滬衛(wèi)醫(yī)〔2020〕070號
各區(qū)衛(wèi)生健康委、經(jīng)濟信息化委、財政局、公安分局、商務(wù)主管部門、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會，各委直屬單位，各市級醫(yī)療機構(gòu):
?? 經(jīng)市糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)聯(lián)席會議機制研究決定，現(xiàn)將《上海市2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
?? 特此通知。
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上海市衛(wèi)生健康委員會?? 上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海市財政局????? ??????????? 上海市公安局
?上海市商務(wù)委員會????? 國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
??上海市市場監(jiān)督管理局???????? 上海市醫(yī)療保障局
????上海市藥品監(jiān)督管理局??????? 上海市中醫(yī)藥管理局
2020年8月31日
上海市2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療
服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點
? 為貫徹落實國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、醫(yī)療保障局和國家中醫(yī)藥管理局等九部委《關(guān)于印發(fā)2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕192號）的要求，認(rèn)真做好本市2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)各項工作，切實維護人民群眾健康權(quán)益，特制定本市工作要點。
一、總體要求
? 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實十九屆中央紀(jì)委四次全會精神，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政工作的有關(guān)部署堅決落實到位，堅定不移地將“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的治理要求落到實處。進一步貫徹落實本市“九不準(zhǔn)”“十項不得”和整治醫(yī)藥產(chǎn)品回扣“1+7”系列文件要求，壓實辦醫(yī)主體管理責(zé)任與醫(yī)療機構(gòu)主體責(zé)任。不斷完善糾風(fēng)工作制度，為醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)劃清行為紅線。加大多部門聯(lián)合懲戒力度，對于損害群眾衛(wèi)生健康利益的不正之風(fēng)問題從重從嚴(yán)處罰，形成風(fēng)清氣正的行業(yè)風(fēng)氣。大力宣傳抗疫精神和醫(yī)務(wù)人員先進事跡，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的優(yōu)良社會氛圍。
二、工作任務(wù)
（一）加強黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
1.堅持黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。大力加強醫(yī)療戰(zhàn)線思想政治建設(shè)和黨的組織建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，充分發(fā)揮本市衛(wèi)生健康行業(yè)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大醫(yī)務(wù)人員凝聚在黨的周圍。
2.充分履行黨領(lǐng)導(dǎo)下的糾風(fēng)工作職責(zé)。本市衛(wèi)生健康行業(yè)各級黨組織要履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對黨員干部和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)的教育，并開展監(jiān)督檢查。醫(yī)院紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，切實承擔(dān)行風(fēng)問題查處和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究職責(zé)。單位各部門要不斷完善本單位的監(jiān)督管理機制，認(rèn)真檢視問題，做好整改落實。
3.大力加強醫(yī)療戰(zhàn)線黨建工作。要將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、“健康中國2030”規(guī)劃綱要納入住院醫(yī)師培養(yǎng)和醫(yī)療機構(gòu)各級各類領(lǐng)導(dǎo)崗位入職前行風(fēng)教育內(nèi)容。要按照規(guī)定及時完善黨的各級組織，積極吸納、發(fā)展優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員成為黨員。
4.大力弘揚新時期崇高職業(yè)精神。主動融入單位黨的宣傳工作總體安排，發(fā)揮網(wǎng)報刊整合優(yōu)勢，有效引導(dǎo)社會輿論。大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的新時期崇高職業(yè)精神，傳承“懸壺濟世”的社會責(zé)任感、“大醫(yī)精誠”的職業(yè)操守。深入宣傳抗疫精神和醫(yī)務(wù)人員先進事跡，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，創(chuàng)作、宣傳、運用好優(yōu)秀的影視文學(xué)作品，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。
（二）嚴(yán)厲打擊欺詐騙取醫(yī)保基金行為
5.開展保障醫(yī)?；鸢踩圆樽约m整改。在各級各類醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)開展保障醫(yī)?；鸢踩圆樽约m專項整改活動。深入開展違反醫(yī)?；鸸芾硪?、違規(guī)使用基金等情況自查自糾，完善內(nèi)控措施，積極整改到位。對自查自糾后仍出現(xiàn)問題的醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)肅追責(zé)。
6.精準(zhǔn)分類處置違規(guī)使用醫(yī)保基金行為。各級醫(yī)療保障和衛(wèi)生健康部門要分類處理和糾正違規(guī)使用醫(yī)?；鸬膯栴}，對于公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重糾正超醫(yī)保支付政策范圍、無指征診療、高套病種、對臨床藥物試驗項目納入醫(yī)保重復(fù)報銷、掛床住院、不合理診療、分解住院等違規(guī)、違法行為；對非公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重處置虛假結(jié)算、人證不符、誘導(dǎo)住院、重復(fù)收費、無指征住院等行為。
7.加大打擊欺詐騙取醫(yī)?；鹛幜P力度。各級醫(yī)療保障部門在打擊欺詐騙取醫(yī)?；鸸ぷ髦校瑢阂怛_取醫(yī)?；鸬臋C構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，解除醫(yī)保服務(wù)協(xié)議。本市聯(lián)席會議各成員單位要實施聯(lián)合懲戒，對涉嫌違規(guī)違紀(jì)的人員，依規(guī)依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；在嚴(yán)肅追究直接人員責(zé)任基礎(chǔ)上，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.建立完善維護醫(yī)?；鸢踩L效機制。充分發(fā)揮各級醫(yī)療保障部門對醫(yī)保監(jiān)管的牽頭作用，加強本市醫(yī)療保障部門與衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管等部門信息互通共享，協(xié)調(diào)推動醫(yī)?；鸨O(jiān)管辦法落實，各相關(guān)部門做好配套政策制定和解讀。
