近日，永仁縣人民政府辦公室印發(fā)了《永仁縣基層中彝醫(yī)藥三年工作規(guī)劃及實(shí)施方案》（永政辦發(fā)〔2021〕24號，以下簡稱《實(shí)施方案》）。為便于各級各部門和社會(huì)公眾更好地理解《實(shí)施方案》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、文件出臺的背景
2016年國務(wù)院出臺了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）》后，楚雄州先后出臺了《楚雄州中彝醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、《健康楚雄2030規(guī)劃綱要》、《楚雄州基層中彝醫(yī)藥三年工作規(guī)劃及實(shí)施方案（2021-2023年）》，頒布實(shí)施《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》?！笆迤陂g”我縣將中醫(yī)藥發(fā)展納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃后，積極發(fā)展全縣中醫(yī)藥事業(yè)，并取得了一定成效，同時(shí)也顯現(xiàn)出我縣在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的不足（如中醫(yī)藥發(fā)展水平不夠均衡，基層中醫(yī)藥人才相對缺乏等）。為進(jìn)一步發(fā)揮中彝醫(yī)藥在健康保健中的作用，指導(dǎo)我縣中彝醫(yī)藥下步工作方向及發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定下發(fā)《永仁縣基層中彝醫(yī)藥三年工作規(guī)劃及實(shí)施方案（2021-2023年）》并實(shí)施。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持中西醫(yī)并重、中西醫(yī)優(yōu)勢互補(bǔ)方針，充分遵循中彝醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為統(tǒng)領(lǐng)，以建成全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為目標(biāo)，以提升基層服務(wù)水平為中心，充分發(fā)揮中彝醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，為服務(wù)“健康永仁”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2023年，持續(xù)鞏固和提升縣中醫(yī)（彝）醫(yī)院二級甲等中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)水平，實(shí)施基層中彝醫(yī)藥提質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，縣中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力100%達(dá)標(biāo)，縣人民醫(yī)院100%達(dá)到《綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作指南》標(biāo)準(zhǔn)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中彝醫(yī)師占比達(dá)25%以上，中彝醫(yī)藥處方占比達(dá)50%以上，公立綜合醫(yī)院中彝醫(yī)床位數(shù)占醫(yī)院開放床位總數(shù)的10%以上。培養(yǎng)10名以上中彝醫(yī)藥業(yè)務(wù)骨干，積極培養(yǎng)領(lǐng)軍人才；建立3個(gè)各級專家工作站；積極參與全州范圍內(nèi)州縣鄉(xiāng)“彝鄉(xiāng)名醫(yī)”評選，力爭認(rèn)定彝醫(yī)醫(yī)師達(dá)55名，培養(yǎng)10名中醫(yī)全科醫(yī)生，優(yōu)化中彝醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。爭取建成2至3個(gè)省級重點(diǎn)?？?、3個(gè)州級重點(diǎn)?？疲?個(gè)名老中彝醫(yī)專家傳承工作室，建立中彝西醫(yī)臨床協(xié)同協(xié)作長效工作機(jī)制，鞏固完善“一館三中心一科一室建設(shè)”，提升“雙百九五”工程的內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)實(shí)施基層中彝醫(yī)藥服務(wù)能力“1155”人才培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮中彝醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用，較好地滿足全縣人民群眾對中彝醫(yī)藥服務(wù)的就醫(yī)需求，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中彝醫(yī)藥服務(wù)。營造濃厚中彝醫(yī)藥文化氛圍，中彝醫(yī)藥健康文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展。拓寬中彝醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化政策支持，切實(shí)提高基層中彝醫(yī)藥服務(wù)能力。一是完善政策法規(guī)支撐。二是鞏固完善“兩館四中心一科一室建設(shè)”。三是鞏固提升“雙百九五”工程的內(nèi)涵建設(shè)（100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中彝醫(yī)館均設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的診室、藥房、理療室、煎藥室；100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和95%的村衛(wèi)生室抓好中彝醫(yī)藥服務(wù)水平提升）。四是持續(xù)實(shí)施基層中彝醫(yī)藥服務(wù)能力“1155”人才培訓(xùn)工程（100%的村衛(wèi)生室至少有1名村醫(yī)會(huì)知100種以上中彝藥飲片功效；100%的村衛(wèi)生室至少有1名村醫(yī)會(huì)背誦100個(gè)以上中彝醫(yī)藥湯頭歌；100%的村衛(wèi)生室至少有1名村醫(yī)會(huì)識別50種以上當(dāng)?shù)爻Ｒ姷闹胁菟帲?00%的村衛(wèi)生室至少有1名村醫(yī)會(huì)熟練掌握運(yùn)用5類以上常用的適宜技術(shù)）。
