各區(qū)衛(wèi)生健康委、計生協(xié)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局：
?? 為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中共中央《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，深化計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，按照《國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳中國計劃生育協(xié)會辦公室關(guān)于開展“暖心行動”的通知》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕18號）、《國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳關(guān)于開展落實計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度等“三個全覆蓋”專項行動的通知》（國衛(wèi)辦人口函〔2020〕549號）要求，市衛(wèi)生健康委、市計生協(xié)決定在全市開展“暖心行動”?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
建立健全計劃生育特殊家庭（以下簡稱“特殊家庭”）扶助工作的長效機制，筑牢特殊家庭扶助體系，協(xié)助解決或緩解特殊家庭面臨的實際困難，不斷提升扶助工作水平?！笆奈濉逼谀?，特殊家庭“三個全覆蓋”工作持續(xù)深化，“暖心家園”陣地持續(xù)擴大，保障能力不斷加強，志愿活動更加豐富，社會服務(wù)初具規(guī)模，特殊家庭的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升。
二、工作任務(wù)
（一）夯實特殊家庭雙崗聯(lián)系人制度
1.完善雙崗聯(lián)系人制度。社區(qū)（村）級聯(lián)系人由社區(qū)（村）干部或計生專干擔(dān)任，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級聯(lián)系人由衛(wèi)生健康行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任?？晌{社區(qū)計生協(xié)會會員、家庭醫(yī)生、志愿者、愛心人士等共同參與，與特殊家庭成員結(jié)對，開展“一對一”“多對一”幫扶。主要職責(zé)是：通過登門走訪、電話短信、微信視頻、組織活動等形式，與聯(lián)系對象保持每月至少1次的經(jīng)常性聯(lián)系，并保證聯(lián)系渠道順暢。聯(lián)系的主要內(nèi)容包括但不限于了解和掌握特殊家庭成員居家生活、身體狀況、個人情緒以及當(dāng)前出現(xiàn)的困難、問題與需求，對高齡、獨居、患有較嚴(yán)重慢性病、失能半失能的特殊家庭成員，要保持經(jīng)常和重點聯(lián)系。組織開展以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為核心的多種形式的幫扶活動，對特殊家庭成員宣傳特別扶助政策，傳統(tǒng)節(jié)日期間組織開展走訪慰問，從物質(zhì)和精神上對特殊家庭給予幫助和慰藉。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時與有關(guān)部門或單位溝通、協(xié)調(diào)和解決。
2.明確與特殊家庭的幫扶關(guān)系。雙崗聯(lián)系人確定后，通過面對面方式，與特殊家庭成員建立初次聯(lián)系，發(fā)放《北京市計劃生育特殊家庭扶助卡》和幫扶清單，明確聯(lián)系方式。聯(lián)系人發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)做好交接并告知特殊家庭成員，確保扶助關(guān)系無縫銜接。特殊家庭成員戶籍地址發(fā)生變更時，遷出地聯(lián)系人及扶助工作保持至次年2月底止，從3月1日開始劃轉(zhuǎn)至遷入地。對人戶分離的特殊家庭成員，可根據(jù)具體情況，通過委托居住地社區(qū)（村）或計生協(xié)會會員等方式實施探視、召集活動。對入住養(yǎng)老機構(gòu)的特殊家庭成員，也要保持經(jīng)常性聯(lián)系。對前往外埠或出國（境）養(yǎng)老的特殊家庭成員，應(yīng)預(yù)留必要的聯(lián)系方式，告知本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的特別扶助政策。
3.建立動態(tài)扶助工作電子檔案。雙崗聯(lián)系人負(fù)責(zé)記錄特殊家庭成員身體與精神狀態(tài)、困難與訴求及日常扶助等信息，并實施動態(tài)管理。通過建立完善特殊家庭扶助檔案和全市數(shù)據(jù)信息共享，掌握特殊家庭的基本情況，實現(xiàn)對特殊家庭的精準(zhǔn)幫扶。?