（三）鞏固醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革成效
9.加強醫(yī)藥生產(chǎn)流通管理。繼續(xù)推進藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強無菌和植入性醫(yī)療器械（含高值醫(yī)用耗材）監(jiān)督檢查，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，保障醫(yī)療器械安全有效。繼續(xù)積極打擊非法回收、販賣醫(yī)保藥品違法行為。保障小品種藥（短缺藥）和流感疫苗供應(yīng)，鼓勵集團化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管控體系，促進中藥藥事管理質(zhì)控中心等規(guī)范化建設(shè)。全面推行稅務(wù)稽查隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)的醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域虛開發(fā)票、偷逃稅等涉稅違法犯罪行為依法查處。
10.推進醫(yī)藥購銷體系改革。深入推進藥品耗材集中帶量采購和保供穩(wěn)價工作。逐步推廣藥品集中采購和使用試點（“4+7”試點）工作經(jīng)驗。推動開展非過評藥品帶量采購和高值醫(yī)用耗材帶量采購試點。完善醫(yī)保支付與招標(biāo)采購價格聯(lián)動機制。鼓勵和推進本市藥品集中議價采購工作，并將醫(yī)療機構(gòu)參加與執(zhí)行集中議價采購情況納入醫(yī)療機構(gòu)績效考核。完善疫苗集中采購政策。繼續(xù)加強對用帶量采購藥品同類品種替代使用，以及藥品掛網(wǎng)議價過程中存在的頻繁超黃線議價等問題監(jiān)管，將帶量采購療效近似藥品、超黃線議價藥品納入重點監(jiān)管范圍，通過多手段多途徑，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥品采購行為
11.打擊重點領(lǐng)域違法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥企業(yè)與合同營銷組織（CSO）企業(yè)串通，虛構(gòu)費用套現(xiàn)以支付非法營銷費用的違法行為。聚焦醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)和“保健”市場等重點領(lǐng)域，加強反不正當(dāng)競爭和廣告監(jiān)管執(zhí)法，加大對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、違法廣告等行為的查處力度。
12.規(guī)范醫(yī)商合作交往途徑。按照國家制定的醫(yī)務(wù)人員對外交往行為規(guī)范，進一步完善行業(yè)學(xué)協(xié)會、醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)間行為規(guī)范。嚴(yán)厲打擊假借學(xué)術(shù)會議、科研協(xié)作、學(xué)術(shù)支持、捐贈資助進行利益輸送的不當(dāng)行為。允許在合規(guī)、合法的前提下，開展醫(yī)商交往行為，建立健全雙方交往合作的事前公示、事中監(jiān)管、事后備案的全流程管理制度。
（四）深入清理群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象
13.切實履行醫(yī)療行為管理責(zé)任。各級醫(yī)療機構(gòu)要堅決執(zhí)行依法依規(guī)執(zhí)業(yè)和醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用相關(guān)管理制度，要全面排查目前在臨床應(yīng)用的醫(yī)療技術(shù)管理、規(guī)章制度落實、重點科室運行等情況，重點排查“特色”“自創(chuàng)”等技術(shù)的管理。各級衛(wèi)生健康委要將醫(yī)療行為管理納入衛(wèi)生健康工作督導(dǎo)重點。持續(xù)加強醫(yī)療廣告管理，規(guī)范醫(yī)療廣告發(fā)布行為，嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)夸大宣傳或發(fā)布虛假信息。
14.嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。根據(jù)國家關(guān)于民營醫(yī)院管理年專項行動的要求，組織開展部門間聯(lián)合執(zhí)法，重點檢查和整治“保健”、健康體檢、醫(yī)療美容、生殖（不孕不育）、泌尿、皮膚（性傳播疾?。?、婦產(chǎn)、腫瘤、精神、眼科等社會辦醫(yī)活躍、出現(xiàn)問題較多、群眾反映強烈的領(lǐng)域。試點推進社會辦醫(yī)療機構(gòu)信息化監(jiān)管。
15.持續(xù)推進醫(yī)療領(lǐng)域掃黑除惡。落實掃黑除惡專項行動要求，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)與管理，加強衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、公安等多部門聯(lián)動配合，集中力量全面排查清理涉黑涉惡的醫(yī)鬧醫(yī)托、“黑護工”及“黑救護車”，保障醫(yī)患雙方權(quán)益。在全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)開展實名掛號系統(tǒng)和醫(yī)警聯(lián)動平臺建設(shè)，完善安全保衛(wèi)措施，全力推進“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作。堅決打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)等侵害醫(yī)務(wù)人員的行為，維護醫(yī)務(wù)人員尊嚴(yán)和生命安全，維護醫(yī)療機構(gòu)正常的醫(yī)療秩序。
16.堅決懲處患者身邊“微腐敗”。根據(jù)信訪、舉報、部門協(xié)作等多種途徑線索，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域作風(fēng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)厲處置利用職務(wù)便利索取或收受患者及其家屬贈送的“紅包”禮金或其他不正當(dāng)利益等違規(guī)違法行為。各級衛(wèi)生健康委要集中力量處理一批案例并及時通報公布，運用好“身邊事教育身邊人”的制度安排，堅決查處嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象的人員。
17.嚴(yán)肅查處收取醫(yī)藥耗材企業(yè)回扣行為。開展打擊醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員收取回扣專項治理，查處醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益、收取回扣的行為。重點檢查醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予回扣的行為。對查實的醫(yī)務(wù)人員要依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，對涉案的醫(yī)藥產(chǎn)品經(jīng)營者給予醫(yī)務(wù)人員回扣的違法線索移交市場監(jiān)管部門，并將其列入本市醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄。探索建立企業(yè)信用評價和懲戒機制。將受到行政處罰的涉事企業(yè)上報國家相關(guān)部門，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
（五）完善制度確保工作落實
18.完善與紀(jì)檢監(jiān)察部門的銜接機制。在落實工作要點過程中，各單位要重視及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報工作，形成“一案多查”機制，既要處理本部門領(lǐng)域內(nèi)的違規(guī)行為，又要向其他聯(lián)席會議相關(guān)成員單位移交線索。對出現(xiàn)問題的單位要加大追責(zé)力度，將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交，對充當(dāng)不法行為“保護傘”或漠視群眾利益受損的害群之馬要堅決處理。
