粵衛(wèi)財務(wù)函〔2021〕65號
各地級以上市衛(wèi)生健康局（委）、財政局、中醫(yī)藥局，省衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局預(yù)算單位：
??為貫徹國家衛(wèi)生健康委員會、財政部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理實施方案的通知》（國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2021〕14號）要求，推動我省加快建成全方位、全過程、全覆蓋的衛(wèi)生健康預(yù)算績效管理體系，省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省中醫(yī)藥局研究制定了《廣東省衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理工作實施方案》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
??廣東省衛(wèi)生健康委 ???廣東省財政廳????廣東省中醫(yī)藥局
??????????????2021年7月16日
廣東省衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理工作實施方案
??為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于“全面實施績效管理”的戰(zhàn)略部署，加快推動我省建成全方位、全過程、全覆蓋的衛(wèi)生健康預(yù)算績效管理體系，按照國家衛(wèi)生健康委、財政部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理實施方案的通知》（國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2021〕14號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省衛(wèi)生健康領(lǐng)域工作實際，制定本實施方案。
??一、范圍目標(biāo)
??（一）實施范圍。
??1.領(lǐng)域范圍。全省各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門及所屬（管）預(yù)算單位，以及使用衛(wèi)生健康預(yù)算資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
??2.資金范圍。覆蓋各類衛(wèi)生健康預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及其他各類安排用于支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的資金。
??（二）工作目標(biāo)。到2022年底，全省各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，進一步聚焦中心工作和重點任務(wù)，切實做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，不斷提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供有力保障。
??二、工作任務(wù)
??（一）加強組織建設(shè)。健全組織領(lǐng)導(dǎo)，梳理預(yù)算績效管理重點要求，明晰各方責(zé)任。全省各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立本級本單位預(yù)算績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制。
??1.省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)本省衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績效管理工作，成立廣東省衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），由委（局）領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，在委黨組領(lǐng)導(dǎo)下，對全省衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績效管理工作進行總體部署，會同財政部門研究完善預(yù)算績效管理制度。審議本級資金預(yù)算和績效管理等工作，對各地市衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門、所屬（管）預(yù)算單位的預(yù)算績效管理組織開展培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查評價，落實主管責(zé)任。
??2.市、縣級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)預(yù)算績效管理工作，加強組織建設(shè)，制訂工作實施方案，會同財政部門研究完善預(yù)算績效管理制度；按分級指導(dǎo)、逐級檢查的原則，組織開展對下級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門的指導(dǎo)和檢查評價；加強預(yù)算績效管理培訓(xùn)，著力提升本地管理能力水平；組織實施對本級預(yù)算單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和評價，落實主管責(zé)任。
??3.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要落實預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，建立由單位主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)、多部門共同參與的工作機制，研究制訂具體方案，落實管理要求，著力推進管理質(zhì)量、管理能力、管理水平和管理效益的綜合提升。省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局管理預(yù)算單位要帶頭做好預(yù)算績效管理，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
??（二）完善管理制度體系。加強預(yù)算績效管理制度和指標(biāo)體系建設(shè)等重點工作，省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)制訂本級部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算等績效管理辦法。
??1.分級分類制訂全面實施預(yù)算績效管理的實施細(xì)則。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)合實際制訂本部門本單位預(yù)算績效管理辦法，明確責(zé)任分工、工作流程、工作方法和結(jié)果應(yīng)用等要求。
??2.健全績效指標(biāo)體系。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立分級、分項、分專業(yè)領(lǐng)域衛(wèi)生健康預(yù)算績效指標(biāo)體系、績效標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，并對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性進行論證。
??（三）有序推進預(yù)算績效管理工作。按照預(yù)算績效管理政策及制度文件要求，組織開展對事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)具體預(yù)算績效管理工作。
??1.建立預(yù)算績效評估機制。在項目立項和預(yù)算評審時，對新出臺的重大政策和項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必要條件。評估的重點應(yīng)當(dāng)包括：厘清支出責(zé)任歸屬，開展成本效益分析，對設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性、風(fēng)險可控性等開展分析、論證。
??2.加強績效目標(biāo)管理。各級各單位編制預(yù)算時要分解細(xì)化各項工作要求，結(jié)合實際情況，設(shè)置部門和單位整體績效目標(biāo)及項目績效目標(biāo)，提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量，推動對部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和其他衛(wèi)生健康預(yù)算績效目標(biāo)管理的全覆蓋，推進預(yù)算績效目標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)同步下達。未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的，不予安排預(yù)算。
??3.開展績效運行監(jiān)控。對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況實施“雙監(jiān)控”，通過開展跟蹤檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和定期監(jiān)控，探索利用信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)控。
??4.全面開展績效評價。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對預(yù)算批復(fù)的績效目標(biāo)完成情況進行自我評價。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門在單位自評的基礎(chǔ)上組織開展績效評價，并配合財政部門開展評價工作，積極組織落實評價意見。積極探索建立有資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)參與相關(guān)績效評價工作機制。
??5.強化績效評價結(jié)果運用。將績效評價結(jié)果作為預(yù)算資金分配的重要因素，并作為調(diào)整完善衛(wèi)生健康政策、改進管理的重要依據(jù)。發(fā)揮激勵約束作用，對績效好的預(yù)算資金原則上優(yōu)先保障，低效無效資金一律削減或取消，長期沉淀的資金一律收回。
??三、工作要求
??（一）提高認(rèn)識，完善機制。衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理是健全行業(yè)治理體系、提高行業(yè)治理能力的重要內(nèi)容和有效手段。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要高度重視，著眼大局、立足全局、落實責(zé)任，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)管理要求，完善組織協(xié)調(diào)機制，將預(yù)算績效管理作為落實工作職責(zé)、提高治理能力的重要抓手，將績效管理責(zé)任分解落實到內(nèi)部具體部門、明確到具體責(zé)任人，確保資金支出效果和效益。在2021年10月前，各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要出臺本地本單位預(yù)算績效管理實施方案，并成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
??（二）落實任務(wù)，壓實責(zé)任。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門要落實責(zé)任，對照本方案的各項要求，及時有效開展各環(huán)節(jié)預(yù)算績效管理工作，創(chuàng)新工作模式和方法，查找突出問題，解決實際困難，推進管理實效。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要落實主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要親自部署、靠前指揮，落實落細(xì)責(zé)任分工和各項管理要求。
??（三）提升能力，強化支撐。采取多種形式，打造專業(yè)高效的預(yù)算績效管理隊伍。可根據(jù)工作需要，充實人員配備。加強專業(yè)隊伍建設(shè)，建立預(yù)算績效管理專家?guī)?。提高預(yù)算績效管理信息化水平，充分利用數(shù)據(jù)資源，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為預(yù)算績效管理提供技術(shù)支撐。
??（四）加強指導(dǎo)，推廣經(jīng)驗。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門要注重發(fā)掘樹立、宣傳推廣一些管理規(guī)范、效果良好、各方滿意的典型經(jīng)驗做法，努力構(gòu)建先進帶動、示范引領(lǐng)的良好氛圍。省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省財政廳將對各地區(qū)、各單位預(yù)算績效管理工作的落實情況進行檢查指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。