各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
?? 《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年2月24日
（此件主動公開）
2021年深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)
? 2021年是建黨100周年、“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。2021年全省深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求，以持續(xù)深化“五型”政府建設(shè)為抓手，以打造“四最”營商環(huán)境為目標(biāo)，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，狠抓工作落實(shí)，加快提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，全力建設(shè)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份，助力推進(jìn)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
一、建成高效有力服務(wù)體系
（一）健全政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能。按照建設(shè)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份要求，科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)職能，明確由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)“放管服”改革政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，配備與深化“放管服”改革相適應(yīng)的人員力量。
（二）建設(shè)一流政務(wù)服務(wù)場所。按照“三集中、三到位”要求，加快政務(wù)服務(wù)中心場所改造升級，加快標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)下沉，完成工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層站所便民服務(wù)功能整合進(jìn)駐綜合便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”和“一窗受理”。2021年底前，各級各類政務(wù)服務(wù)場所要滿足企業(yè)群眾高質(zhì)量辦事需求。
（三）打造過硬政務(wù)服務(wù)隊伍。將政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)作為鍛煉培養(yǎng)和選拔干部的重要平臺，積極選優(yōu)配強(qiáng)政務(wù)服務(wù)干部隊伍。進(jìn)一步充實(shí)具體推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革工作的力量，加大對政務(wù)服務(wù)一線工作人員的關(guān)心力度，加強(qiáng)基層便民服務(wù)代辦員隊伍建設(shè)。積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，強(qiáng)化工作指導(dǎo),切實(shí)提升服務(wù)能力和水平。
二、精簡規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項
（四）進(jìn)一步推動簡政放權(quán)。銜接落實(shí)中央取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權(quán)力事項，進(jìn)一步向基層賦權(quán)，編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力指導(dǎo)目錄。在下放審批執(zhí)法服務(wù)事項的同時，加大對基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備完善等支持和指導(dǎo)力度，確保下放事項接得住、管得好。
（五）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)清單化管理。修訂《江西省行政權(quán)責(zé)清單管理辦法》，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，探索行之有效的培訓(xùn)管理機(jī)制，相對固定系統(tǒng)管理人員，建立權(quán)力清單網(wǎng)上管理系統(tǒng)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力和運(yùn)行成效等情況，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單，推動落實(shí)全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單。
（六）清理規(guī)范管理事項。銜接落實(shí)國家公布的中央層面設(shè)定的企業(yè)年檢、年報事項，推進(jìn)年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批。編制公布省市縣三級行政備案事項清單，規(guī)范備案程序，嚴(yán)防以備案之名行審批之實(shí)，回歸備案事項本質(zhì)屬性。
三、加快提升線上服務(wù)平臺功能
（七）持續(xù)推動“贛服通”迭代升級。按照“應(yīng)上盡上”原則推動高頻政務(wù)服務(wù)事項上線“贛服通”平臺，鼓勵支持部門建設(shè)服務(wù)專區(qū)，加快推進(jìn)“贛服通”4.0版建設(shè)，打造“區(qū)塊鏈+信用服務(wù)”綜合信用評價平臺，努力在社會、政務(wù)、金融、商務(wù)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域具體應(yīng)用場景落地見效。2021年4月底前，完成“贛服通”4.0版建設(shè)并上線試運(yùn)行。
（八）強(qiáng)化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能。進(jìn)一步強(qiáng)化全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”功能，重點(diǎn)提升政務(wù)服務(wù)“全流程網(wǎng)辦”比例。2021年6月底前，省直各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)要全面完成與全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺對接；2021年底前，全省各地自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成與全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享應(yīng)用，建立健全科學(xué)高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享使用授權(quán)機(jī)制，推動數(shù)據(jù)下沉使用，為全面推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供數(shù)據(jù)支撐。
