第一章 ?總 ?則
第一條 ?為進(jìn)一步加強(qiáng)我局專項(xiàng)資金管理，建立長效管理機(jī)制，提高專項(xiàng)資金管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和貴州省省級財(cái)政資金審批管理辦法（暫行）的通知》（黔府辦〔2012〕34號）和國家財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目等有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條??專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級單位撥給行政事業(yè)單位具有專門指定用途的資金。對專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理、單獨(dú)核算、專款專用、績效評價(jià)。
第三條 ?本辦法所稱專項(xiàng)資金管理，是指局機(jī)關(guān)各處申請和使用通過部門預(yù)算安排的省級財(cái)政中醫(yī)藥傳承與發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱省級專項(xiàng)資金）和中央補(bǔ)助地方醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金（中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展部分）專項(xiàng)資金（以下簡稱中央專項(xiàng)資金）的行為。
第四條 ?專項(xiàng)資金的管理，遵循明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目績效與預(yù)算安排掛鉤的原則。
第二章 ?專項(xiàng)資金的組織管理
第五條 ?各處是專項(xiàng)資金分配主體和指導(dǎo)專項(xiàng)資金使用的主體，負(fù)責(zé)擬訂本處相關(guān)的省級專項(xiàng)資金預(yù)算申請立項(xiàng)、制定年度預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃和具體的預(yù)算執(zhí)行意見；擬訂省級專項(xiàng)資金和中央專項(xiàng)資金的分配、使用初步意見、制訂項(xiàng)目實(shí)施方案、設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理；按照專項(xiàng)資金績效管理要求進(jìn)行總結(jié)評價(jià)；負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作。
第六條 ?規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處負(fù)責(zé)匯總審核各處專項(xiàng)資金的預(yù)算申請、預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃和具體預(yù)算執(zhí)行意見，協(xié)調(diào)委財(cái)務(wù)處爭取資金，指導(dǎo)各處執(zhí)行預(yù)算；負(fù)責(zé)匯總審核中央補(bǔ)助地方醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金（中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展部分）專項(xiàng)資金的分配意見；監(jiān)督項(xiàng)目資金使用；對局機(jī)關(guān)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算；按照有關(guān)要求，負(fù)責(zé)清理和歸并局機(jī)關(guān)的各種專項(xiàng)資金；綜合指導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行處進(jìn)行績效評價(jià)工作。由規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的組織管理，按第七條辦理。
第七條??專項(xiàng)資金分配方案的提出和報(bào)批的程序是：各處（含規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處）、單位依據(jù)下達(dá)的資金預(yù)算指標(biāo)提出專項(xiàng)資金分配、使用、項(xiàng)目實(shí)施方案建議，設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，制定項(xiàng)目資金使用管理的具體要求，送規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處初審并與委財(cái)務(wù)處進(jìn)行充分的溝通達(dá)成一致后，由業(yè)務(wù)處室送局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處。規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處送局分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審后，呈報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局黨組會議研究同意，報(bào)省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳審核下達(dá)。
第三章 ?專項(xiàng)資金的預(yù)算編制
第八條 ?省級專項(xiàng)資金預(yù)算立項(xiàng)申請，應(yīng)緊緊圍繞省委、省政府、省衛(wèi)健委和省中醫(yī)藥管理局明確的重點(diǎn)工作任務(wù)、中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、年度工作重點(diǎn)和中心任務(wù)等申請預(yù)算，確保預(yù)算申請與預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合、科學(xué)統(tǒng)一。
第九條??設(shè)立省級專項(xiàng)資金，由各處提出申請，按照零基預(yù)算的編制要求，填報(bào)《貴州省省級財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申請書》（按省財(cái)政廳規(guī)定模板），明確項(xiàng)目執(zhí)行期限、資金規(guī)模建議和資金安排計(jì)劃，制定可行性研究報(bào)告（按省財(cái)政廳規(guī)定模板）、設(shè)定績效目標(biāo)以及其他與項(xiàng)目資金設(shè)立相關(guān)的資料，一并送規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處按程序申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。
申請項(xiàng)目預(yù)算立項(xiàng)的資料應(yīng)完整，項(xiàng)目預(yù)算資金測算應(yīng)有詳細(xì)的說明并提供相關(guān)依據(jù)，凡缺項(xiàng)的規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化可不予受理。
第十條 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》 (國辦發(fā)〔2018〕67 號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黔府辦函 〔2019〕9號）文件規(guī)定，中央和地方共同財(cái)政事權(quán)負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目資金，省級配套部分，相關(guān)各處在編制預(yù)算時(shí)，除按第9條要求的立項(xiàng)資料外，應(yīng)增加提供要求配套的文件作為項(xiàng)目立項(xiàng)支撐。
第十一條按照零基預(yù)算的管理要求，各處按年度申請省級專項(xiàng)資金，申請的資金額度應(yīng)與之對應(yīng)并確保在預(yù)算年度內(nèi)能實(shí)現(xiàn)全部支付。對需跨年度完成的項(xiàng)目任務(wù)，也應(yīng)按年度所需資金進(jìn)行申請，后續(xù)年度所需資金可列入后續(xù)年度支出規(guī)劃隨項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料報(bào)送。
