桂衛(wèi)婦幼發(fā)〔2020〕12號(hào)
各市衛(wèi)生健康委、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
?? 為進(jìn)一步加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管，建立查處違法違規(guī)長(zhǎng)效機(jī)制，凈化全區(qū)生殖醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，促進(jìn)人類輔助生殖技術(shù)發(fā)展，根據(jù)原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)長(zhǎng)效工作機(jī)制的通知》（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2017〕31號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)開展查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2017〕564號(hào)）要求，自治區(qū)衛(wèi)生健康委等4部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管的通知》，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
一、工作目標(biāo)
?? 按照分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、銜接有序、運(yùn)行順暢的原則，推動(dòng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立打擊人類輔助生殖技術(shù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，保障人民群眾生命健康權(quán)益。
二、工作內(nèi)容
（一）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)行為。
對(duì)非法開展人類輔助生殖技術(shù)、非法采供精、非法采供卵，非醫(yī)學(xué)需要性別鑒定以及“代孕”活動(dòng)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，加大有關(guān)綜合監(jiān)管問題線索來源，自治區(qū)衛(wèi)生健康委設(shè)置舉報(bào)電話（12320或0771-5320075）和電子郵箱（qwsjdsfjk@163.com），專門受理非法開展人類輔助生殖技術(shù)違法違規(guī)行為的有關(guān)投訴、舉報(bào)及建議。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善投訴舉報(bào)制度，設(shè)置投訴舉報(bào)電話和電子郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)各界群眾積極提供違法違規(guī)案件線索。各地按照屬地管理原則對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法依規(guī)堅(jiān)決打擊，自治區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)大案、要案進(jìn)行查處。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)案例公示，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、網(wǎng)站曝光典型違法案件。
（二）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)輔助生殖技術(shù)廣告。
對(duì)于違法違規(guī)戶外廣告和互聯(lián)網(wǎng)廣告，可撥打12315電話向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局按程序調(diào)查核實(shí)，并依法查處。對(duì)于違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)站，轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定并作出責(zé)令停業(yè)等相應(yīng)處罰后，由省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)函請(qǐng)通信管理局依法關(guān)閉該網(wǎng)站，必要時(shí)納入黑名單管理。對(duì)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)布的有關(guān)代孕、非法性別鑒定等違法違規(guī)小廣告，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要逐一登記、分類、匯總,每月填寫《查處違法違規(guī)發(fā)布小廣告線索匯總表》（附件1），及時(shí)報(bào)送轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按程序及時(shí)依法查處。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化自我監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)全院特別是醫(yī)院大門、人類輔助生殖中心門診、候診區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的巡視，張貼警示標(biāo)語，及時(shí)清理院內(nèi)“牛皮癬”小廣告，確保就診環(huán)境整潔有序。
（三）嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”詐騙活動(dòng)。
嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”詐騙活動(dòng)，對(duì)通過主動(dòng)搭訕、帶路、誘人上鉤、貶低醫(yī)院、抬高“診所”等方式，將患者騙至無資質(zhì)的黑診所接受非法人類輔助生殖技術(shù)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。按照原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、公安部《關(guān)于開展整頓醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序依法查處打擊“醫(yī)托”詐騙活動(dòng)的通知》（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2015〕51號(hào)）要求，加強(qiáng)門診區(qū)域、醫(yī)院大門、停車場(chǎng)、臨床科室等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，發(fā)現(xiàn)擾亂正常醫(yī)療秩序和涉嫌詐騙的“醫(yī)托”，要立即收集相關(guān)線索，填寫《查處打擊“醫(yī)托”詐騙案件線索表》（附件2），報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后，移交轄區(qū)公安部門依法調(diào)查和處理。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，在醒目位置公布舉報(bào)電話，張貼警示牌、警示標(biāo)語，通過廣播、滾動(dòng)電子屏宣傳，提醒患者防范“醫(yī)托”詐騙。
（四）強(qiáng)化人類輔助生殖機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
強(qiáng)化人類輔助生殖機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)行機(jī)構(gòu)自查和主管部門隨機(jī)抽查相結(jié)合方式，加強(qiáng)人類輔助生殖機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)《自治區(qū)衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則的通知》（桂衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2019〕3號(hào)）和《自治區(qū)衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)人類輔助生殖技術(shù)隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案的通知》（桂衛(wèi)婦幼發(fā)〔2020〕7號(hào)）要求，建立人類輔助生殖技術(shù)年度隨機(jī)抽查機(jī)制，重點(diǎn)檢查超范圍執(zhí)業(yè)、非醫(yī)學(xué)需要性別鑒定、實(shí)施代孕等違法違規(guī)行為。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分、醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分等制度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)行為與醫(yī)師定期考核評(píng)價(jià)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審等事項(xiàng)掛鉤。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)控預(yù)警。將查處違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)行為與年度打擊“兩非”工作有機(jī)結(jié)合，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。各人類輔助生殖機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)工作制度，圍繞人類助生殖技術(shù)應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)，定期開展機(jī)構(gòu)自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)整改措施。
三、職責(zé)分工
（一）衛(wèi)生健康行政部門。
負(fù)責(zé)規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用的許可和校驗(yàn)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊人類輔助生殖領(lǐng)域違法違規(guī)行為，強(qiáng)化對(duì)各人類輔助生殖機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，督促各開展人類輔助生殖技術(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常自查。
（二）公安部門。
負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)和有關(guān)部門移交的犯罪線索開展調(diào)查，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的一律依法立案，嚴(yán)厲打擊。
（三）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
負(fù)責(zé)依法查處非法人類輔助生殖技術(shù)廣告，對(duì)各類廣告進(jìn)行監(jiān)控并落實(shí)屬地廣告監(jiān)測(cè)職責(zé)，建立健全廣告監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，及時(shí)查處虛假違法廣告。
（四）通信管理部門。
負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生健康委、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門依法處置利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布代孕服務(wù)等違法違規(guī)開展輔助生殖技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。
四、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
（二）齊抓共管，形成合力。
各部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，按照工作職責(zé)認(rèn)真組織實(shí)施，在日常工作中做到信息互通，加強(qiáng)交流，不斷完善信息通報(bào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、案件移送機(jī)制、案件信息通報(bào)共享機(jī)制，嚴(yán)厲打擊人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用中存在的突出違法違規(guī)問題。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。
積極開展形式多樣法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員依法管理和依法執(zhí)業(yè)的自覺性，杜絕出現(xiàn)科室醫(yī)務(wù)人員超范圍開展人類輔助生殖技術(shù)、對(duì)外承包科室等違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)等行為。通過報(bào)紙、媒體、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳小冊(cè)子和制作宣傳專欄等形式，加大打擊違法違規(guī)人類輔助生殖技術(shù)宣傳力度，普及人類輔助生殖相關(guān)知識(shí)，提高群眾自覺抵制違法違規(guī)行為。
（四）依法嚴(yán)懲，強(qiáng)力震懾。
各人類輔助生殖機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，凡查實(shí)有關(guān)人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用違法違規(guī)行為的，將按照有關(guān)政策法規(guī)予以嚴(yán)厲處置。對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)或個(gè)人要建立“黑名單”，嚴(yán)重違法違規(guī)的吊銷機(jī)構(gòu)《人類輔助生殖技術(shù)批準(zhǔn)證書》及有關(guān)人員《執(zhí)業(yè)證書》；構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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??????????????????????????????????????????????????2020年4月24日
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