承市政辦字〔2018〕179號(hào)
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各縣(市、區(qū))、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會(huì)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門:
《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)下發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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承德市人民政府辦公室
2018年8月24日
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關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化
醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2018〕35號(hào)）精神，激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)積極性，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以提高人民健康水平為核心，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，確保人人享有基本醫(yī)療服務(wù)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持政府主導(dǎo)并適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域保持市場(chǎng)活力，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展多種形式的健康服務(wù)，持續(xù)深化放管服改革，加快推進(jìn)我市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)規(guī)模、上水平，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)推進(jìn)。把提升全民健康素質(zhì)作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。把握社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，利用全社會(huì)資源加快補(bǔ)齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展。充分釋放社會(huì)辦醫(yī)潛力和活力，不斷增加健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，培育新型健康業(yè)態(tài)，創(chuàng)新健康服務(wù)模式，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)多層次多樣化發(fā)展。
3.堅(jiān)持深化改革、優(yōu)化服務(wù)。降低準(zhǔn)入門檻，提高審批效率，強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面職責(zé)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范健康發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)
到2020年，全市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和診療服務(wù)量占比達(dá)到25%左右，形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)、分工協(xié)作、健康發(fā)展的多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。
二、拓展多層次多樣化服務(wù)
（一）鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)的高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護(hù)士、公共衛(wèi)生醫(yī)師（含助理公共衛(wèi)生醫(yī)師）以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，為居民提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和約定的健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費(fèi)、考核激勵(lì)等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)辦全科診所提供個(gè)性化簽約服務(wù)，構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度合作關(guān)系，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市行政審批局等）
（二）加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)投資者發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)院向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展。積極支持社會(huì)力量深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，在骨科、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神（心理）等?？埔约翱祻?fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護(hù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府，市衛(wèi)生計(jì)生委、市行政審批局等）
（三）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量?jī)?yōu)先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營(yíng)利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院和護(hù)理院。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診。對(duì)社會(huì)力量舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，落實(shí)中醫(yī)診所備案制管理。保障社會(huì)辦和公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。積極推進(jìn)河北省中醫(yī)藥強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。（責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府，市衛(wèi)生計(jì)生委、市行政審批局等）
（四）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動(dòng)成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府，市衛(wèi)生計(jì)生委等）
（五）積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)私人定制，為有需要的患者提供遠(yuǎn)程會(huì)診、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病床等多種個(gè)性化的服務(wù)。積極探索診療、護(hù)理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)，進(jìn)一步提升就醫(yī)體驗(yàn)，多方位滿足患者身心健康需要。（責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府，市衛(wèi)生計(jì)生委等）
（六）推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合，完善醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持社會(huì)力量開(kāi)辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)、能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合，整合綠色生態(tài)、醫(yī)療、中醫(yī)藥、休閑度假等養(yǎng)生保健資源，開(kāi)發(fā)溫泉、武術(shù)、禪修等健康旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費(fèi)市場(chǎng)。促進(jìn)體育與醫(yī)療融合，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè)部和體育健身組織，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。（責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府，市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅發(fā)委、市行政審批局、市體育局等）
（七）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)深化應(yīng)用，提供遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程心電診斷服務(wù)，通過(guò)移動(dòng)客戶端等多種方式搭建家庭醫(yī)生與簽約居民的交流平臺(tái)，為信息咨詢、互動(dòng)交流、患者反饋、健康管理等提供便利。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委等）
（八）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。醫(yī)療資源和區(qū)位等基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)），可以探索以社會(huì)力量為主，打造特色鮮明、具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持合理定位、科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境、數(shù)據(jù)共享等方面給予政策扶持，著力打造環(huán)京津特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，政府提供必要的公共服務(wù)和配套支持，推動(dòng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群差異化發(fā)展。（責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅發(fā)委、市工信局等）
三、進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放