第十二條按照省財(cái)政廳預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，各處在編制省級專項(xiàng)資金（含中央補(bǔ)助省級配套）設(shè)立預(yù)算時(shí)，應(yīng)將專項(xiàng)資金分為省本級支出、一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三類。
一般轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目資金，原則上應(yīng)按“因素法”分配。也可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，通過競爭性立項(xiàng)機(jī)制確定實(shí)施主體，資金直接下劃至市（州）或縣（市、區(qū)）。中央專項(xiàng)資金有明確分配辦法的，從其規(guī)定，未明確規(guī)定的，按以上方式辦理。
第十三條??專項(xiàng)資金的預(yù)算調(diào)整
專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由各處提出書面意見，送規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批準(zhǔn)按程序和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和貴州省省級財(cái)政資金審批管理辦法（暫行）的通知》（黔府辦〔2012〕34號）的規(guī)定報(bào)省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳審核下達(dá)。
第十四條 ?專項(xiàng)資金的預(yù)算追加
各處因省委、省政府和省衛(wèi)生健康委年中臨時(shí)安排的專項(xiàng)工作任務(wù)所需資金，原則上從局內(nèi)調(diào)劑解決。無法調(diào)劑解決的，各處向規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處提出書面申請，規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處按程序和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和貴州省省級財(cái)政資金審批管理辦法（暫行）的通知》（黔府辦〔2012〕34號）的規(guī)定向省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳申請預(yù)算追加。
第十五條 ?專項(xiàng)資金的撤銷
專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，各處應(yīng)提交撤銷專項(xiàng)資金申請，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按程序和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和貴州省省級財(cái)政資金審批管理辦法（暫行）的通知》（黔府辦〔2012〕34號）的規(guī)定向省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳報(bào)批。
（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)不存在的；
（二）專項(xiàng)資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；
（三）專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無效的。
第十六條??專項(xiàng)資金預(yù)算調(diào)整的時(shí)限需調(diào)整、追加、撤銷專項(xiàng)資金的，應(yīng)按省財(cái)政廳規(guī)定的時(shí)限、流程和審批權(quán)限辦理。
第四章 ?專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行
第十七條??省級部門預(yù)算批復(fù)后，規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)批示，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)通知各處。各處應(yīng)按第七條于10個(gè)工作日內(nèi)提出分配方案。項(xiàng)目資金分配方案應(yīng)包括:財(cái)政規(guī)定的資金分配表，資金分配的原則及說明，送規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處審核，由規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處報(bào)省衛(wèi)健委與省財(cái)政廳有關(guān)處室協(xié)商意見，分管及主要領(lǐng)導(dǎo)的審批意見，黨組會議研究意見。
第十八條??屬于補(bǔ)助一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目資金，各處應(yīng)細(xì)化分配到市（州）或縣（市、區(qū)），資金由省財(cái)政廳按渠道下劃。按省財(cái)政廳規(guī)定，一般應(yīng)下達(dá)到市（州）進(jìn)行統(tǒng)籌，有特別要求的可以直接下達(dá)到縣（市、區(qū)）。
第十九條 ?屬于中央補(bǔ)助省級配套的，中央補(bǔ)助到達(dá)后，規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批示，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)通知各處。各處于10個(gè)工作日內(nèi)提出中央和省級配套資金分配方案。
第二十條 ?屬于中央安排的專項(xiàng)資金（含國家提前下達(dá)資金）。在中央資金到達(dá)后，規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處應(yīng)根據(jù)中央文件要求，進(jìn)行梳理和分解，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，于5個(gè)工作日內(nèi)將資金預(yù)算指標(biāo)通知各處。各處應(yīng)按第七條于10個(gè)工作日內(nèi)，按照省衛(wèi)健委下達(dá)的中央專項(xiàng)資金細(xì)化任務(wù)擬制資金細(xì)化分配方案。
第二十一條 ?專項(xiàng)資金執(zhí)行中，必須按照既定用途使用專項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算。
第二十二條??按照“一個(gè)專項(xiàng)資金、一個(gè)管理辦法”的要求，各處應(yīng)在專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后資金安排使用前，提出具體的使用管理辦法報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處初審，由規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后會簽省衛(wèi)健委商財(cái)政部門同意后實(shí)施。堅(jiān)持“先定辦法、再分資金”，嚴(yán)格按具體管理辦法分配使用。
（一）專項(xiàng)資金管理辦法應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：專項(xiàng)資金的用途、績效目標(biāo)、使用范圍、部門管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序、資金撥付、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目法分配的應(yīng)明確項(xiàng)目申報(bào)程序、評審程序、分配程序等。
（二）為加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，管理辦法中的審批程序、監(jiān)督檢查等部分明確采取的措施應(yīng)包含：
建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強(qiáng)崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督；制訂完善專項(xiàng)資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、工作細(xì)則，有效約束自由裁量權(quán)；建立完善檔案管理制度，如實(shí)記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；敏感崗位人員定期交流輪崗；建立考核問責(zé)制度。