19.建立完善成員單位間工作機制。各單位要對糾風(fēng)工作進行專題部署，提供工作保障條件。加強各單位間的“行刑銜接”，建立完善案件移送、線索通報等工作機制，以醫(yī)?；鸨O(jiān)管、清理醫(yī)療行業(yè)亂象等重點領(lǐng)域為著眼點，將糾風(fēng)工作與掃黑除惡專項斗爭協(xié)同推進。要實現(xiàn)聯(lián)席會議各成員單位治理體系的貫通銜接，充分發(fā)揮制度防控作用。
20.重視完善發(fā)揮宣傳教育機制作用。強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行業(yè)自律教育。各聯(lián)席會議成員單位要依托各自行業(yè)協(xié)會不斷完善社會和同行評價標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)自律，推動出臺醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行業(yè)行風(fēng)評價結(jié)果應(yīng)用評價的配套政策體系，弘揚新時代崇高職業(yè)精神。重視選樹行業(yè)先進典型，增進社會對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的理解、支持和尊重。
上海市2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點任務(wù)分工表見附件。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
聯(lián)席會議各成員單位要充分認(rèn)識糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強源頭治理，按照本年度工作要點的內(nèi)容和要求,?全面動員部署，精心組織，落實責(zé)任，扎實推進。
（二）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)
聯(lián)席會議各成員單位要按照各自職責(zé)分工，加強對各系統(tǒng)區(qū)級行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在市、區(qū)兩個層面形成糾風(fēng)工作合力，確保糾風(fēng)工作取得實效。
（三）加強總結(jié)交流
聯(lián)席會議各成員單位要加強糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)工作經(jīng)驗的總結(jié)和交流，推廣優(yōu)秀典型案例和好的經(jīng)驗做法，努力營造反腐倡廉、遵紀(jì)守法的良好氛圍，不斷推進糾風(fēng)工作向縱深發(fā)展。
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附件
上海市2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點任務(wù)分工表
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序號
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重點任務(wù)
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責(zé)任單位
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配合單位
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完成時限
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1
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堅持黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力加強醫(yī)療戰(zhàn)線思想政治建設(shè)和黨的組織建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，充分發(fā)揮本市衛(wèi)生健康行業(yè)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大醫(yī)務(wù)人員凝聚在黨的周圍。
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市衛(wèi)生健康委
（含市中醫(yī)藥管理局，下同）
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聯(lián)席會議其他成員單位
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長期工作
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2
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充分履行黨領(lǐng)導(dǎo)下的糾風(fēng)工作職責(zé)
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本市衛(wèi)生健康行業(yè)各級黨委要履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對黨員干部和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)的教育，并開展監(jiān)督檢查。醫(yī)院紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，切實承擔(dān)行風(fēng)問題查處和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究職責(zé)。
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市衛(wèi)生健康委
各辦醫(yī)主體
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年底前
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3
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大力加強醫(yī)療戰(zhàn)線黨建工作
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要將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、“健康中國2030”規(guī)劃綱要納入住院醫(yī)師培養(yǎng)和醫(yī)療機構(gòu)各級各類領(lǐng)導(dǎo)崗位入職前行風(fēng)教育內(nèi)容。要按照規(guī)定及時完善黨的各級組織，積極吸納、發(fā)展優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員成為黨員。
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市衛(wèi)生健康委
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聯(lián)席會議其他成員單位
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長期工作
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4
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大力弘揚新時期崇高職業(yè)精神
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大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的新時期崇高職業(yè)精神，傳承“懸壺濟世”的社會責(zé)任感、“大醫(yī)精誠”的職業(yè)操守。深入宣傳抗疫精神和醫(yī)務(wù)人員先進事跡，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，創(chuàng)作、宣傳、運用好優(yōu)秀的影視文學(xué)作品，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。
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市衛(wèi)生健康委
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聯(lián)席會議其他成員單位
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年底前