（九）提升“贛政通”功能。打通“贛政通”“贛服通”服務(wù)通道，推行“前店后廠”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項通過“贛服通”掌上受理、“贛政通”后臺辦理。進(jìn)一步強(qiáng)化“贛政通”平臺功能，加大宣傳推廣使用力度，打造一流的全省性移動協(xié)同辦公大平臺。
（十）打造自助服務(wù)升級版。全面梳理匯聚各地、各部門自助服務(wù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的多功能自助服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的自助服務(wù)體系，打造自助服務(wù)升級版。大力推廣自助服務(wù)設(shè)備使用，推動自助服務(wù)下沉至基層村（社區(qū)）、金融網(wǎng)點(diǎn)等人口密集場所，為群眾提供24小時不打烊的“自助辦”“就近辦”“馬上辦”。
（十一）強(qiáng)化網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理使用。扎實(shí)做好中介服務(wù)事項錄入、機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、資質(zhì)審核、日常運(yùn)行管理等工作。加強(qiáng)項目監(jiān)督和平臺使用，各級財政性資金項目要做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，積極引導(dǎo)社會性資金項目入駐中介超市選取服務(wù)。建立健全中介服務(wù)評價體系，將中介服務(wù)依法納入誠信體系，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
（十二）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立健全與全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單相協(xié)同的監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”。繼續(xù)推進(jìn)部門和地方監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)（數(shù)據(jù)）與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，積極構(gòu)建一體化在線監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集，不斷提升風(fēng)險預(yù)警和防控能力，為信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等提供支撐。依托“贛政通”平臺，部署“掌上監(jiān)管”應(yīng)用，探索開展移動監(jiān)管，推動實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息隨時可查、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)即時上報。
四、持續(xù)深化改革創(chuàng)新
（十三）開展“六減一增”專項提升行動。堅持問題和群眾需求導(dǎo)向，從高頻事項著手，深入開展政務(wù)服務(wù)“減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減跑動、減時間、減費(fèi)用”等“六減”工作，切實(shí)方便群眾辦事。進(jìn)一步做好政策公開和解讀工作，審批依據(jù)、審批要件、業(yè)務(wù)流程要在網(wǎng)上和政務(wù)服務(wù)大廳公開，辦事進(jìn)度要對外公開可查，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度。
（十四）全面推行政務(wù)服務(wù)“異地通辦”。進(jìn)一步強(qiáng)化電子證照等數(shù)據(jù)跨省互認(rèn)共享，積極推行“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”，加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。省直各部門要強(qiáng)化頂層設(shè)計，統(tǒng)一編制操作指南，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保工作落地落實(shí)。各地要加快推動政務(wù)服務(wù)“全市通辦”“同城通辦”。2021年底前，國家和省部署的“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項要全面落實(shí)到位，各地自行推進(jìn)的“全市通辦”“同城通辦”事項不少于100項。
（十五）推進(jìn)“無證辦理”政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。加強(qiáng)電子證照在辦理具體政務(wù)服務(wù)事項過程中的應(yīng)用，全面推行“區(qū)塊鏈+電子證照+無證辦理”，加快推進(jìn)“無證辦理”政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。辦事企業(yè)和群眾可以通過“刷臉”“掃碼”“亮碼”等方式，進(jìn)行比對認(rèn)證授權(quán)，服務(wù)窗口自動關(guān)聯(lián)調(diào)取證照數(shù)據(jù)，生成辦事材料，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“無證辦理”。2021年底前，省市縣三級政務(wù)服務(wù)大廳要全面實(shí)現(xiàn)“無證辦理”。
（十六）推行電子印章和電子簽名應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號）要求，推行電子印章、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。完善全省電子印章應(yīng)用系統(tǒng)，梳理并完成電子印章印制，加快建成全省電子印章庫，構(gòu)建科學(xué)可信的電子印章應(yīng)用體系，編制電子印章管理操作規(guī)范，引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會組織實(shí)現(xiàn)電子印章跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用，切實(shí)方便企業(yè)群眾辦事。
（十七）開展機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“最多跑一次”改革。依托“贛服通”“贛政通”等平臺，重點(diǎn)針對機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事多次跑、多頭跑、時間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等問題，梳理跨部門、跨層級以及部門間辦理的相關(guān)事項，按照全流程辦理“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)和原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行“一口受理，聯(lián)辦聯(lián)結(jié)”，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“最多跑一次”。
