滬衛(wèi)辦醫(yī)〔2020〕002號(hào)
各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會(huì)，各市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu):
?? 根據(jù)《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕592號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，我委制定了《上海市2020年醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)精心組織實(shí)施，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)，按期報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和工作總結(jié)。
?? 特此通知。
?
上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室
?2020年9月8日
上海市2020年醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作
專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案?
? 為進(jìn)一步加強(qiáng)本市醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作，壓緊壓實(shí)醫(yī)療行業(yè)各單位行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員廉潔行醫(yī)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕592號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
? 深入貫徹以患者為中心的工作理念，推進(jìn)落實(shí)“九不準(zhǔn)”“十項(xiàng)不得”和整治醫(yī)藥產(chǎn)品回扣“1+7”配套文件精神。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化廉潔從醫(yī)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益，提高群眾就醫(yī)滿意度。建立健全行業(yè)作風(fēng)工作定期報(bào)告制度。進(jìn)一步宣傳弘揚(yáng)廣大醫(yī)務(wù)人員舍身忘我、無私奉獻(xiàn)的抗“疫”精神，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境。
二、行動(dòng)范圍
本市各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，夯實(shí)行風(fēng)建設(shè)工作基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮全系統(tǒng)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面履行從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳，大力弘揚(yáng)醫(yī)務(wù)人員抗“疫”優(yōu)良作風(fēng)。積極宣傳優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者先進(jìn)事跡，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)、規(guī)范行醫(yī)；組織開展中國醫(yī)師節(jié)系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)抗“疫”精神，塑造和維護(hù)良好行業(yè)形象。加大醫(yī)療行業(yè)行風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)力度，緊密結(jié)合實(shí)際開展警示教育，深化醫(yī)務(wù)人員行風(fēng)意識(shí)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的道德素養(yǎng)。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)管，緊密結(jié)合實(shí)際，懲防并舉，進(jìn)一步構(gòu)建風(fēng)清氣正的醫(yī)療行業(yè)工作氛圍。
（三）嚴(yán)懲收受“紅包”，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。通過信訪、舉報(bào)、部門協(xié)作等途徑反應(yīng)的線索，重點(diǎn)檢查各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員（含醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技人員、行政人員）利用職務(wù)便利，在醫(yī)療活動(dòng)中（包括在介紹入院、檢查、治療、手術(shù)等環(huán)節(jié)）索取或收受患者及其家屬以各種名義贈(zèng)送的“紅包”禮金或者牟取其他不正當(dāng)利益的違規(guī)違法行為，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處罰，并在全行業(yè)內(nèi)與通報(bào)。
（四）開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員收取回扣違規(guī)違法行為。開展打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員收取回扣專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益，收取回扣的行為。重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予的回扣；醫(yī)務(wù)人員接受醫(yī)藥企業(yè)安排或支付費(fèi)用的娛樂活動(dòng)；醫(yī)務(wù)人員通過介紹患者到其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、治療或購買醫(yī)藥產(chǎn)品等收取提成；醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，參與醫(yī)藥產(chǎn)品、食品、保健品等商品推銷活動(dòng)；醫(yī)務(wù)人員利用任何途徑和方式為商業(yè)目的統(tǒng)計(jì)醫(yī)師個(gè)人及臨床科室有關(guān)藥品、醫(yī)用耗材的用量信息，為醫(yī)藥營銷人員統(tǒng)計(jì)提供便利；醫(yī)務(wù)人員違反規(guī)定私自采購、銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違規(guī)行為。
（五）規(guī)范診療行為，嚴(yán)厲查處誘導(dǎo)消費(fèi)和不合理診療行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人規(guī)范檢查、規(guī)范治療、合理用藥等執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)高值醫(yī)用耗材、輔助性用藥、抗菌藥物等不合理使用的監(jiān)管。圍繞處方（醫(yī)囑）權(quán)限、知情同意、批準(zhǔn)程序、外購藥品及耗材院內(nèi)使用和醫(yī)療安全保障等方面完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品器械使用監(jiān)管。逐步建立不規(guī)范、不合理診療行為約談機(jī)制，將不合理診療行為納入醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核體系進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)違反診療常規(guī)誘導(dǎo)醫(yī)療和過度醫(yī)療等嚴(yán)重違規(guī)行為，依法依規(guī)納入本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分以及個(gè)人社會(huì)信用體系管理，并向社會(huì)公布。
（六）規(guī)范醫(yī)商合作，嚴(yán)厲查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)藥代表登記制度，重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員違規(guī)向醫(yī)務(wù)人員推銷藥品、醫(yī)療器械，進(jìn)行商業(yè)洽談的行為。充分運(yùn)用人防、技防等信息化手段，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)銷人員進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部與醫(yī)務(wù)人員接洽營銷行為進(jìn)行預(yù)警、監(jiān)測(cè)及處理。明確醫(yī)商交往行為底線，嚴(yán)厲打擊假借學(xué)術(shù)會(huì)議、科研協(xié)作、學(xué)術(shù)支持、捐贈(zèng)資助進(jìn)行利益輸送的不當(dāng)行為。
（七）保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決清理行業(yè)亂象的“老頑疾”。重點(diǎn)檢查和整治社會(huì)辦醫(yī)活躍、出現(xiàn)問題較多、群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療專業(yè)領(lǐng)域。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員尊嚴(yán)和人身安全，打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域掃黑除惡，全面排查清理涉黑涉惡的醫(yī)鬧醫(yī)托、術(shù)中加價(jià)、非法采供血、“黑護(hù)工”及“黑救護(hù)車”等行業(yè)亂象，營造和諧穩(wěn)定的就醫(yī)環(huán)境。
