滬衛(wèi)財(cái)務(wù)〔2020〕50號(hào)
各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心，有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu):
? 根據(jù)國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于開展“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”活動(dòng)的通知》（國衛(wèi)財(cái)務(wù)函〔2020〕262號(hào)）有關(guān)要求及2020年全國衛(wèi)生健康財(cái)務(wù)工作會(huì)議精神，為推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營，進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、內(nèi)審、價(jià)格、成本測算等經(jīng)濟(jì)管理工作，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就開展上海市“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”活動(dòng)有關(guān)工作要求通知如下。
一、活動(dòng)要求和目標(biāo)
各有關(guān)單位要以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年為載體搭建經(jīng)濟(jì)管理交流平臺(tái)、培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，推動(dòng)各級各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快補(bǔ)齊內(nèi)部管理短板和弱項(xiàng)；以規(guī)范管理、提質(zhì)增效、強(qiáng)化監(jiān)管為主要目標(biāo)，不斷提升公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理水平。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)任務(wù)要求
各區(qū)衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心及各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要高度重視，嚴(yán)格按照國家及本市要求組織落實(shí)好開展“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”活動(dòng)，從依法依規(guī)、強(qiáng)化內(nèi)控、保障秩序、服務(wù)群眾等方面入手，推動(dòng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理能力，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化綜合監(jiān)管、堅(jiān)持底線思維
本市通過“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年活動(dòng)”強(qiáng)化綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，注重運(yùn)用各類監(jiān)管手段，加大監(jiān)督檢查指導(dǎo)力度，督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)自我管理主體責(zé)任，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，形成機(jī)構(gòu)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管氛圍，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。
（三）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，梳理典型引領(lǐng)
各區(qū)衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心及各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在開展活動(dòng)的同時(shí)，要注重及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)掘、樹立、宣傳，推廣一批管理規(guī)范、效果良好、各方滿意的典型案例，建設(shè)一批人才隊(duì)伍，努力構(gòu)建先進(jìn)帶動(dòng)、示范引領(lǐng)的良好氛圍。
二、活動(dòng)主體及主要職責(zé)
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定落實(shí)“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”活動(dòng)方案（見附件1），搭建全市統(tǒng)一平臺(tái)開展各項(xiàng)活動(dòng)，指導(dǎo)各主管部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，按照目標(biāo)要求推進(jìn)各項(xiàng)工作,在各類檢查督導(dǎo)中檢查公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年落實(shí)情況。
各區(qū)衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心要落實(shí)主管部門責(zé)任，可結(jié)合實(shí)際制定所屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)管理年”活動(dòng)方案，豐富細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，將日常組織開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)納入“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”活動(dòng)范圍，并組織所屬市、區(qū)兩級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按國家及本市要求開展活動(dòng)。
各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年主體責(zé)任，由本單位主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)、價(jià)格、資產(chǎn)（含總務(wù)、設(shè)備、采購）、內(nèi)審、成本核算等相關(guān)職能部門組成經(jīng)濟(jì)管理年活動(dòng)小組，按照上級主管部門要求開展形式多樣、內(nèi)容豐富、富有實(shí)效的各項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好問題整改，健全管理制度、強(qiáng)化各類業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)部控制和監(jiān)管措施，努力提升運(yùn)營效益和精細(xì)化管理水平，切實(shí)提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)管理能力。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
三、活動(dòng)內(nèi)容
本市各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)《上海市“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”活動(dòng)內(nèi)容》（見附件2）開展工作，做好問題梳理整改、規(guī)范業(yè)務(wù)和價(jià)格行為、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)、推進(jìn)業(yè)財(cái)融合、強(qiáng)化監(jiān)管等工作，具體如下：
