各市州衛(wèi)生局、發(fā)改委、糾風(fēng)辦、經(jīng)信委、財(cái)政局、人社局、物價(jià)局、食品藥品監(jiān)管局：
現(xiàn)將《湖南省基本藥物中標(biāo)藥品供應(yīng)保障監(jiān)督管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省衛(wèi)生廳湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖南省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
湖南省財(cái)政廳湖南省人力資源和社會(huì)保障廳
湖南省物價(jià)局湖南省食品藥品監(jiān)督管理局
2013年2月17日
?。ㄐ畔⒐_形式：主動(dòng)公開）
湖南省基本藥物中標(biāo)藥品供應(yīng)保障
監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為鞏固完善國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)對(duì)基本藥物中標(biāo)藥品的監(jiān)督管理，建立湖南省基本藥物中標(biāo)藥品供應(yīng)保障信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕56號(hào)），國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等7部委《關(guān)于印發(fā)〈藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理辦法〉的通知》（國(guó)糾辦發(fā)〔2010〕6號(hào)）和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購(gòu)實(shí)施辦法（試行）的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕47號(hào)），湖南省糾風(fēng)辦、省衛(wèi)生廳等11部門《關(guān)于印發(fā)〈湖南省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（湘糾辦發(fā)〔2009〕7號(hào)）等文件要求，制定本辦法。
第二條本辦法所稱基本藥物是指《國(guó)家基本藥物目錄》、《國(guó)家基本藥物湖南省增補(bǔ)品種目錄》中納入省基本藥物集中采購(gòu)范疇的藥品。
第三條本辦法適用于湖南省實(shí)施基本藥物制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和村衛(wèi)生室（以下合并簡(jiǎn)稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)），參加湖南省基本藥物集中采購(gòu)和配送的藥品企業(yè)，以及基本藥物縣級(jí)集中支付機(jī)構(gòu)縣市區(qū)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)集中核算中心或縣市區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付局（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)集中支付機(jī)構(gòu)）。
第四條湖南省基本藥物中標(biāo)藥品供應(yīng)保障信用評(píng)價(jià)實(shí)行省、市州、縣市區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)制，各級(jí)各相關(guān)部門在職能范圍內(nèi)各司其職、密切配合、加強(qiáng)監(jiān)督。
第二章基本要求
第五條中標(biāo)藥品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的藥品必須與省衛(wèi)生行政部門公布的中標(biāo)結(jié)果完全一致，不得擅自漲價(jià)或變更產(chǎn)品質(zhì)量、劑型、規(guī)格等。
第六條中標(biāo)藥品由生產(chǎn)企業(yè)自行委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行配送或直接配送。生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)要對(duì)藥品的質(zhì)量和供應(yīng)一并負(fù)責(zé)。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在采購(gòu)交易平臺(tái)上確認(rèn)訂單后,中標(biāo)藥品應(yīng)當(dāng)于48小時(shí)內(nèi)配送到位，急救藥品須在4小時(shí)內(nèi)配送到位，節(jié)假日照常配送。配送企業(yè)應(yīng)對(duì)不符合要求的藥品在48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行更換，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床使用。
第七條基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要通過(guò)湖南省藥品集中采購(gòu)交易平臺(tái)采購(gòu)中標(biāo)藥品。禁止網(wǎng)外采購(gòu)非中標(biāo)藥品和非基本藥物。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范網(wǎng)上采購(gòu)操作，專人負(fù)責(zé)，不得將網(wǎng)上采購(gòu)賬號(hào)交由藥品生產(chǎn)和配送企業(yè)操作。
第八條除急救藥品外，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)定期采購(gòu)藥品，原則上每月在采購(gòu)平臺(tái)下達(dá)訂單不超過(guò)2次。
第九條基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并執(zhí)行藥品進(jìn)貨核查驗(yàn)收、儲(chǔ)存管理及合理使用制度。藥品送達(dá)后應(yīng)仔細(xì)核對(duì)通用名、劑型、規(guī)格、價(jià)格等信息，確認(rèn)無(wú)誤后簽字驗(yàn)收，并及時(shí)在采購(gòu)平臺(tái)上完成入庫(kù)確認(rèn)。對(duì)與訂單不符或破損等藥品，應(yīng)拒絕接收并登記在案。藥品無(wú)質(zhì)量問(wèn)題的，不得無(wú)故退貨。
第十條基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按物價(jià)部門核定的基本藥物中標(biāo)藥品臨時(shí)最高零售價(jià)格銷售藥品。
