??? 為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，堅持傳承精華、守正創(chuàng)新原則，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕43號）及《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（云發(fā)〔2020〕18號），結(jié)合昆明實際，提出如下實施意見。
一、優(yōu)化中醫(yī)藥服務體系
（一）推進中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容。建設(shè)昆明市中醫(yī)醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、昆明市中醫(yī)藥研究院。健全完善以昆明市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，融預防養(yǎng)生、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系，提供覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥服務。加強綜合醫(yī)院和婦幼保健、康復、護理、傳染病等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室建設(shè)，綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)不少于醫(yī)院床位總數(shù)的5%。支持社會力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵連鎖經(jīng)營。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
1.建設(shè)昆明市中醫(yī)醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。在昆明市中醫(yī)醫(yī)院掛牌成立昆明市中醫(yī)醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，構(gòu)建包含公共信息、智慧就醫(yī)、在線咨詢、在線診療、醫(yī)藥云等模塊的網(wǎng)上診療平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)開展線上診療，通過手機、電腦等實現(xiàn)圖文問診、線上處方開具、藥品配送到家等便民服務，拓寬患者就醫(yī)渠道，拓展網(wǎng)上患者群，提高醫(yī)院知名度。充分發(fā)揮協(xié)作醫(yī)院、專科聯(lián)盟等醫(yī)聯(lián)體的機制作用，推動開展線上線下一體化服務和遠程醫(yī)療服務。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)管局配合）
2.成立昆明市中醫(yī)藥研究院。依托昆明市中醫(yī)醫(yī)院，推進昆明市中醫(yī)藥科研孵化基地、中醫(yī)藥教育培訓基地、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中醫(yī)應急指揮中心等建設(shè)工作，建成昆明市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的醫(yī)教研綜合平臺。推進人才培養(yǎng)、科研教學、中醫(yī)區(qū)域診療、中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護、?？茖２?、特色制劑研發(fā)、中醫(yī)藥重點實驗室和昆藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合研究，為昆明市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展提供支撐。市級財政對昆明市中醫(yī)藥研究院實驗室建設(shè)一次性投入不少于1000萬元。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市財政局配合）
3.加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。推進縣級公立中醫(yī)醫(yī)院提質(zhì)達標建設(shè)，加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥標準化建設(shè)，鼓勵建設(shè)縣級?？浦嗅t(yī)醫(yī)院。到2022年，完成全市縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力達標提升工程；安寧市、嵩明縣、尋甸縣縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力力爭達到“三級中醫(yī)醫(yī)院”標準，并開展醫(yī)院晉級工作。到2024年全市縣級中醫(yī)醫(yī)院均達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準。（市衛(wèi)生健康委負責）
（二）深入推進中醫(yī)藥融入基層健康服務一體化發(fā)展。加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的中醫(yī)藥人員配置，實現(xiàn)中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生團隊服務中全覆蓋。到2022年，實現(xiàn)所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館且中醫(yī)類別醫(yī)師占比達20%以上；所有社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，確?；鶎又嗅t(yī)藥服務占比達到30%以上；社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范開展8類以上適宜技術(shù)；社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展5類以上適宜技術(shù)。（市衛(wèi)生健康委負責）
（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”服務體系建設(shè)。以信息化支撐中醫(yī)藥服務體系建設(shè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)藥服務。推進智慧中醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)院、智慧中藥房、中醫(yī)藥培訓和中醫(yī)治未病健康管理平臺建設(shè)，建立健全全市一體化中醫(yī)藥醫(yī)療服務信息化體系。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)管局配合）
（四）創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)模式。構(gòu)建“區(qū)域+專科專病”點面結(jié)合、全?；パa的中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體新模式，推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級梯度支持、聯(lián)動發(fā)展。由昆明市中醫(yī)醫(yī)院牽頭，各級各類醫(yī)療機構(gòu)組成區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體；由縣（市）區(qū)中醫(yī)醫(yī)院牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站組成縣域醫(yī)共體；由市級以上中醫(yī)臨床重點專科專病機構(gòu)牽頭，以中醫(yī)優(yōu)勢?？茖２∨R床協(xié)作為紐帶，帶動各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)相同?？茖２☆I(lǐng)域的中醫(yī)藥服務能力水平提升。強化中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體對區(qū)域醫(yī)療中心及家庭醫(yī)生團隊中中醫(yī)藥服務能力建設(shè)的技術(shù)支撐。（市衛(wèi)生健康委負責）
