滬愛衛(wèi)會(huì)〔2021〕3號(hào)
市愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（健康促進(jìn)委員會(huì)）各成員單位，各區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（健康促進(jìn)委員會(huì)），各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會(huì)，有關(guān)委直屬單位，各市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，駐滬部隊(duì)醫(yī)院、企事業(yè)職工醫(yī)院，有關(guān)學(xué)、協(xié)會(huì)：
?? 現(xiàn)將《2021年上海市愛國(guó)衛(wèi)生和健康促進(jìn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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上海市愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)
2021年3月9日
附件：
2021年上海市愛國(guó)衛(wèi)生和健康促進(jìn)工作要點(diǎn)
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2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年，也是健康上海行動(dòng)深化推進(jìn)的關(guān)鍵一年。上海愛國(guó)衛(wèi)生和健康促進(jìn)工作貫徹“以人民健康為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見》，完善疫情群防群控機(jī)制，繼續(xù)做好新冠肺炎疫情防控有關(guān)工作，深化健康上海建設(shè)，推進(jìn)健康上海行動(dòng)落地落實(shí)，加強(qiáng)健康教育與促進(jìn)工作，大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，將愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與疾病防控緊密結(jié)合，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，有效保障人民群眾健康，提高群眾健康獲得感和滿意度。
一、完善疫情群防群控機(jī)制
1.制定出臺(tái)實(shí)施意見，提升愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)能級(jí)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見》，研究制定出臺(tái)《關(guān)于本市深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的實(shí)施意見》，推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。發(fā)揚(yáng)愛國(guó)衛(wèi)生群防群控的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作模式，以各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)為平臺(tái)，圍繞環(huán)境提升精細(xì)化、健康生活普及化、創(chuàng)建管理社會(huì)化、健康治理科學(xué)化等方面進(jìn)一步明確新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的主要任務(wù)和內(nèi)涵，推動(dòng)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合，組織跨部門行動(dòng)，深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康上海建設(shè)。強(qiáng)化法制保障，開展愛國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)立法調(diào)研。繼續(xù)完善愛衛(wèi)會(huì)功能和組織體系，加強(qiáng)各區(qū)和基層愛衛(wèi)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生和健康促進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)，推動(dòng)各區(qū)以多種方式建立完善相關(guān)機(jī)構(gòu)并充實(shí)隊(duì)伍，提升推進(jìn)落實(shí)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的能力和水平。
2.強(qiáng)化群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的組織發(fā)動(dòng)。堅(jiān)持周四愛國(guó)衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)制度，動(dòng)員市民群眾、各行各業(yè)廣泛參與。組織企事業(yè)單位切實(shí)發(fā)揮主體責(zé)任，督促各類單位落實(shí)單位衛(wèi)生管理制度。建立健全以重點(diǎn)單位（場(chǎng)所）、薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板。探索建立區(qū)域公共衛(wèi)生環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，通過定期督導(dǎo)反饋促進(jìn)問題整改，提升衛(wèi)生防病環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)和季節(jié)性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)抓好城市老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市、小餐飲、建筑工地等重點(diǎn)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生管理，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動(dòng)。
3.繼續(xù)加大健康科普宣傳力度。制定出臺(tái)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下進(jìn)一步推進(jìn)本市健康教育工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于本市開展倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式活動(dòng)的實(shí)施意見》。按照疫情防控常態(tài)化需求，通過“全行業(yè)動(dòng)員、全社會(huì)覆蓋、全人群關(guān)注、全過程推進(jìn)、全媒體傳播”的“五全”手勢(shì)，廣泛開展健康科普宣傳，倡導(dǎo)市民群眾樹立公共衛(wèi)生安全觀和“個(gè)人是自我健康第一責(zé)任人”理念。以疫情防控為重點(diǎn)，廣泛開展健康科普進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)樓宇、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動(dòng)，宣傳公共衛(wèi)生安全、重大疾病防控及不同季節(jié)重點(diǎn)流行疾病防控等衛(wèi)生健康知識(shí)。圍繞《上海市民健康公約》，舉辦防疫知識(shí)與健康素養(yǎng)大賽，發(fā)動(dòng)市民參與在線健康學(xué)習(xí)和競(jìng)答，引導(dǎo)和督促市民養(yǎng)成衛(wèi)生健康行為，為每一位市民穿上一件無形的防護(hù)服。