（二）加強(qiáng)中彝醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全中彝醫(yī)藥服務(wù)體系，提高中彝醫(yī)藥防病治病能力。一是加強(qiáng)中彝醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。二是持續(xù)實(shí)施基層中彝醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,爭取創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。三是建立中彝藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）夯實(shí)基層中彝醫(yī)藥人才隊(duì)伍。一是優(yōu)化中彝醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)中彝醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)骨干10人；積極選派人員參加全州“彝鄉(xiāng)名醫(yī)”評選，其中縣級彝鄉(xiāng)名醫(yī)5名，鄉(xiāng)級彝鄉(xiāng)名醫(yī)10人，確保每個(gè)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少有1名鄉(xiāng)級名醫(yī)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)對口支援工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)醫(yī)師至少參加州級組織的1個(gè)月以上適用技術(shù)培訓(xùn)。三是全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)(含彝醫(yī))類別醫(yī)師占本機(jī)構(gòu)醫(yī)師總數(shù)比例達(dá)到25%以上，每家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名本科學(xué)歷的中醫(yī)醫(yī)生和1名副高以上職稱的中醫(yī)醫(yī)生；至少培養(yǎng)10名中醫(yī)全科醫(yī)生，每個(gè)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少有1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中彝醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)生，每個(gè)家簽團(tuán)隊(duì)都能提供中彝醫(yī)藥服務(wù)。四是組織開展彝醫(yī)醫(yī)師考核認(rèn)定工作，到2023年認(rèn)定彝醫(yī)醫(yī)師55名。五是開展“名彝醫(yī)”評選工作和彝醫(yī)藥非遺傳承人認(rèn)定工作。
（四）建設(shè)彝醫(yī)學(xué)區(qū)域診療中心，打造特色重點(diǎn)專科，提高中彝醫(yī)藥服務(wù)能力。建立2-3個(gè)省級重點(diǎn)?？啤?個(gè)州級重點(diǎn)?？疲ν七M(jìn)中彝醫(yī)藥特色重點(diǎn)?？?專病)建設(shè)，建立中彝西醫(yī)臨床協(xié)同協(xié)作長效工作機(jī)制，推廣實(shí)施至少30個(gè)以上病種中彝醫(yī)診療方案和多種中彝醫(yī)藥技術(shù)綜合使用的基層中彝醫(yī)藥服務(wù)模式。
（五）推進(jìn)縣中彝醫(yī)醫(yī)院現(xiàn)代管理，拓展中彝醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。一是實(shí)施“智慧中彝醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療等線上線下一體化服務(wù)，以“州中醫(yī)醫(yī)院--牟定縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)共體”為模板，推進(jìn)醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體共建共享。二是推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，搭建“州、縣、鄉(xiāng)、村”遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺，開展就醫(yī)引導(dǎo)、診間結(jié)算、檢查檢驗(yàn)結(jié)果推送、異地就醫(yī)結(jié)算等信息化便民服務(wù)。三是全面實(shí)施縣中彝醫(yī)醫(yī)院績效考核，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代中彝醫(yī)醫(yī)院管理制度建設(shè)。四是健全中彝醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系，落實(shí)促進(jìn)中彝醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的政策措施。五是發(fā)展中彝醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展多形態(tài)養(yǎng)老服務(wù)。六是推動(dòng)中彝醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，大力發(fā)展融合中彝醫(yī)療養(yǎng)、養(yǎng)生康復(fù)、文化傳播為一體的中彝醫(yī)藥健康旅游。
（六）挖掘名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)中彝醫(yī)藥繼承。一是利用中藥資源普查契機(jī)，加強(qiáng)中彝醫(yī)藥理論方法繼承，保護(hù)和挖掘中彝醫(yī)藥傳統(tǒng)知識。二是開展中彝醫(yī)臨床診療、養(yǎng)生保健、康復(fù)等技術(shù)的篩選，完善中彝醫(yī)醫(yī)療技術(shù)目錄和技術(shù)操作規(guī)范。三是持續(xù)加強(qiáng)基層中彝醫(yī)藥人員師承教育。
（七）發(fā)展壯大中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。一是加快推進(jìn)縣中彝醫(yī)醫(yī)院博覽館建設(shè)。二是逐步推進(jìn)縣中彝醫(yī)醫(yī)院參與中彝醫(yī)藥研發(fā)研制，不斷壯大我縣彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極引進(jìn)上級對口支援醫(yī)院的特色診療方案，充分發(fā)揮彝醫(yī)藥特色診療在腫瘤、老年?。ㄐ哪X血管疾?。⒙圆。ㄌ悄虿?、痛風(fēng)等疾?。┖宛B(yǎng)生保健方面的技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)彝醫(yī)藥康養(yǎng)中心。四是大力推動(dòng)中彝醫(yī)藥種植推廣工作，強(qiáng)化發(fā)展中彝藥材規(guī)?；?、規(guī)范化種植，爭取建設(shè)云南省定制藥園1個(gè)以上。
（八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造氛圍。一是持續(xù)加大對《中醫(yī)藥法》和《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》的宣傳培訓(xùn)貫徹落實(shí)力度。二是通過多種渠道廣泛宣傳彝醫(yī)藥知識，在中彝醫(yī)機(jī)構(gòu)建筑風(fēng)格、辦院理念、院歌院訓(xùn)、醫(yī)院管理、庭院綠化等方面充分體現(xiàn)中彝醫(yī)藥特色。三是扎實(shí)推進(jìn)中彝醫(yī)藥“六進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、全縣中小學(xué)幼兒學(xué)校庭院綠化、栽培盆景鼓勵(lì)以中彝藥植物為主，并標(biāo)明藥物名稱(含中文名、彝文名、拉丁文名、英文名)、主治、功效，開展中彝醫(yī)藥知識進(jìn)校園講座等方式，對中彝醫(yī)藥知識進(jìn)一步廣泛宣傳，提高人民群眾對中彝醫(yī)藥知識的知曉率。四是重視發(fā)揮社會(huì)組織作用，在全社會(huì)形成“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中彝醫(yī)藥的良好格局。
五、保障措施
（一）組織保障，成立了“永仁縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加大輿論宣傳，營造發(fā)展氛圍。
（三）切實(shí)履行職責(zé)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工作實(shí)效。