（十八）深化“一件事一次辦”改革。從企業(yè)群眾辦成“一件事”角度出發(fā)，制定出臺全省“一件事”辦理操作規(guī)范，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，注重業(yè)務(wù)協(xié)同，再造審批服務(wù)流程，公布標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和流程圖，由主要業(yè)務(wù)部門牽頭統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實(shí)行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)，真正做到“一件事一次辦”。2021年底前，省市縣三級涉及需跨部門辦理的事項要基本實(shí)現(xiàn)“一件事、一次辦”。
（十九）完善惠企政策兌現(xiàn)機(jī)制。依托“贛服通”惠企政策兌現(xiàn)管理平臺，加快完成國家和省市縣四級惠企政策梳理和錄入工作，完善政策兌現(xiàn)辦事指南，健全政策更新機(jī)制，確保惠企政策全覆蓋。優(yōu)化平臺功能，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的政策推送服務(wù)，確保企業(yè)第一時間知曉想要的政策和服務(wù)。強(qiáng)化線上線下融合辦理，通過平臺能夠在線辦理的事項要嚴(yán)格按時限辦結(jié)，需要到現(xiàn)場辦理的要強(qiáng)化政策兌現(xiàn)窗口幫代辦功能，健全兌現(xiàn)辦理流程和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上咨詢、線下辦理無障礙，助力惠企政策兌現(xiàn)落實(shí)。
（二十）建設(shè)政務(wù)服務(wù)智能導(dǎo)航。依托全省線下各級、各類政務(wù)服務(wù)場所及其辦理事項、辦事指南、辦事地址、辦公電話、辦公時間、郵政編碼、地圖定位等資料和“贛服通”、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等線上平臺功能，部署開發(fā)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)智能導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)服務(wù)指南一鍵明了、咨詢電話一鍵直撥、辦事地點(diǎn)一鍵導(dǎo)航、在線網(wǎng)址一鍵直達(dá)，為辦事企業(yè)群眾提供便捷的線上線下服務(wù)搜索和辦理渠道。
五、健全政務(wù)服務(wù)機(jī)制
（二十一）全面落實(shí)告知承諾制。全面推行政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制，鼓勵各地、各部門按照“提前告知、書面承諾、秒辦秒批、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)管”原則，先期選取非公共安全和群眾生命健康等行業(yè)領(lǐng)域的具體場景進(jìn)行大膽探索。2021年底前對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的涉企經(jīng)營許可事項實(shí)現(xiàn)告知承諾制全覆蓋。
（二十二）完善延時錯時預(yù)約服務(wù)。省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)辦事大廳要完善提升延時錯時預(yù)約服務(wù)，進(jìn)一步提升線下延時錯時辦理能力，增強(qiáng)線上預(yù)約服務(wù)功能，強(qiáng)化跨部門間業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，重點(diǎn)針對高頻服務(wù)，科學(xué)設(shè)置延時窗口，協(xié)同開展延時錯時預(yù)約服務(wù)，確保延時錯時期間能完整辦成“一件事”。
（二十三）全面推行幫代辦機(jī)制。積極落實(shí)幫代辦要求，建立健全幫代辦服務(wù)機(jī)制，梳理公布幫代辦事項，建立代辦員隊伍，用真心、真情為企業(yè)和群眾提供“媽媽式”貼心服務(wù)。依托“贛服通”“贛政通”等平臺，部署開發(fā)代辦服務(wù)功能，更好滿足老年人等各類群眾的服務(wù)需求。
（二十四）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評”。對照政務(wù)服務(wù)“好差評”工作要求，認(rèn)真查找并整改存在的問題，全力推動政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋和差評整改全覆蓋。進(jìn)一步健全“好差評”工作機(jī)制，通過企業(yè)和群眾的評價倒逼政府部門改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)“好差評”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，2021年底前，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。
六、鍛造一流的工作作風(fēng)
（二十五）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)意識。大力倡導(dǎo)“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”工作理念，將心比心、換位思考，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，想方設(shè)法幫助企業(yè)和群眾快辦事、辦成事。在接待辦事企業(yè)和群眾時要做到舉止文明、熱情禮貌、用語規(guī)范，用最好的態(tài)度、最優(yōu)的服務(wù)贏得企業(yè)和群眾真心點(diǎn)贊。
（二十六）建立健全常態(tài)化政企政群溝通機(jī)制。依托江西省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺，加快完成全省各級非緊急類、非警務(wù)類政務(wù)服務(wù)熱線整合，健全完善企業(yè)和群眾反映問題處理的閉環(huán)機(jī)制，進(jìn)一步暢通咨詢投訴舉報渠道，做到企業(yè)群眾訴求“一號響應(yīng)”“接訴即辦”，確保件件有落實(shí)、事事有回音。
（二十七）重點(diǎn)關(guān)注老年人等特殊群體需求。要強(qiáng)化線下大廳服務(wù)功能，推動高頻服務(wù)下沉實(shí)現(xiàn)“就近辦”，在實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善線下服務(wù)，暢通服務(wù)渠道，解決老年人等特殊群體使用智能技術(shù)難的問題?？茖W(xué)合理布局，配備引導(dǎo)人員，設(shè)置接待窗口，為老年人提供咨詢、指引、幫辦代辦等便民服務(wù)。上線服務(wù)特別是涉及老年人服務(wù)，要具備授權(quán)代理、親友代辦、一部手機(jī)綁定多人等功能。加快各類政務(wù)服務(wù)平臺適老化改造升級，積極為老年人提供大字版、語音版、簡潔版服務(wù)應(yīng)用，提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護(hù)。
（二十八）常態(tài)化開展監(jiān)督曝光。各地、各部門要直接面向服務(wù)對象聘請政務(wù)服務(wù)“監(jiān)督員”，幫助收集企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題以及意見建議。各地、各部門要組織人員經(jīng)常深入一線，體驗式開展暗訪督查，真正發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。持續(xù)開展媒體曝光，支持媒體單位挖掘問題線索，直接向社會公眾曝光。