二、深入推進(jìn)健康上海行動(dòng)
4.完善推進(jìn)機(jī)制。依托市、區(qū)兩級(jí)健康促進(jìn)委員會(huì)，繼續(xù)完善統(tǒng)籌推進(jìn)健康上海行動(dòng)相關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各成員單位各專項(xiàng)工作組推進(jìn)落實(shí)健康上海行動(dòng)的職能，確定健康上海行動(dòng)年度重點(diǎn)舉措和擬出臺(tái)文件政策，協(xié)調(diào)落實(shí)健康上海行動(dòng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)。完善重大項(xiàng)目、重要政策健康影響評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。完善健康上海行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核機(jī)制和評(píng)估驗(yàn)收方法，落實(shí)逐級(jí)考核評(píng)估，進(jìn)一步將健康上海行動(dòng)執(zhí)行情況納入各級(jí)黨委和政府考核內(nèi)容。探索建立完善財(cái)政投入支持健康上海行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立完善健康上海行動(dòng)激勵(lì)表揚(yáng)機(jī)制，通報(bào)表揚(yáng)一批健康上海行動(dòng)示范、優(yōu)秀案例和“健康達(dá)人”，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。
5.推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)健康上海行動(dòng)首批項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施健康影響評(píng)估制度，全面推進(jìn)“十月懷胎·爸爸戒煙”項(xiàng)目，完善健康上海全景電子地圖，同時(shí)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目開展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。推動(dòng)各區(qū)實(shí)施首批40個(gè)區(qū)域化特色項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的督導(dǎo)，使項(xiàng)目凸顯區(qū)域特色、體現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性和示范性。組織各專項(xiàng)工作組，細(xì)化對(duì)接群眾健康需求，推出一批群眾感受度高的項(xiàng)目，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)各專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)。對(duì)接落實(shí)“十四五”規(guī)劃，制定健康上海行動(dòng)第一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推出有財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的健康上海行動(dòng)專項(xiàng)。加強(qiáng)各類項(xiàng)目成果交流，加大推廣典型特色項(xiàng)目力度。
6.提升行動(dòng)能級(jí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)組織開展健康促進(jìn)工作的積極性，凝聚全社會(huì)力量形成健康上海行動(dòng)工作合力。承接好健康科普資源庫等健康中國(guó)行動(dòng)委托項(xiàng)目。實(shí)施打響“上海服務(wù)”品牌新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃——建設(shè)全球健康城市專項(xiàng)行動(dòng)，打造全球健康城市典范。推進(jìn)長(zhǎng)三角健康一體化，加強(qiáng)長(zhǎng)三角公共衛(wèi)生電臺(tái)建設(shè)，開展長(zhǎng)三角一體化健康促進(jìn)系列活動(dòng)。推動(dòng)健康國(guó)際化，充分發(fā)揮世界衛(wèi)生組織健康城市合作中心在國(guó)際區(qū)域合作中的作用，廣泛開展國(guó)際健康合作，舉辦健康城市國(guó)際研討會(huì)，加強(qiáng)與WHO健康城市聯(lián)盟的聯(lián)系和合作，維護(hù)和擴(kuò)展健康城市合作網(wǎng)絡(luò)。
三、加強(qiáng)健康教育與促進(jìn)工作
7.推進(jìn)健康支持性環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)，開展黃浦、青浦、奉賢等區(qū)的試點(diǎn)驗(yàn)收和已建成健康促進(jìn)區(qū)持續(xù)建設(shè)工作。指導(dǎo)開展好健康城市試點(diǎn)工作。對(duì)首批健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)單位進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，啟動(dòng)第二批健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門，深入推進(jìn)健康單位建設(shè)，提高全市健康場(chǎng)所覆蓋面和建設(shè)水平。完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展健康企業(yè)、健康醫(yī)院等健康場(chǎng)所建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作。開展各類健康場(chǎng)所示范建設(shè)。倡導(dǎo)開展健康家庭建設(shè)。探索健康單位建設(shè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，努力營(yíng)造全方位的健康支持性環(huán)境。
8.強(qiáng)化健康素養(yǎng)提升。推進(jìn)實(shí)施2021年國(guó)家基本公共衛(wèi)生健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施市政府健康實(shí)事項(xiàng)目——向全市所有常住居民家庭免費(fèi)發(fā)放健康知識(shí)讀本和實(shí)用健康工具。推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)。開展全市健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)。建立“街鎮(zhèn)牽頭、村居落實(shí)、家醫(yī)指導(dǎo)、鄰里互助”的健康同伴支持網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展健康自我管理工作。聯(lián)動(dòng)體育、文化旅游等部門，拓展市民健康自我管理覆蓋范圍，提升健康自我管理的可及性、社會(huì)公益性和影響力。對(duì)接家庭醫(yī)生社區(qū)簽約服務(wù)，充分發(fā)揮家庭醫(yī)生社區(qū)自我管理指導(dǎo)作用，加大對(duì)指導(dǎo)醫(yī)生的培訓(xùn)力度。針對(duì)慢性病多發(fā)病，在社區(qū)探索建立專病自我管理小組，加強(qiáng)家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)。