市州、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得二次議價(jià)或加價(jià)銷售。
第十一條基本藥物采購(gòu)貨款按照《湖南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)貨款集中支付管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行縣級(jí)集中支付。
縣級(jí)集中支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與藥品供貨企業(yè)簽訂的購(gòu)貨合同，認(rèn)真核對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)計(jì)劃和藥品驗(yàn)收入庫(kù)清單，按規(guī)定和制度要求履行藥品貨款支付的審核、報(bào)批、支付等程序的職責(zé)，原則上從交貨驗(yàn)收合格到支付貨款不得超過(guò)30天。嚴(yán)禁支付網(wǎng)外采購(gòu)的非基本藥物貨款。各縣市區(qū)衛(wèi)生局、財(cái)政局應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定基本藥物貨款支付具體管理辦法。
第三章信用評(píng)價(jià)
第十二條建立基本藥物中標(biāo)藥品供應(yīng)保障信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)中標(biāo)藥品的生產(chǎn)供應(yīng)、統(tǒng)一配送、采購(gòu)使用、集中支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施信用評(píng)價(jià)管理。
第十三條信用評(píng)價(jià)由各級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施，實(shí)行省、市州、縣市區(qū)分級(jí)評(píng)價(jià)制。原則上省級(jí)評(píng)價(jià)每半年進(jìn)行一次，市、縣級(jí)評(píng)價(jià)次數(shù)由各地衛(wèi)生行政部門結(jié)合本地實(shí)際情況制定，但不得少于每半年一次。
第十四條信用評(píng)價(jià)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案由省級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，數(shù)據(jù)采集和定期評(píng)價(jià)由相關(guān)部門在各自職能范圍內(nèi)組織實(shí)施并逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)全省評(píng)價(jià)情況進(jìn)行整理匯總，會(huì)同有關(guān)部門確定評(píng)價(jià)結(jié)果并予以公布。
第十五條信用評(píng)價(jià)體系按中標(biāo)藥品的生產(chǎn)供應(yīng)、統(tǒng)一配送、采購(gòu)使用、集中支付等四個(gè)環(huán)節(jié)，分別對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣級(jí)集中支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行分級(jí)管理。信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。
第十六條中標(biāo)藥品生產(chǎn)企業(yè)的信用評(píng)分內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┍Ｕ现袠?biāo)藥品的質(zhì)量安全；
?。ǘ┐_保所供應(yīng)藥品與投標(biāo)時(shí)生產(chǎn)企業(yè)名稱、品名、劑型、規(guī)格、價(jià)格等信息完全一致；
?。ㄈ┘皶r(shí)、足量保障供應(yīng)。
第十七條中標(biāo)藥品配送企業(yè)的信用評(píng)分內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┐_保配送藥品的質(zhì)量安全；
（二）確保所配送藥品與中標(biāo)時(shí)生產(chǎn)企業(yè)名稱、品名、劑型、規(guī)格、價(jià)格等信息完全一致；
（三）確保配送及時(shí)、足量；
?。ㄋ模┎坏门渌头侵袠?biāo)品種和非基本藥物品種。
第十八條基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用評(píng)分內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┮?guī)范網(wǎng)上采購(gòu)流程，按計(jì)劃定期采購(gòu)并及時(shí)完成驗(yàn)收入庫(kù)操作；
?。ǘ┌凑毡镜乜h級(jí)基本藥物貨款集中支付的規(guī)定和流程，及時(shí)提出貨款支付申請(qǐng)，提供付款的相關(guān)憑證；
?。ㄈ⑺幤蜂N售收入及時(shí)存入縣市區(qū)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)集中核算中心專戶；
?。ㄋ模┎坏貌少?gòu)非中標(biāo)藥品和非基本藥物品種；
?。ㄎ澹﹪?yán)禁加成銷售基本藥物；
（六）嚴(yán)格遵守《財(cái)政部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)使用管理辦法>的通知》（財(cái)綜〔2012〕73號(hào)）的規(guī)定，為門診或住院患者提供醫(yī)療服務(wù)取得藥品費(fèi)（包括西藥、中草藥、中成藥費(fèi)）、診療費(fèi)和治療費(fèi)等醫(yī)療收入時(shí)，必須按規(guī)定使用門診或住院收費(fèi)票據(jù)；
?。ㄆ撸┨幏絼潈r(jià)必須與收費(fèi)票據(jù)相關(guān)收費(fèi)金額一致。
第十九條縣級(jí)集中支付機(jī)構(gòu)的信用評(píng)分內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┰谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)格審查基本藥物采購(gòu)過(guò)程，對(duì)符合規(guī)定的藥品采購(gòu)款及時(shí)辦理審批手續(xù)并足額支付；
?。ǘ┲贫ê屯晟浦Ц吨贫?；
?。ㄈ?duì)網(wǎng)外采購(gòu)、套票采購(gòu)等違規(guī)采購(gòu)藥品行為不予付款，并采取相應(yīng)處理措施。
