局機(jī)關(guān)各處(室)、所屬單位:
??? 《貴州省醫(yī)療保障局重大行政決策程序規(guī)定(暫行)》已經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
貴州省醫(yī)療保障局辦公室
2021年6月30日
貴州省醫(yī)療保障局重大行政決策程序
規(guī)定(暫行)
第一章? 總則
第一條? 為規(guī)范貴州省醫(yī)療保障局(以下簡稱“省醫(yī)保局”)重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》(國務(wù)院令第713號)、《貴州省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》(貴州省人民政府令第197號)等規(guī)定，結(jié)合省醫(yī)保局工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條? 省醫(yī)保局重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第四條 省醫(yī)保局重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，遵循科學(xué)決策、民主決策和依法決策原則，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機(jī)制。
第五條? 省醫(yī)保局重大行政決策事項(以下簡稱“決策事項”)包括:
(一)全省醫(yī)療保障工作領(lǐng)域的重大改革、重大政策和措施;
(二)全省醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和重要專項規(guī)劃;
(三)省醫(yī)保局牽頭實(shí)施的重大公共建設(shè)項目;
(四)需報請省委、省政府審定的重大事項;
(五)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者企事業(yè)單位、社會公眾切身利益的其他重大事項。
決策事項范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定適時進(jìn)行調(diào)整，并向社會公布。
第六條? 辦公室負(fù)責(zé)決策事項的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和跟蹤督辦。
規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)處(以下簡稱“法規(guī)部門”)負(fù)責(zé)決策事項的合法性審查;
人事處(機(jī)關(guān)黨辦)牽頭，會同各相關(guān)處(室)、所屬單位，按照不同專業(yè)領(lǐng)域，建立決策咨詢論證專家?guī)?，并?shí)行動態(tài)管理。
各相關(guān)處(室)、所屬單位根據(jù)職能分工負(fù)責(zé)有關(guān)重大行政決策事項草案(以下簡稱“決策草案”)的承辦和印發(fā)后執(zhí)行及評估等工作。
第七條? 參與重大行政決策的單位和個人應(yīng)當(dāng)對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。
第二章 決策啟動
第八條 決策事項建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、科學(xué)、現(xiàn)實(shí)可行。決策事項建議，按照下列規(guī)定辦理:
(一)局領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項建議的，交決策事項的主管處室或者所屬單位研究論證，決策事項主管部門不明確的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定;
(二)各處(室)、所屬單位提出決策事項建議，由提出建議的處(室)、所屬單位研究論證;
(三)人大代表、政協(xié)委員、黨派團(tuán)體等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出決策事項建議的，省醫(yī)保局收到建議后交決策事項建議的主管處室或者所屬單位研究論證。
承擔(dān)決策事項研究論證的部門應(yīng)當(dāng)對決策事項建議擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性和可行性等進(jìn)行論證，并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求或者決策事項的復(fù)雜程度確定研究論證的完成時限。
第九條? 承擔(dān)決策事項建議研究論證的部門，認(rèn)為決策事項建議理由充分、解決問題方案可行，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，切合國家和我省醫(yī)療保障工作改革發(fā)展實(shí)際的，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，報請局主要負(fù)責(zé)同志或者局長辦公會議研究決定是否啟動重大行政決策程序。
第十條? 局主要負(fù)責(zé)同志或者局長辦公會議決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦處(室)或者所屬單位(以下簡稱“決策承辦部門”)。決策承辦部門負(fù)責(zé)決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上部門承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦部門。
第十一條 決策草案應(yīng)當(dāng)由決策承辦部門組織擬訂，專業(yè)性較強(qiáng)的，可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)擬訂。擬訂決策草案應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法，做到詳盡、務(wù)實(shí)、合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。
決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、方法步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案起草說明、與決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
決策承辦部門根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、對醫(yī)?；鹗罩в绊懞徒?jīng)濟(jì)、社會效益等進(jìn)行分析預(yù)測。需要多個決策草案進(jìn)行比較或者爭議較大的決策事項，決策承辦部門可擬訂兩個以上可供選擇的決策草案。
第十二條 決策承辦部門應(yīng)當(dāng)按照決策事項涉及的范圍，將初步擬訂的決策草案征求有關(guān)處(室)、所屬單位、省有關(guān)職能部門和各市(州)醫(yī)保局的意見，對不同意見進(jìn)行充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)向分管局領(lǐng)導(dǎo)報告爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見及決策承辦部門的意見、理由和依據(jù)。
第三章 公眾參與
第十三條 實(shí)行重大行政決策公眾參與制度。除依法不予公開的決策事項外，涉及企事業(yè)單位、社會公眾切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策方案，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有代表性企事業(yè)單位、相關(guān)協(xié)會商會、社會公眾和人大代表、政協(xié)委員的意見。
聽取意見可以采取召開座談會、舉行聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式。向社會公開決策草案應(yīng)當(dāng)通過局門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報紙等便于社會公眾知曉的方式進(jìn)行，公布決策草案及其說明等材料并明確社會公眾反饋意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)予以說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦部門可以通過媒體專訪、政務(wù)新媒體發(fā)布、召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行解釋說明。
第十四條 決策事項直接涉及公民、法人和非法人組織切身利益或者存在較大分歧意見，需要召開聽證會的，決策承辦部門應(yīng)組織召開聽證會。
聽證有關(guān)程序按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)定執(zhí)行。
聽證會結(jié)束后10個工作日內(nèi)，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)形成載有明確結(jié)論意見的聽證報告，作為重大決策的重要依據(jù)。
第十五條? 決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸集、研究，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納。社會各方面意見有重大分歧的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究論證，完善決策草案。
第四章 專家論證
第十六條 實(shí)行重大行政決策專家論證制度。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者涉及重大、疑難問題的決策事項，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘叩谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)對決策的必要性、可行性、科學(xué)性等問題進(jìn)行專家論證。
第十七條 決策承辦部門組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，應(yīng)當(dāng)制定論證方案，明確論證目的、內(nèi)容和步驟。專家論證可以采取咨詢論證會、書面咨詢或者委托咨詢論證等方式。采用召開專家論證會方式的，決策承辦部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。
對能夠形成多數(shù)意見的論證，應(yīng)當(dāng)明確論證結(jié)論并如實(shí)記錄少數(shù)人意見;對不能形成多數(shù)意見的，視為專家論證未通過。決策承辦部門認(rèn)為關(guān)乎重大公共利益、確有必要的，報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后可再次舉行專家論證會。
第十八條? 參加咨詢論證的專家、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私依法履行保密義務(wù);出具書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章。
第十九條? 省醫(yī)保局建立決策咨詢論證專家?guī)?，制定、完善運(yùn)行管理制度，建立、健全專家遴選、考核和退出機(jī)制。專家?guī)旃芾磙k法另行制定。
省醫(yī)保局專家?guī)斐蓡T難以滿足工作需要時，可以使用省人民政府建立的決策咨詢論證專家?guī)臁?