（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照《承德市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2016—2020年）》，將社會(huì)辦醫(yī)納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)辦醫(yī)院依法合理配置大型醫(yī)用設(shè)備，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁入的，全部向社會(huì)資本開(kāi)放，對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)辦醫(yī)院，按照規(guī)劃及時(shí)予以批準(zhǔn)。個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)改委、市行政審批局等）
（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國(guó)家制定的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引，出臺(tái)我市實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化規(guī)范各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限，精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節(jié)，向社會(huì)公布實(shí)施。進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，減少審批流程，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，逐步推廣網(wǎng)上審批。取消無(wú)法定依據(jù)的前置條件或證明材料，嚴(yán)禁違反法定程序增減審批條件，相關(guān)規(guī)劃和政策要向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)。落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)的政策，鼓勵(lì)健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。規(guī)范統(tǒng)一營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱。（責(zé)任部門：市行政審批局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）
（三）促進(jìn)投資與合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，社會(huì)力量可直接投向資源稀缺及滿足多元需求的服務(wù)領(lǐng)域，也可以多種形式參與國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部分公立醫(yī)院改制重組。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會(huì)力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并積極探索公立醫(yī)院品牌、人才、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)定價(jià)方式與方法。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會(huì)力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場(chǎng)提供。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委等）
（四）提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。深入推進(jìn)京津冀醫(yī)療服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持民營(yíng)資本引進(jìn)京津優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源，合作開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承接和吸引京津社會(huì)力量到承德開(kāi)辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，積極引進(jìn)國(guó)際醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)，打造國(guó)際一流的平臺(tái)式醫(yī)療服務(wù)綜合體。貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)與沿線國(guó)家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專家開(kāi)展健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與宣傳交流活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀中醫(yī)藥企業(yè)和機(jī)構(gòu)到境外開(kāi)辦中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的中醫(yī)藥品牌。努力推動(dòng)我市藥品“走出去”，加大對(duì)產(chǎn)品的宣傳推介，扶持有實(shí)力的醫(yī)藥企業(yè)境外投資設(shè)廠，創(chuàng)新貿(mào)易和投資方式，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）
四、強(qiáng)化政策支持
（一）加強(qiáng)人力資源保障。優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生類人才培養(yǎng)模式，支持高等學(xué)校與教學(xué)醫(yī)院、社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展一體化教學(xué)，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)職業(yè)院校為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，支持我市優(yōu)秀醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國(guó)（境）培訓(xùn)。加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域化注冊(cè)，推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。全面實(shí)行醫(yī)師電子化注冊(cè)，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時(shí)限。建立適應(yīng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、職務(wù)晉升、選拔任用機(jī)制，鼓勵(lì)公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職、兼職制度，創(chuàng)新醫(yī)師使用、流動(dòng)與服務(wù)模式。醫(yī)師可以按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層開(kāi)辦診所。鼓勵(lì)在職醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開(kāi)設(shè)工作室。在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和基層社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷可視為醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職稱晉升前基層服務(wù)經(jīng)歷。在社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務(wù)人員，合同（協(xié)議）期內(nèi)可代表該機(jī)構(gòu)參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，可按規(guī)定參加職稱評(píng)審。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研、技術(shù)職稱考評(píng)、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇相關(guān)政策。（責(zé)任部門：市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人社局、市行政審批局等）
（二）完善保險(xiǎn)支持政策。鼓勵(lì)本市行政區(qū)域內(nèi)依法成立的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在平等、自愿基礎(chǔ)上申請(qǐng)成為醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并及時(shí)向社會(huì)公布申請(qǐng)納入醫(yī)保定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件、納入流程和結(jié)果等。與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等方面與同級(jí)別公立醫(yī)院同等對(duì)待。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有序銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)、消費(fèi)型健康保險(xiǎn)、健康管理保險(xiǎn)等產(chǎn)品，落實(shí)推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策，加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以戰(zhàn)略合作、收購(gòu)、新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展健康管理組織等新型組織形式。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市人社局等）
（三）提高醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新能力。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，加快科研成果應(yīng)用推廣。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點(diǎn)范圍，支持其與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，打造一批醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，搭建一批醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。（責(zé)任部門：市科技局、市工信局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等）
