事醫(yī)療器械經(jīng)營的。?
檢查要點：重點檢查企業(yè)是否經(jīng)營第三類醫(yī)療器械業(yè)務，是否取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》。按照《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》(局令第8號)第二十二條規(guī)定，《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》有效期屆滿需要延續(xù)的，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應當在有效期屆滿6個月前，向原發(fā)證部門提出《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》延續(xù)申請，否則將不予換證。此外，證件到期后必須停止醫(yī)療器械經(jīng)營活動，否則將按無證經(jīng)營論處。?
違法行為處罰依據(jù)：依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十三條的規(guī)定予以處罰。?
5.?經(jīng)營未取得醫(yī)療器械注冊證的第二類、第三類醫(yī)療器械的，特別是進口醫(yī)療器械境內代理商經(jīng)營無證產(chǎn)品的。?
檢查要點：重點檢查醫(yī)療器械經(jīng)營公司購進第二類、三類醫(yī)療器械產(chǎn)品前，是否收集好產(chǎn)品注冊證、經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關資料，審核合格后方可采購。?
違法行為處罰依據(jù)：依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十三條的規(guī)定予以處罰。?
6.?經(jīng)營不符合強制性標準或者不符合經(jīng)注冊或者備案的產(chǎn)品技術要求的醫(yī)療器械的；經(jīng)營無合格證明文件、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械的。（依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十六條的規(guī)定予以處罰）?
檢查要點：重點檢查企業(yè)是否嚴格審核所經(jīng)營醫(yī)療器械產(chǎn)品合法性，資質證明文件是否齊全，未能提供或者不符合要求的產(chǎn)品，嚴禁繼續(xù)經(jīng)營。?
違法行為處罰依據(jù)：依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十六條的規(guī)定予以處罰?
＊7.?經(jīng)營的醫(yī)療器械的說明書、標簽不符合有關規(guī)定的；未按照醫(yī)療器械說明書和標簽標示要求運輸、貯存醫(yī)療器械的，特別是未對需要低溫、冷藏醫(yī)療器械進行全鏈條冷鏈管理的。?
檢查要點：重點檢查醫(yī)療器械的說明書、標簽是否符合《醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識管理規(guī)定》(局令第10號)規(guī)定；醫(yī)療器械運輸和儲存過程中，需注意對溫濕度的控制，特別是對儲存條件有明確要求的醫(yī)療器械產(chǎn)品，溫濕度的控制可參考藥品的管理要求，常溫下的醫(yī)療器械產(chǎn)品，溫度控制10～30℃，陰涼控制20℃以下，低溫冷藏的2～8℃。在運輸方面，企業(yè)需配置冷藏車、車載冰箱等相關冷鏈運輸設備，確保低溫、冷藏醫(yī)療器械產(chǎn)品經(jīng)營全過程全覆蓋冷鏈管理。?????????
違法行為處罰依據(jù)：依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十七條的規(guī)定予以處罰。?
＊8.?未按規(guī)定建立并執(zhí)行醫(yī)療器械進貨查驗記錄制度的；從事第二類、第三類醫(yī)療器械批發(fā)業(yè)務以及第三類醫(yī)療器械零售業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立并執(zhí)行銷售記錄制度的。?
檢查要點：重點檢查是否按醫(yī)療器械經(jīng)營質量管理規(guī)范要求，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)需建立醫(yī)療器械產(chǎn)品購進、驗收質量管理制度，規(guī)范采購和產(chǎn)品入庫前的各項操作和要求。確保從合法的供應商采購合法的醫(yī)療器械產(chǎn)品。對于第二類、第三類醫(yī)療器械批發(fā)業(yè)務的和第三類醫(yī)療器械零售業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)，還需建立銷售管理制度，銷售需確保渠道合法、流向合法，要留存真實、完整銷售記錄，相關記錄嚴格按照要求保管，保證可追溯性。?
違法行為處罰依據(jù)：依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十八條的規(guī)定予以處罰。?