（五）促進中西醫(yī)臨床融合發(fā)展。以解決重大疑難疾病臨床治療難點為核心，完善中西醫(yī)臨床協(xié)作長效機制，整合中西醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源，在腫瘤、內(nèi)分泌和康復等專業(yè)領(lǐng)域形成一批中西醫(yī)結(jié)合診療方案，建成若干在全省全市具有示范引領(lǐng)作用的重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作診療中心。完善中西醫(yī)會診制度，推進多學科聯(lián)合門診、中醫(yī)醫(yī)師參與西醫(yī)病房查房、成立聯(lián)合病房等多種形式合作，構(gòu)建中西醫(yī)一體化服務模式。到2025年，建成1個市級、8個縣級中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作診療中心，推廣10個中西醫(yī)結(jié)合診療方案。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市科技局配合）
二、發(fā)揮中醫(yī)藥在健康服務中的獨特作用
（六）充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和重大傳染病防控等工作中的作用。建立重大疫情中醫(yī)藥人群預防和早期介入治療機制，建立完善中醫(yī)藥參與重大疾病和傳染病防治的處置工作機制和網(wǎng)絡(luò)。依托昆明市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中醫(yī)藥救治基地，配強昆明市中醫(yī)藥應急救治專家隊伍。加強中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力建設(shè)，加快傳染病中醫(yī)藥防治專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置感染性疾病科。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局配合）
（七）深化中醫(yī)治未病和康復服務。繼續(xù)實施治未病健康工程，促進臨床與治未病服務進一步融合發(fā)展。推進昆明市中醫(yī)醫(yī)院省級治未病中心及中醫(yī)治未病培訓中心建設(shè)，健全基層中醫(yī)治未病服務網(wǎng)絡(luò)，到2022年90%以上的中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病中心。充實中醫(yī)養(yǎng)生保健服務內(nèi)涵，將治未病服務融入基層健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務內(nèi)容中，推動建立覆蓋全生命周期的中醫(yī)治未病服務體系。加快中醫(yī)醫(yī)院康復科建設(shè)，到2022年75%以上的二級及以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復科。發(fā)揮中醫(yī)在養(yǎng)老和安寧療護中的優(yōu)勢，探索建立中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。（市衛(wèi)生健康委負責）
（八）發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。支持昆明市中醫(yī)醫(yī)院加快發(fā)展。以提升疑難重癥中醫(yī)臨床診療能力和水平為核心，實施中醫(yī)藥臨床強優(yōu)行動。加快推進中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院云南醫(yī)院國家區(qū)域診療中心及云南省級區(qū)域診療中心項目建設(shè)，打造立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的中醫(yī)區(qū)域診療中心。加快推進云南省中醫(yī)臨床醫(yī)學中心項目建設(shè)。做優(yōu)做強骨傷、肛腸、針灸、推拿等中醫(yī)傳統(tǒng)?？茖２?yōu)勢，到2022年，新增30個市級重點?？茖２№椖浚茝V不少于10個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種診療方案。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）
三、推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（九）提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以轎子雪山為中心，以東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣為重點，大力發(fā)展三七、云當歸、云黨參、天麻、附子、黃草烏規(guī)?；?guī)范化種植，打造滇中高山優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)。建立健全中藥材全鏈條質(zhì)量追溯體系，加強中藥材生產(chǎn)管理規(guī)范，保障中藥飲片質(zhì)量。改善市場競爭環(huán)境，促進中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加大臨床資源對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加創(chuàng)新中藥和先進中醫(yī)醫(yī)療器械研發(fā)投入，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)制劑的中藥新藥申報，服務昆明生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強中藥注射劑不良反應監(jiān)測，進一步保障中藥用藥安全。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市林草局按照職責分工負責）
（十）助力中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、服務規(guī)范、信譽良好的中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構(gòu)。提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的企業(yè)登記經(jīng)營范圍使用“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務（非醫(yī)療）”規(guī)范表述。推進中醫(yī)藥與旅游深度融合，發(fā)展度假養(yǎng)生、食療養(yǎng)生等多種形式的中醫(yī)藥健康旅游。（市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
（十一）加強品牌建設(shè)，提升昆明中藥材產(chǎn)業(yè)影響力。以云白藥、昆明中藥、云南三七等傳統(tǒng)品牌為基礎(chǔ)，加強產(chǎn)品品牌化建設(shè)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，提升產(chǎn)品競爭力。加強中藥材原產(chǎn)地域產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品和注冊商標的申報保護工作，加強我市中醫(yī)藥傳統(tǒng)品牌、中醫(yī)藥老字號的傳承應用和品牌保護，盡快促進中藥材產(chǎn)業(yè)從被動營銷向經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)變。支持一批中藥企業(yè)做大做強，以醫(yī)療機構(gòu)制劑為基礎(chǔ)，加強中藥新藥研發(fā)；鼓勵企業(yè)積極發(fā)展藥膳食品、保健品、中藥材日化用品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；開發(fā)民間藥食兩用中草藥等保健養(yǎng)生產(chǎn)品。加強市場培育，努力把菊花園中藥材市場打造成立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的中藥材交易中心。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市林草局按照職責分工負責）
四、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)