（一）梳理分析問題，及時(shí)整改堵塞漏洞
1.梳理分析問題，及時(shí)落實(shí)整改。
2.科學(xué)分析原因，建章立制。
（二）強(qiáng)化價(jià)格管理，規(guī)范業(yè)務(wù)和價(jià)格行為
3.建立健全價(jià)格管理制度，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。
4.規(guī)范收費(fèi)管理。
5.規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
6.規(guī)范藥械管理和醫(yī)療管理。
7.履行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示及費(fèi)用清單制度，提高價(jià)格透明度。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)
8.?建立健全內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理制度體系。
9.?堅(jiān)持過“緊日子”理念，壓減一般性支出。
10.加強(qiáng)采購管理。
11.加強(qiáng)捐贈(zèng)管理。
12.補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)管理短板，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量效益。
13.加強(qiáng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金財(cái)務(wù)管理和預(yù)算績效管理（該項(xiàng)僅適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）。
（四）推進(jìn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理提質(zhì)增效
14.?經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)要求融入業(yè)務(wù)流程。
15.?提高全員執(zhí)行制度和重視內(nèi)控的意識(shí)。
16.?推行運(yùn)營部門開展經(jīng)濟(jì)管理工作。
17.加強(qiáng)組織管理和經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。
18.推進(jìn)信息化建設(shè)。
19.加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和分析應(yīng)用。
（五）改革創(chuàng)新強(qiáng)化監(jiān)管，健全長效機(jī)制
20.落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)要求。
21.?推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格內(nèi)部管理長效機(jī)制建設(shè)。
22.?細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控行為和監(jiān)管措施。
23.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。
24.強(qiáng)化監(jiān)管手段。
四、時(shí)間安排
第一階段時(shí)間為2020年9月至2020年底，主要落實(shí)本市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年啟動(dòng)工作，梳理問題及分析，有序開展衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理青年培訓(xùn)講座、主題交流，各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按經(jīng)濟(jì)管理年活動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。
第二階段為2021年1月至2021年6月，本市主要任務(wù)為開展價(jià)格巡查、建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍、征集推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)及案例、各單位持續(xù)規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等。
各區(qū)衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)工作方案，加強(qiáng)與市衛(wèi)生健康委溝通聯(lián)系，將本市“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”活動(dòng)方案落地，取得實(shí)效，同時(shí)可結(jié)合實(shí)際開展自身特色活動(dòng)。各區(qū)衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)、保存相關(guān)資料，分別于2020年12月底、2021年6月底將活動(dòng)開展情況、總結(jié)情況報(bào)送至市衛(wèi)生健康委。
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上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)???????? 上海市中醫(yī)藥管理局
2020年11月2日
附件1：
上海市衛(wèi)生健康委落實(shí)
“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”活動(dòng)方案
根據(jù)國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于開展“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年”活動(dòng)的通知》有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本方案。
一、建設(shè)完善衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍
本市繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施國家衛(wèi)生健康委財(cái)務(wù)司“335”工程基本能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，分為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志、業(yè)務(wù)骨干人才、其他經(jīng)濟(jì)管理人員三個(gè)層次，強(qiáng)化基本理論、基本知識(shí)、基本技能等方面，覆蓋財(cái)務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、資產(chǎn)、績效管理等領(lǐng)域，圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，組織衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理人才有針對性的進(jìn)行年度培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)過硬、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的衛(wèi)生健康經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。
二、開展衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理主題交流