第五章 風(fēng)險評估
第二十條 實(shí)行重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。涉及企事業(yè)單位和社會公眾切身利益的重大行政決策，實(shí)施后可能對營商環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面造成不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行風(fēng)險評估。
按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。
第二十一條? 決策承辦部門進(jìn)行風(fēng)險評估后，應(yīng)當(dāng)確定風(fēng)險等級并形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告內(nèi)容和風(fēng)險評估結(jié)果運(yùn)用依據(jù)《貴州省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》執(zhí)行。
第六章 合法性審查
第二十二條? 實(shí)行重大行政決策合法性審查制度。決策草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查后，報請集體討論決定。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請集體審議。不得以征求意見等方式代替合法性審查。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交集體討論決定。
合法性審查由法規(guī)部門組織實(shí)施，在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)聽取局法律顧問、公職律師的意見。
第二十三條? 送請合法性審查的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)向法規(guī)部門提供以下材料:
(一)決策草案及起草說明;
(二)決策事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定;
(三)局系統(tǒng)內(nèi)及相關(guān)職能部門征求意見及采納情況;
(四)公眾參與和專家論證意見的研究采納情況、風(fēng)險評估報告或者未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的說明;
(五)進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。
決策事項涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，決策承辦部門還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供公平競爭自我審查情況。
決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對上述材料的真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)。決策承辦部門提供的材料不符合要求的，法規(guī)部門可以退回或者要求補(bǔ)充。
第二十四條 材料齊備后，法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行合法性審查，合法性審查時間一般不少于7個工作日，不超過15個工作日。
第七章 集體討論決定
第二十五條 實(shí)行重大行政決策集體討論決定制度。決策草案經(jīng)合法性審查后，提交局黨組會議集體討論決定。
第二十六條 決策承辦部門提交集體討論的材料應(yīng)當(dāng)包括:
(一)提請審議的匯報稿;
(二)本規(guī)定“第二十三條第(一)項至第(五)項”所列材料;
(三)法規(guī)部門作出的合法性審查意見書;
(四)決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，需報送公平競爭審查的有關(guān)情況。
第二十七條 集體討論應(yīng)當(dāng)按照局議事規(guī)則進(jìn)行，集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第二十八條 局主要負(fù)責(zé)同志在集體討論、充分聽取與會人員意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況可以作出通過、原則通過、再次討論、不予通過等決定。
第八章 決策執(zhí)行與調(diào)整
第二十九條 重大事項決策通過后，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的具體執(zhí)行工作部門(以下簡稱“決策執(zhí)行部門”)。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，制定執(zhí)行方案，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，并及時報告決策的執(zhí)行情況和執(zhí)行中的主要問題。
辦公室對決策執(zhí)行部門落實(shí)情況實(shí)施督查。
第三十條 有下列情形之一的，可以組織決策后評估:
(一)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果;
(二)公民、法人和非法人組織提出較多意見;
(三)局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要的。
開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)形成決策后評估報告，作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。開展決策后評估的具體方式和評估報告的主要內(nèi)容依據(jù)《貴州省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向分管局領(lǐng)導(dǎo)報告，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后向局主要負(fù)責(zé)同志報告。
第三十二條? 省醫(yī)保局依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。依據(jù)本規(guī)定第三十條決策后評估結(jié)果或者出現(xiàn)本規(guī)定第三十一條情形，需對決策事項作適當(dāng)調(diào)整或者停止執(zhí)行的，由局長辦公會議或者局黨組會議討論決定，情況緊急時，局主要負(fù)責(zé)同志可以先決定中止執(zhí)行。擬對決策事項擬作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。
第九章 法律責(zé)任
第三十三條 重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查制。違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，根據(jù)各自在決策中的地位和作用，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第三十四條 決策執(zhí)行部門在決策執(zhí)行過程中有拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。
第十章 附則
第三十五條 重大行政決策信息公開按照省醫(yī)保局政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第三十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施。