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5
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開展保障醫(yī)?；鸢踩圆樽约m整改
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在各級各類醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)開展保障醫(yī)?；鸢踩圆樽约m專項整改活動。深入開展違反醫(yī)?；鸸芾硪?、違規(guī)使用基金等情況自查自糾，完善內(nèi)控措施，積極整改到位。對自查自糾后仍出現(xiàn)問題的醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)肅追責(zé)。
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市醫(yī)保局
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市衛(wèi)生健康委
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年底前
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6
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精準(zhǔn)分類處置違規(guī)使用醫(yī)保基金行為
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各級醫(yī)療保障和衛(wèi)生健康部門要分類處理和糾正違規(guī)使用醫(yī)?；鸬膯栴}，對于公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重糾正超醫(yī)保支付政策范圍、無指征診療、高套病種、對臨床藥物試驗項目納入醫(yī)保重復(fù)報銷等行為；對非公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重處置虛假結(jié)算、人證不符、誘導(dǎo)住院、無指征住院等行為。
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市醫(yī)保局
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市衛(wèi)生健康委
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年底前
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7
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加大打擊欺詐騙取醫(yī)保基金處罰力度
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各級醫(yī)療保障部門在打擊欺詐騙取醫(yī)?；鸸ぷ髦校瑢阂怛_取醫(yī)?；鸬臋C構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，解除醫(yī)保服務(wù)協(xié)議。本市聯(lián)席會議各成員單位要實施聯(lián)合懲戒，對涉嫌違規(guī)違紀(jì)的人員，依規(guī)依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；在嚴(yán)肅追究直接人員責(zé)任基礎(chǔ)上，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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市醫(yī)保局
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市衛(wèi)生健康委
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年底前
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8
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建立完善維護醫(yī)保基金安全長效機制
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充分發(fā)揮各級醫(yī)療保障部門對醫(yī)保監(jiān)管的牽頭作用，加強本市醫(yī)療保障部門與衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管等部門信息互通共享，協(xié)調(diào)推動醫(yī)?；鸨O(jiān)管辦法落實，各相關(guān)部門做好配套政策制定和解讀。
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市醫(yī)保局
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市衛(wèi)生健康委
市公安局
市市場監(jiān)管局
市財政局
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年底前
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9
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加強醫(yī)藥生產(chǎn)流通管理
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繼續(xù)推進藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
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市商務(wù)委
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市經(jīng)濟信息化委
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11月底前
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保障小品種藥（短缺藥）和流感疫苗供應(yīng)，鼓勵集團化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
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市經(jīng)濟信息化委
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市商務(wù)委
市衛(wèi)生健康委
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加強無菌和植入性醫(yī)療器械（含高值醫(yī)用耗材）監(jiān)督檢查，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，保障醫(yī)療器械安全有效。繼續(xù)積極打擊非法回收、販賣醫(yī)保藥品違法行為。
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市藥品監(jiān)管局
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市醫(yī)保局
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建立健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管控體系，促進中藥藥事管理質(zhì)控中心等規(guī)范化建設(shè)。
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市衛(wèi)生健康委
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全面推行稅務(wù)稽查隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)的醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域虛開發(fā)票、偷逃稅等涉稅違法犯罪行為依法查處。
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市稅務(wù)局
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市衛(wèi)生健康委