（十二）不斷引進和壯大中醫(yī)藥人才隊伍。全面貫徹人才強市戰(zhàn)略，落實高端人才引進政策，“十四五”期間引進高層次中醫(yī)藥人才10名以上。加快我市科學合理的中醫(yī)藥人才梯隊體系建設(shè)，到2025年遴選培養(yǎng)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才5名、中醫(yī)藥學科帶頭人20名、后備人才50名。積極開展農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)學生，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥基本知識與技能培訓。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位；聘請高年資退休中醫(yī)師在二級及以上的公立醫(yī)院從事中醫(yī)臨床工作，結(jié)合實際另行為其制定績效考評辦法。（市委編辦、市科技局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）
（十三）構(gòu)建符合中醫(yī)規(guī)律的人才評價激勵機制。建立以提供中醫(yī)藥服務的質(zhì)和量為核心的薪酬分配制度，以中醫(yī)經(jīng)典、辯證思維、臨床能力和工作實績?yōu)橹攸c，完善中醫(yī)藥的職稱評聘制度。推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，結(jié)合行業(yè)特點的要求，完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部分配制度和分配機制，在核定的績效工資總量內(nèi)落實公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部分配自主權(quán)。探索實行公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)主要負責人和高層次人才協(xié)議工資、年薪制、項目工資等靈活多樣的分配方式。適時開展“春城名中醫(yī)”評選工作。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局配合）
五、加強中醫(yī)藥傳承與科技創(chuàng)新
（十四）深化中醫(yī)藥傳承工作。建立與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤的高年資中醫(yī)藥師帶徒制度，支持昆明市地方中醫(yī)八大學術(shù)流派傳承創(chuàng)新發(fā)展，到2025年建立國醫(yī)大師、名中醫(yī)及中醫(yī)學術(shù)流派傳承工作室30個。加強名醫(yī)、名家、名科的學術(shù)傳承和名術(shù)、名方、名藥的挖掘保護應用。加強中醫(yī)典籍研究利用，加強民間中醫(yī)診療技術(shù)和方藥的收集、保存、研究評價及推廣應用。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市科技局、市民族宗教委、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局配合）
（十五）加強中醫(yī)藥科研創(chuàng)新發(fā)展。加大中醫(yī)藥科研投入，支持中醫(yī)藥防治重大疾病及疑難慢性病研究、中藥新藥研發(fā)和中醫(yī)診療人工智能技術(shù)開發(fā)等。突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和發(fā)展需求，以昆明市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以臨床療效為基礎(chǔ)，開展中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床研究和基礎(chǔ)研究、中藥及其產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，力爭形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)并加快成果轉(zhuǎn)化，推進高校、企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)學研一體化。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
（十六）提高中醫(yī)藥文化傳播和對外交流合作水平。繼續(xù)開展中醫(yī)中藥中國行——中醫(yī)藥健康文化推進行動，提高群眾中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。將中醫(yī)藥知識納入中小學健康教育及社會衛(wèi)生健康知識宣傳教育范圍，開展中醫(yī)藥健康文化宣傳進校園，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終。發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，鼓勵有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)將中醫(yī)藥特色服務和產(chǎn)品融入“一帶一路”建設(shè)，鼓勵援外項目與中醫(yī)藥健康服務業(yè)相結(jié)合，建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的中醫(yī)藥輻射中心。（市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
六、改革完善中醫(yī)藥管理體制機制
（十七）改革中醫(yī)藥醫(yī)保支付政策。積極推進醫(yī)保中醫(yī)醫(yī)療服務付費制度改革。建立中醫(yī)藥醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，重點關(guān)注體現(xiàn)臨床醫(yī)療價值的中醫(yī)服務項目，大力支持中醫(yī)藥傳統(tǒng)醫(yī)療技術(shù)挖掘創(chuàng)新使用，鼓勵引導基層衛(wèi)生機構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務。定點醫(yī)療機構(gòu)提供的符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)”醫(yī)療服務項目，按規(guī)定納入醫(yī)保支付。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)中醫(yī)治未病等保險產(chǎn)品。（市醫(yī)保局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市金融辦配合）
（十八）強化多元保障機制。加大中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入力度，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件。大力支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草相關(guān)專項資金中統(tǒng)籌安排資金支持中藥材種植、生產(chǎn)及加工等項目。對符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)用地，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法以劃撥方式取得。擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委按照職責分工負責，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)負責落實〕
（十九）健全中醫(yī)藥管理體制。進一步發(fā)揮市級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度在促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。完善市、縣兩級中醫(yī)藥管理機構(gòu)，配備中醫(yī)藥管理人員，強化中醫(yī)藥主管部門行業(yè)管理職能。完善中醫(yī)藥服務監(jiān)管機制。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)要建立健全統(tǒng)籌本區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展的體制和機制。〔市衛(wèi)生健康委等部門按照職責分工負責，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)負責落實〕
（二十）加強組織實施。各級黨委、政府要將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定落實舉措，將本實施意見貫徹落實情況納入黨委、政府綜合目標考核內(nèi)容，加強對政策落實的指導、督促和檢查，確保各項措施落到實處。（市衛(wèi)生健康委等部門按照職責分工負責，各級黨委、政府負責落實）