本市以線上、線下相結(jié)合的方式開展衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理主題交流論壇、青年交流講座、經(jīng)濟(jì)管理主題分享。主題交流講座將宏觀、微觀相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，邀請相關(guān)專家深度結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)、醫(yī)改宏觀層面政策影響以及近年來醫(yī)改關(guān)注度較高話題等方面作專題講座交流，以提高衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理人員的政策理論水平和服務(wù)決策能力。青年交流講座以帶動(dòng)青年衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理人才發(fā)展為目標(biāo)，遴選衛(wèi)生健康領(lǐng)域優(yōu)秀青年人才交流探討工作心得、分享好的經(jīng)驗(yàn)做法。經(jīng)濟(jì)管理主題分享交流將公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類型、分主題進(jìn)行分組討論交流，以接地氣、能落地，可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，在衛(wèi)生健康系統(tǒng)進(jìn)行交流。
三、設(shè)立衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理方向課題
加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作人員衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理課題寫作和分析能力，聘請專門課題研究方向?qū)＜覍ω?cái)務(wù)人員進(jìn)行能力培訓(xùn)。通過需求、問題摸底調(diào)研，選取推動(dòng)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展、滿足實(shí)際工作切實(shí)需求的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理課題。以課題為載體，在實(shí)際工作中提出研究課題，在研究中提升理論、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)務(wù)人員的科研水平，加大醫(yī)院財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)在衛(wèi)生決策、行政管理中的應(yīng)用。
四、推廣宣傳經(jīng)濟(jì)管理典型案例
針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)管理過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題和有關(guān)需求，征集本市各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀舉措和經(jīng)典案例，評選出“財(cái)務(wù)管理十佳案例”，通過案例分享探討管理思路和成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣、復(fù)制，增加活動(dòng)實(shí)效。聚焦近年來審計(jì)、監(jiān)督、巡視等容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合具體案例，加強(qiáng)與本市相關(guān)衛(wèi)生專業(yè)媒體合作,以網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體形式在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，更新財(cái)務(wù)知識(shí)、警示風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，引導(dǎo)全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)注經(jīng)濟(jì)管理。
五、選拔培訓(xùn)行業(yè)高端經(jīng)濟(jì)管理人才
市、區(qū)衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心等主管部門要緊密聯(lián)合有關(guān)部門組織開展優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才、會(huì)計(jì)高級（后備）、總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)等人才選拔和培養(yǎng)工作，通過學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐、交流平臺(tái)，全面培養(yǎng)和提升衛(wèi)生行業(yè)的綜合素質(zhì)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓展管理視野、提升綜合財(cái)務(wù)管理能力，為全國高端會(huì)計(jì)人才、上海領(lǐng)軍人才、市青年拔尖人才選拔評審等儲(chǔ)備人才。
六、推動(dòng)配置公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師制度
申康醫(yī)院發(fā)展中心負(fù)責(zé)推進(jìn)市級公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師委派工作，并組織市級公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師開展能力提升的培養(yǎng)培訓(xùn)工作；各區(qū)衛(wèi)生健康委在研究市級總會(huì)計(jì)師制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的前提下，按照有關(guān)要求積極探索二、三級區(qū)級公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師設(shè)置。
七、逐步推廣實(shí)施醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)
根據(jù)國家和本市醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)的改革要求，逐步安排實(shí)施條件成熟的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施。通過實(shí)施醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)，提升醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)使用便捷度，探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)療收費(fèi)信息共享和運(yùn)用機(jī)制，防范虛假票據(jù)，強(qiáng)化醫(yī)療收入監(jiān)督檢查。
八、推進(jìn)醫(yī)療付費(fèi)“一件事”改革
大力推進(jìn)醫(yī)療付費(fèi)業(yè)務(wù)流程再造，落實(shí)醫(yī)療付費(fèi)“一件事”改革工作。通過增加診間支付渠道、開設(shè)掃碼支付自助一體機(jī)、整合業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、打通醫(yī)保脫卡支付等措施，切實(shí)有效縮短患者醫(yī)療付費(fèi)時(shí)間，提升群眾診療付費(fèi)便捷度與就醫(yī)體驗(yàn)。
九、重點(diǎn)巡查，及時(shí)整改到位
圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合大型醫(yī)院巡查、醫(yī)院等級評審等工作要求，重點(diǎn)巡查、自查財(cái)務(wù)內(nèi)控、預(yù)算管理、價(jià)格行為、內(nèi)部審計(jì)、政府采購等方面，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改到位，從而加強(qiáng)對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和提升公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)水平。
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