四、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治時(shí)間為2020年9月至12月，分3個(gè)階段實(shí)施：
（一）教育與自查階段（2020年9月）。各單位組織動(dòng)員部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)部際聯(lián)席會(huì)議第二十二次視頻會(huì)精神、國家與本市關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件要求。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照本方案要求開展自查工作，各區(qū)衛(wèi)生健康委、各辦醫(yī)主體要對(duì)本轄區(qū)、本單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)督查，確保工作落實(shí)到位。各單位要規(guī)范暢通行風(fēng)問題投訴舉報(bào)渠道, 采取短信舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、熱線投訴等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)各界提供線索。圍繞醫(yī)師節(jié)活動(dòng)開展抗疫活動(dòng)和正面典型宣傳，弘揚(yáng)職業(yè)精神。
（二）集中宣傳與整治階段（2020年10月至11月）。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)查處本級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”、回扣等違規(guī)行為，收集、整理群眾舉報(bào)線索并依職責(zé)查辦或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查辦。聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)日常診療行為及內(nèi)部管理進(jìn)行檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整治。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員主體責(zé)任，曝光違規(guī)違紀(jì)案例，建立舉報(bào)信息通報(bào)制度、大額醫(yī)療費(fèi)用倒查機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。集中整治范圍要實(shí)現(xiàn)各區(qū)所屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含中醫(yī)院和婦幼保健院）全覆蓋，其他類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、門診部、診所）覆蓋50%以上；各辦醫(yī)主體所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。
（三）評(píng)估與總結(jié)階段（2020年12月）。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門對(duì)各自轄區(qū)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。各市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將總結(jié)評(píng)估情況報(bào)送至上級(jí)辦醫(yī)主體，由各市級(jí)辦醫(yī)主體匯總后，形成本系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估報(bào)告。各單位于2020年12月1日前，將總結(jié)報(bào)告及上海市醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（見附件）報(bào)送至市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處。市衛(wèi)生健康委將對(duì)部分區(qū)衛(wèi)生健康委、市級(jí)辦醫(yī)主及其所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)于工作落實(shí)不力的將督促整改及通報(bào)批評(píng)；對(duì)于整治效果好的，將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳交流。
五、工作要求
（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要提高政治站位，充分調(diào)動(dòng)全提醫(yī)務(wù)人員深刻認(rèn)識(shí)整治醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，細(xì)化措施，明確分工，多部門發(fā)揮合力，將專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。建立遏制“紅包”、回扣的長效機(jī)制，進(jìn)一步弘揚(yáng)抗“疫”期間涌現(xiàn)的優(yōu)良行業(yè)精神, 營造風(fēng)清氣正的就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法行風(fēng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查究，對(duì)存在不認(rèn)真履行職責(zé)、失職、瀆職等行為的主管部門和工作人員依法嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)工作不力導(dǎo)致嚴(yán)重問題的, 追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)隱瞞不報(bào)、壓案不查、 包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員貫徹執(zhí)行行風(fēng)建設(shè)法律法規(guī)情況列入醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理、等級(jí)評(píng)審工作和醫(yī)療衛(wèi)生人員年度考核、職稱晉升、醫(yī)德考評(píng)、醫(yī)師定期考核內(nèi)容。
（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)堅(jiān)決打擊，建立案件臺(tái)賬，做到有案必查、違法必究，曝光一批典型違法違規(guī)案件，清理整頓一批管理不規(guī)范的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各地要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，在舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)基礎(chǔ)上設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違規(guī)收“紅包”、回扣監(jiān)督舉報(bào)專線和專用通道并向社會(huì)公布，廣泛征集線索，保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮震懾作用，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。建立定期上報(bào)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)開展情況制度，各區(qū)衛(wèi)生健康委及各辦醫(yī)主體于每季度第一個(gè)月10日前將上一季度上海市醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)建工作數(shù)據(jù)（見附件）報(bào)送至市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管處。
（四）注重綜合施策，推進(jìn)懲防并舉。加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)品流通、招標(biāo)、采購、臨床使用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管。會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄，按規(guī)定對(duì)列入不良記錄的藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)依法依規(guī)處理。各單位要確定專門機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)“紅包”、回扣等問題舉報(bào)受理工作，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、通訊地址、電子郵箱和舉報(bào)接待時(shí)間、地點(diǎn)，公布有關(guān)規(guī)章制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在門診大廳等人員比較集中的地方設(shè)立舉報(bào)箱，對(duì)反映的問題及時(shí)組織調(diào)查，抓緊進(jìn)行處理。
（五）加強(qiáng)正反宣傳，形成輿論陣勢(shì)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加大專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作力度，大力宣傳衛(wèi)生健康部門凈化行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的有力舉措。通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞媒體等渠道，對(duì)重點(diǎn)案例查處情況進(jìn)行曝光，震懾?fù)p害人民群眾健康衛(wèi)生利益的違法犯罪分子。
聯(lián)系人：葉磊康、陸小磊，電話：23117869、23117845，郵箱：yzygc@wsjkw.sh.gov.cn。
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