市市場監(jiān)督局
市公安局
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10
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推進醫(yī)藥購銷體系改革
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深入推進藥品耗材集中帶量采購和保供穩(wěn)價工作。逐步推廣藥品集中采購和使用試點（“4+7”試點）工作經(jīng)驗。推動開展非過評藥品帶量采購和高值醫(yī)用耗材帶量采購試點。完善醫(yī)保支付與招標(biāo)采購價格聯(lián)動機制。完善疫苗集中采購政策。
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市醫(yī)保局
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市衛(wèi)生健康委
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長期工作
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鼓勵和推進本市藥品集中議價采購工作，并將醫(yī)療機構(gòu)參加與執(zhí)行集中議價采購情況納入醫(yī)療機構(gòu)績效考核。
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市醫(yī)保局
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市衛(wèi)生健康委
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長期工作
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繼續(xù)加強對用帶量采購藥品同類品種替代使用，以及藥品掛網(wǎng)議價過程中存在的頻繁超黃線議價等問題監(jiān)管，將帶量采購療效近似藥品、超黃線議價藥品納入重點監(jiān)管范圍，通過多手段多途徑，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥品采購行為
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市醫(yī)保局
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市衛(wèi)生健康委
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打擊重點領(lǐng)域
違法行為
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嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥企業(yè)與合同營銷組織（CSO）企業(yè)串通，虛構(gòu)費用套現(xiàn)以支付非法營銷費用的違法行為。聚焦醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)和“保健”市場等重點領(lǐng)域，加強反不正當(dāng)競爭和廣告監(jiān)管執(zhí)法，加大對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、違法廣告等行為的查處力度。
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市市場監(jiān)管局
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市衛(wèi)生健康委
市藥品監(jiān)管局
市公安局
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10月底前
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12
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規(guī)范醫(yī)商合作交往途徑
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按照國家制定的醫(yī)務(wù)人員對外交往行為規(guī)范，進一步完善行業(yè)學(xué)協(xié)會、醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)間行為規(guī)范。
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市衛(wèi)生健康委
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聯(lián)席會議
其他成員單位
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年底前
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嚴(yán)厲打擊假借學(xué)術(shù)會議、科研協(xié)作、學(xué)術(shù)支持、捐贈資助進行利益輸送的不當(dāng)行為。
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市衛(wèi)生健康委
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市市場監(jiān)管局
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允許在合規(guī)、合法的前提下，開展醫(yī)商交往行為，建立健全雙方交往合作的事前公示、事中監(jiān)管、事后備案的全流程管理制度。
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市衛(wèi)生健康委
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聯(lián)席會議
其他成員單位
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切實履行醫(yī)療行為管理責(zé)任
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各級醫(yī)療機構(gòu)要堅決執(zhí)行依法依規(guī)執(zhí)業(yè)和醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用相關(guān)管理制度，要全面排查目前在臨床應(yīng)用的醫(yī)療技術(shù)管理、規(guī)章制度落實、重點科室運行等情況，重點排查“特色”“自創(chuàng)”等技術(shù)的管理。各級衛(wèi)生健康委要將醫(yī)療行為管理納入衛(wèi)生健康工作督導(dǎo)重點。持續(xù)加強醫(yī)療廣告管理，規(guī)范醫(yī)療廣告發(fā)布行為，嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)夸大宣傳或發(fā)布虛假信息。
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市衛(wèi)生健康委
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市市場監(jiān)督局
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年底前
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嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為
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根據(jù)國家關(guān)于民營醫(yī)院管理年專項行動的要求，組織開展部門間聯(lián)合執(zhí)法，重點檢查和整治“保健”、健康體檢、醫(yī)療美容、生殖（不孕不育）、泌尿、皮膚（性傳播疾?。?、婦產(chǎn)、腫瘤、精神、眼科等社會辦醫(yī)活躍、出現(xiàn)問題較多、群眾反映強烈的領(lǐng)域。試點推進社會辦醫(yī)療機構(gòu)信息化監(jiān)管。
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市衛(wèi)生健康委
市市場監(jiān)督局
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年底前
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持續(xù)推進醫(yī)療領(lǐng)域掃黑除惡