（四）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。全面落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。優(yōu)化納稅服務(wù)，拓展辦稅服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦稅審批流程，為社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減負(fù)增效。加大推進(jìn)健康類公共產(chǎn)品政府購(gòu)買服務(wù)力度，逐步增加政府采購(gòu)的類別和數(shù)量。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局等）
（五）完善投融資渠道和政策。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式融資。支持符合條件的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或發(fā)行債券。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)提供服務(wù)。探索實(shí)施社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開(kāi)展融資活動(dòng)的政策。在充分保障患者權(quán)益、不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，探索擴(kuò)大營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)有償取得的財(cái)產(chǎn)抵押范圍。（責(zé)任部門：市政府金融辦、市科技局、市財(cái)政局等）
（六）加強(qiáng)用地保障。鼓勵(lì)各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會(huì)實(shí)際需求，科學(xué)合理安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng);不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納，可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式依法供應(yīng)土地。（責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府，市國(guó)土資源局等）
五、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律
（一）加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度落實(shí)，逐步建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的常態(tài)化“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，健全由行政執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員組成的檢查人員名錄庫(kù)，強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用和執(zhí)法信息公開(kāi)，依法維護(hù)醫(yī)療市場(chǎng)秩序。貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《無(wú)證行醫(yī)查處工作規(guī)范》，加強(qiáng)非法行醫(yī)涉嫌犯罪案件移送工作力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)和醫(yī)療欺詐行為。依法打擊騙取、套取醫(yī)?；鹦袨?。加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為，加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類行業(yè)監(jiān)管，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為，及時(shí)查處社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈、各方高度關(guān)注的重大醫(yī)療衛(wèi)生違法案件。拓寬公眾參與監(jiān)管渠道，探索建立醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度。（責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府，市衛(wèi)生計(jì)生委、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等）
（二）提高監(jiān)管信息化水平。推進(jìn)監(jiān)管信息平臺(tái)與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全、行為、效率、費(fèi)用等環(huán)節(jié)，形成全面系統(tǒng)、全程監(jiān)測(cè)、權(quán)威有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用和服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和分析，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)、智能監(jiān)管等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、過(guò)程監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)。擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)等信息技術(shù)的應(yīng)用范圍，提升運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)違法線索和電子數(shù)據(jù)取證的能力，開(kāi)展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治。推廣信息化監(jiān)督執(zhí)法模式。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市工信局等）
（三）健全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)專科設(shè)置、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的掛鉤機(jī)制。建立健全從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等方面的掛鉤機(jī)制。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人社局等）
（四）加強(qiáng)行業(yè)自律。加大行業(yè)協(xié)會(huì)扶持力度，鼓勵(lì)成立社會(huì)辦醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定推廣服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)信用評(píng)價(jià)。（責(zé)任部門：市行政審批局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）
（五）提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化各環(huán)節(jié)自律，公開(kāi)診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息，取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，開(kāi)展誠(chéng)信承諾活動(dòng)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員信用記錄，納入全市信用信息共享平臺(tái)，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）。推進(jìn)信息公開(kāi)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要定期公開(kāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，向社會(huì)公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法采取聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委等）
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的重要性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。加大“放管服”改革力度，按照本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合各地實(shí)際制定或完善配套政策措施，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，確保政策有效落實(shí)。（責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照全市促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項(xiàng)檢查審批事項(xiàng)是否下放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、扶持政策是否有力有效等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐項(xiàng)整改，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生等部門要建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和定期督導(dǎo)制度，對(duì)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤分析和考核通報(bào)，深入調(diào)查研究出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)和群眾訴求，及時(shí)提出解決辦法。（責(zé)任部門:?各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委等）
（三）加強(qiáng)探索創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，針對(duì)社會(huì)辦醫(yī)“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為、勇于攻堅(jiān)，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要營(yíng)造有利環(huán)境，支持基層因地制宜大膽探索。市發(fā)展改革委要會(huì)同市衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任部門:?各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委等）