第二十條省級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立藥品生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)的信用檔案，將信用評(píng)分結(jié)果納入檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十一條對(duì)藥品企業(yè)的信用評(píng)分等級(jí)，作為參加本省藥品集中采購(gòu)時(shí)的評(píng)標(biāo)依據(jù)。
評(píng)分結(jié)果連續(xù)兩次為A級(jí)的，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審中予以加分；
評(píng)分結(jié)果為B級(jí)的，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審中不予加分，連續(xù)兩次為B級(jí)的，視同一次C級(jí)；
評(píng)分結(jié)果為C級(jí)的，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審中予以扣分，連續(xù)兩次為C級(jí)的，視同一次D級(jí)；
評(píng)分結(jié)果為D級(jí)的，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審中列入不良記錄，由有關(guān)部門視其情節(jié)按相關(guān)規(guī)定處理。
第二十二條市、縣級(jí)對(duì)藥品企業(yè)的信用評(píng)分結(jié)果作為市、縣級(jí)衛(wèi)生行政及相關(guān)部門篩選、審核藥品企業(yè)時(shí)的依據(jù)。
第二十三條市州、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門要建立轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣級(jí)集中支付機(jī)構(gòu)的信用檔案，將信用評(píng)分結(jié)果納入檔案，并予以公布。
對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣級(jí)集中支付機(jī)構(gòu)的信用評(píng)分結(jié)果作為單位和負(fù)責(zé)人績(jī)效考核以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。
第四章監(jiān)督管理
第二十四條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用基本藥物的監(jiān)管和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)開展檢查評(píng)估，協(xié)調(diào)解決采購(gòu)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題。
發(fā)改、糾風(fēng)、財(cái)政、人社、經(jīng)信、物價(jià)、藥監(jiān)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用基本藥物的監(jiān)管和指導(dǎo)。
第二十五條省發(fā)改委負(fù)責(zé)將湖南省藥品集中采購(gòu)交易平臺(tái)正常運(yùn)行、安全維護(hù)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確等內(nèi)容納入目標(biāo)管理和績(jī)效考核，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
醫(yī)改牽頭部門（醫(yī)改辦）負(fù)責(zé)將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用基本藥物情況列為醫(yī)改工作評(píng)估的重要指標(biāo)，定期或不定期開展監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。
第二十六條糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)參與基本藥物采購(gòu)工作的部門開展工作，依法對(duì)參與基本藥物采購(gòu)工作的政府部門及工作人員履職情況實(shí)施行政監(jiān)察，對(duì)在基本藥物采購(gòu)和監(jiān)管工作中不履行職責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
第二十七條財(cái)政、衛(wèi)生行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)基本藥物貨款集中支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，及時(shí)處理中標(biāo)藥品貨款支付環(huán)節(jié)的各類問(wèn)題。
財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)使用的財(cái)務(wù)運(yùn)行及縣級(jí)集中支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，將定期評(píng)價(jià)結(jié)果與分配、下達(dá)醫(yī)改相關(guān)經(jīng)費(fèi)掛鉤。
第二十八條人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)基本藥物按規(guī)定納入醫(yī)保報(bào)銷等相關(guān)政策，對(duì)違反醫(yī)保報(bào)銷規(guī)定的行為按規(guī)定進(jìn)行查處。
第二十九條經(jīng)信部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本省藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，促使藥品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)、足量供應(yīng)基本藥物。
第三十條物價(jià)部門負(fù)責(zé)基本藥物的價(jià)格監(jiān)管，對(duì)違反價(jià)格管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
第三十一條食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)基本藥物全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)基本藥物實(shí)行電子監(jiān)管，對(duì)本省生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物品種實(shí)行全覆蓋抽驗(yàn)，對(duì)流通領(lǐng)域的基本藥物品種加強(qiáng)監(jiān)督抽驗(yàn)，省食品藥品監(jiān)督管理局定期發(fā)布質(zhì)量公告。