項(xiàng)目主管處配合規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處專項(xiàng)資金使用單位使用階段性績效進(jìn)行監(jiān)控，定期向規(guī)劃財(cái)務(wù)與信心化處提交資金使用、項(xiàng)目實(shí)施情況和反饋績效監(jiān)控情況。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目主管處應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。
（三）除國家有明確規(guī)定外，不得從專項(xiàng)資金中安排工作經(jīng)費(fèi)和計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)。確因?qū)嶋H需要列支專項(xiàng)資金用于工作經(jīng)費(fèi)和計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)的，按部門預(yù)算管理要求另行申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后可在專項(xiàng)資金中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)并在年初預(yù)算時(shí)從專項(xiàng)資金總額中切塊劃轉(zhuǎn)用于此項(xiàng)工作。
未出臺管理辦法前，規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處可不予受理資金分配方案。
第二十三條??專項(xiàng)資金中屬于省本級統(tǒng)一組織招標(biāo)采購的項(xiàng)目，各處應(yīng)按政府采購的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
第二十四條 ?專項(xiàng)資金支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理。
第二十五條 ?專項(xiàng)資金一般情況不留局本級使用，如因項(xiàng)目實(shí)施涉及對系統(tǒng)外撥付資金的，報(bào)省衛(wèi)健委商省財(cái)政廳將資金留規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處，按批準(zhǔn)的方案支付；涉及局機(jī)關(guān)工作的，報(bào)經(jīng)省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳同意后將資金留存使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，留局本級使用的資金不得再下劃市、縣及委直屬單位進(jìn)行二次分配。
第二十六條 各處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施；原則上6月底專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率應(yīng)達(dá)到年初預(yù)算指標(biāo)的60%，9月底達(dá)到預(yù)算指標(biāo)的90%。除國家或省有規(guī)定可以結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的外，原則上當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年執(zhí)行完畢。預(yù)算執(zhí)行未達(dá)到上述指標(biāo)的處室，由局分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)約談處室負(fù)責(zé)人。
第五章 ?專項(xiàng)資金的績效考核
第二十七條??各處要按照中央、省有關(guān)績效考核規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制訂項(xiàng)目具體績效考核辦法。建立考核指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)、合理的考核方法，對項(xiàng)目實(shí)施效果、實(shí)施質(zhì)量、資金使用、社會經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行客觀公正的自評和考核。第二十八條規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處要根據(jù)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對績效考核工作的綜合指導(dǎo)。
第二十九條??實(shí)行專項(xiàng)資金管理工作與年度二級目標(biāo)績效考核掛鉤制度。
（一）參照第二十六條規(guī)定，6月底專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)到年初預(yù)算指標(biāo)60%，導(dǎo)致項(xiàng)目資金被扣減的，年度目標(biāo)績效考核分扣減1分；9月底專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)到年初預(yù)算指標(biāo)90%的，導(dǎo)致項(xiàng)目資金被扣減的，年度目標(biāo)績效考核分扣減1分；當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年未執(zhí)行完畢，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被財(cái)政部門收回的，年度目標(biāo)績效考核分扣減2分；同一項(xiàng)目6月、9月、年底3次均出現(xiàn)資金扣減同時(shí)資金被財(cái)政部門收回的再加扣年度目標(biāo)績效考核分2分，出現(xiàn)任意2次扣減的再加扣年度目標(biāo)績效考核分1分。
（二）未按規(guī)定時(shí)限提交資金分配方案，影響資金下劃、使用的，每次扣減年度目標(biāo)績效考核分0.5分，多次出現(xiàn)最高扣減年度目標(biāo)績效考核分2分。
（三）未按規(guī)定及時(shí)完成專項(xiàng)資金績效考核并報(bào)送專項(xiàng)資金績效考核自評報(bào)告的，一次性扣減年度目標(biāo)績效考核分2分。
（四）違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意擴(kuò)大專項(xiàng)資金支出范圍，出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的，扣減年度目標(biāo)績效考核分10分。
第六章 ?專項(xiàng)資金的報(bào)告及監(jiān)督檢查
第三十條??對專項(xiàng)資金的管理實(shí)行報(bào)告制度
省級專項(xiàng)資金預(yù)算批復(fù)、中央專項(xiàng)資金下達(dá)后，規(guī)劃財(cái)務(wù)與信息化處應(yīng)及時(shí)梳理呈局主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。
專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況，應(yīng)每半年向局黨組會匯報(bào)一次。
第三十一條 ?堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。各處作為指導(dǎo)專項(xiàng)資金的使用部門，要按項(xiàng)目資金管理辦法督促各地、各項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績效考核等工作，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)。
第三十二條 ?堅(jiān)持重點(diǎn)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，事前檢查與事中、事后檢查相結(jié)合，監(jiān)督檢查和整改落實(shí)相結(jié)合。
項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)于季度終了前10日上報(bào)專項(xiàng)資金的使用及市、縣資金配套落實(shí)情況。
第三十三條??依法接受財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮外部監(jiān)督檢查力量，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
第七章 ?附 ?則
第三十四條??本辦法由省中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條??本辦法自發(fā)布之日起施行。