（二）推進(jìn)“暖心家園”建設(shè)
?1.建立完善的“暖心家園”。按照《中國計生協(xié)暖心家園管理手冊》（試行）要求，在特殊家庭扶助對象50人以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），充分利用現(xiàn)有設(shè)施或相對固定的活動場所搭建“暖心家園”，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，使“暖心家園”成為充滿生機活力的服務(wù)陣地，為特殊家庭打造相互關(guān)懷撫慰、自我服務(wù)管理的平臺。2025年，實現(xiàn)“暖心家園”服務(wù)活動全覆蓋。
2.提供精神慰藉。不斷探索拓展為特殊家庭提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)的內(nèi)容與形式，依托“暖心家園”建立談心室、悄悄話室或通過日常的陪聊、探訪，緩解特殊家庭老人的精神壓力和心理痛苦。
（三）完善特殊家庭保障措施
1.優(yōu)化“暖心計劃”在內(nèi)的綜合保險。為已領(lǐng)取特別扶助金的失獨人員購買包含養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險責(zé)任在內(nèi)的“暖心計劃”綜合保險，不斷優(yōu)化保險服務(wù)內(nèi)容。各區(qū)要結(jié)合實際，加大投入，不斷探索新型保險保障方式，擴大保險保障范圍，提高特殊家庭抵御風(fēng)險的能力。
2.強化權(quán)益保障。積極引導(dǎo)特殊家庭成員增強法律意識，依法合理表達(dá)訴求。開展法律知識宣傳，提供法律援助服務(wù)，切實維護特殊家庭的合法權(quán)益。積極配合民政部門，協(xié)調(diào)落實多種形式的養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)護人制度。普及疾病預(yù)防、慢病防治、老人護理等知識，倡導(dǎo)健康的生活方式。
（四）統(tǒng)籌社會力量共同參與
1.創(chuàng)新服務(wù)模式。統(tǒng)籌各方專業(yè)力量，加強與優(yōu)質(zhì)公益組織和社工組織合作，加大購買社會服務(wù)力度，為特殊家庭提供多種形式的健康、家政、文體等服務(wù)。
2.擴大志愿服務(wù)。組建志愿者隊伍，依托“志愿北京”平臺，招募心理咨詢、社會工作、生殖健康等專業(yè)人才參與“暖心行動”，完善志愿者培訓(xùn)、管理機制。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
特殊家庭扶助工作政治性、政策性強，妥善解決特殊家庭的問題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)計生協(xié)要深刻認(rèn)識新時代做好特殊家庭扶助工作的重要性和緊迫性，切實把實施“暖心行動”作為改善民生、推進(jìn)社會治理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)開展工作，切實承擔(dān)責(zé)任，確保投入到位、工作到位、監(jiān)督落實到位。要結(jié)合本地區(qū)實際制定具體政策措施，加強輿論引導(dǎo)，開展多種形式的“暖心行動”扶助活動，積極營造關(guān)心、幫助特殊家庭的社會環(huán)境。
（二）加強責(zé)任落實
市衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌全市“暖心行動”工作，加強政策研究、質(zhì)量管理；市計生協(xié)指導(dǎo)落實各項服務(wù)工作。區(qū)衛(wèi)生健康委、計生協(xié)要建立聯(lián)系人幫扶聯(lián)席會議制度，完善本區(qū)域特殊家庭扶助政策、措施，對“暖心行動”中發(fā)現(xiàn)的問題共同研究解決；區(qū)衛(wèi)生健康委、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生健康行政管理部門，具體負(fù)責(zé)“暖心行動”的日常監(jiān)督管理和經(jīng)費保障，對購買的社會服務(wù)實施監(jiān)督與績效管理；區(qū)計生協(xié)協(xié)助落實檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，確保扶助工作到位。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為具體實施單位，制定有針對性的關(guān)懷扶助措施，做好日常聯(lián)絡(luò)和經(jīng)常性關(guān)懷工作，在累積工作經(jīng)驗的同時勇于探索創(chuàng)新，研究開展更多符合需求、卓有成效的扶助工作。
（三）加強監(jiān)督評估
各級衛(wèi)生健康行政部門、計生協(xié)要加強“暖心行動”的指導(dǎo)、督促和檢查，規(guī)范監(jiān)督評估方式。建立定期訪談機制，收集特殊家庭成員、工作者、志愿者的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題。注重調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型案例和突出事跡，推動“暖心行動”持續(xù)有效開展。
北京市衛(wèi)生健康委員會???北京市計劃生育協(xié)會