9.深化精準(zhǔn)化健康科普。完善健康科普機(jī)制體制建設(shè)，整合相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的健康科普資源，成立上海市健康科普協(xié)會(huì)，做實(shí)“兩庫一機(jī)制”，建立并完善健康科普專家?guī)?，建立開放共享的健康科普資源庫，完善信息發(fā)布審核與監(jiān)測(cè)通報(bào)機(jī)制。圍繞常見疾病和各類各年齡段人群主要健康問題，規(guī)劃重點(diǎn)科普主題，設(shè)立健康科普專項(xiàng)，開發(fā)基礎(chǔ)性權(quán)威科普資料。加強(qiáng)基層健康科普配送服務(wù)，規(guī)劃膳食營(yíng)養(yǎng)、心理健康等重點(diǎn)科普領(lǐng)域，建立覆蓋社區(qū)、校區(qū)和園區(qū)的健康科普服務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)“上海市健康大講堂”“新民健康大講堂”“解放健康講壇”“醫(yī)苑新星”“住院醫(yī)師科普月月講”等健康科普巡講品牌活動(dòng)。培育健康科普品牌項(xiàng)目，開展全市健康科普年度優(yōu)秀作品征集推選活動(dòng)，選拔扶持一批優(yōu)質(zhì)健康科普品牌、欄目和項(xiàng)目。
10.加大控?zé)熜麄鞅O(jiān)管力度。圍繞控?zé)熜麄骱捅O(jiān)督執(zhí)法“六個(gè)一”管理模式，加大控?zé)熜麄鞅O(jiān)管力度。一是整合各類公益?zhèn)鞑ベY源，開展多形式、多渠道、廣覆蓋的無煙公益?zhèn)鞑ィ瑘?jiān)持以控?zé)煑l例修正案實(shí)施周年、世界無煙日、全民健康生活方式活動(dòng)周等節(jié)點(diǎn)活動(dòng)為契機(jī)，組織開展系列無煙倡導(dǎo)活動(dòng)；二是聚焦控?zé)熤攸c(diǎn)難點(diǎn)行業(yè)，以及市民群眾投訴集中的控?zé)煙狳c(diǎn)問題，開展問題場(chǎng)所曝光與全覆蓋執(zhí)法，堅(jiān)持集中執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法與日常執(zhí)法并重，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法力度；三是大力推動(dòng)控?zé)煙崃Φ貓D的使用，提升公共場(chǎng)所控?zé)煿芾砗涂責(zé)熤驹刚哐膊樾?；四是深化無煙環(huán)境示范建設(shè)，推進(jìn)無煙黨政機(jī)關(guān)、無煙校園和無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)無煙家庭建設(shè)，推動(dòng)將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范圍；五是推進(jìn)戒煙服務(wù)能力建設(shè)和戒煙活動(dòng)開展，繼續(xù)開展戒煙門診規(guī)范化建設(shè)，舉辦戒煙服務(wù)規(guī)范化培訓(xùn)；六是開展控?zé)焺?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和煙草流行調(diào)查。
四、大力推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
11.鞏固和推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。以實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)雙覆蓋為目標(biāo)，持續(xù)做好國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、鎮(zhèn)創(chuàng)建鞏固工作，定期開展各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)檢查、評(píng)比、問題反饋和督促整改。指導(dǎo)2020年復(fù)審的14個(gè)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)做好迎接全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)的暗訪工作。組織有關(guān)區(qū)對(duì)9個(gè)新創(chuàng)鎮(zhèn)進(jìn)一步對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)齊短板，完成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)。督促奉賢區(qū)及28個(gè)復(fù)審鎮(zhèn)持續(xù)做好動(dòng)態(tài)管理、提升衛(wèi)生創(chuàng)建質(zhì)量，完成國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、鎮(zhèn)鞏固任務(wù)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)基層社區(qū)、村宅、單位加強(qiáng)日常衛(wèi)生管理，健全衛(wèi)生管理制度，完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)工作環(huán)境，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。
12.研究制定上海市衛(wèi)生創(chuàng)建工作管理辦法。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，不斷健全和完善衛(wèi)生創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效管理要求，增強(qiáng)各地區(qū)落實(shí)常態(tài)管理制度的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)大衛(wèi)生管理水平的不斷提高。進(jìn)一步建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等三大創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的一批社會(huì)大衛(wèi)生問題。研究建立適應(yīng)本市愛國(guó)衛(wèi)生工作實(shí)際的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
13.科學(xué)預(yù)防控制病媒生物。健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測(cè)調(diào)查，有針對(duì)性地組織開展“除四害”活動(dòng)。實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，加大常態(tài)化控制力度，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。各成員單位共同推進(jìn)居住區(qū)、大型商業(yè)綜合體、餐飲場(chǎng)所、星級(jí)酒店、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)與場(chǎng)所管理，進(jìn)一步提升社會(huì)共同參與防制意識(shí)。組織落實(shí)第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和第十屆花博會(huì)等病媒生物預(yù)防控制保障各項(xiàng)工作措施，確保各類重大活動(dòng)順利舉行。依托城市運(yùn)行平臺(tái)，把病媒生物防制管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，提升處置的及時(shí)性、高效性和科學(xué)性。
14.加大血吸蟲病消除成果鞏固力度。繼續(xù)落實(shí)綜合防治措施，堅(jiān)持以消除內(nèi)源性釘螺和防控輸入性傳染源并重的防控策略，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同鞏固本市血吸蟲病消除成果。根據(jù)全國(guó)血吸蟲病防治“十四五”規(guī)劃的要求，結(jié)合本市實(shí)際，組織專家研究編制本市血吸蟲病防治“十四五”規(guī)劃， 確保完成鞏固任務(wù)。
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