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落實掃黑除惡專項行動要求，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)與管理，加強衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、公安等多部門聯(lián)動配合，集中力量全面排查清理涉黑涉惡的醫(yī)鬧醫(yī)托、“黑護工”及“黑救護車”，保障醫(yī)患雙方權(quán)益。
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市公安局
市衛(wèi)生健康委
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年底前
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在全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)開展實名掛號系統(tǒng)和醫(yī)警聯(lián)動平臺建設(shè)，完善安全保衛(wèi)措施，全力推進“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作。堅決打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)等侵害醫(yī)務(wù)人員生命健康的行為，維護醫(yī)務(wù)人員尊嚴(yán)和生命安全。
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市衛(wèi)生健康委
市公安局
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堅決懲處患者身邊“微腐敗”
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根據(jù)信訪、舉報、部門協(xié)作等多種途徑線索，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域作風(fēng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)厲處置利用職務(wù)便利索取或收受患者及其家屬贈送的“紅包”禮金或其他不正當(dāng)利益等違規(guī)違法行為。各級衛(wèi)生健康委要集中力量處理一批案例并及時通報公布，運用好“身邊事教育身邊人”的制度安排，堅決查處嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象的人員。
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市衛(wèi)生健康委
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年底前
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嚴(yán)肅查處收取醫(yī)藥耗材企業(yè)回扣行為
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開展打擊醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員收取回扣專項治理，查處醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益、收取回扣的行為。重點檢查醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予回扣的行為。對查實的醫(yī)務(wù)人員要依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，對涉案的醫(yī)藥產(chǎn)品經(jīng)營者給予醫(yī)務(wù)人員回扣的違法線索移交市場監(jiān)管部門，并將其列入本市醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄。探索建立企業(yè)信用評價和懲戒機制。將受到行政處罰的涉事企業(yè)上報國家相關(guān)部門，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
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市衛(wèi)生健康委
市醫(yī)保局
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市市場監(jiān)督局
市公安局
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年底前
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完善制度確保工作落實
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在落實工作要點過程中，各單位要重視及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報工作，形成“一案多查”機制，既要處理本部門領(lǐng)域內(nèi)的違規(guī)行為，又要向其他聯(lián)席會議相關(guān)成員單位移交線索。對出現(xiàn)問題的單位要加大追責(zé)力度，將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交，對充當(dāng)不法行為“保護傘”或漠視群眾利益受損的害群之馬要堅決處理。
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聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)共同
推進
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年底前
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建立完善成員單位間工作機制
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各單位要對糾風(fēng)工作進行專題部署，提供工作保障條件。加強各單位間的“行刑銜接”，建立完善案件移送、線索通報等工作機制，以醫(yī)?；鸨O(jiān)管、清理醫(yī)療行業(yè)亂象等重點領(lǐng)域為著眼點，將糾風(fēng)工作與掃黑除惡專項斗爭協(xié)同推進，對于發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時移交公安機關(guān)。要實現(xiàn)聯(lián)席會議各成員單位治理體系的貫通銜接，充分發(fā)揮制度防控作用。
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聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)共同
推進
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年底前
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重視完善發(fā)揮宣傳教育機制作用
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強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行業(yè)自律教育。各聯(lián)席會議成員單位要依托各自行業(yè)協(xié)會不斷完善社會和同行評價標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)自律，推動出臺醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行業(yè)行風(fēng)評價結(jié)果應(yīng)用評價的配套政策體系，弘揚新時代崇高職業(yè)精神。重視選樹行業(yè)先進典型，增進社會對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的理解、支持和尊重。
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市衛(wèi)生健康委
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聯(lián)席會議其他成員單位
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年底前
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