滬衛(wèi)法規(guī)〔2021〕7號
各區(qū)衛(wèi)生健康委:
?? 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案的批復(fù)》《上海市人民政府印發(fā)<關(guān)于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見>的通知》（以下簡稱“《通知》”）的要求，相關(guān)改革舉措要在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，提速凸顯改革成效，現(xiàn)將相關(guān)工作要求通知如下。
一、改革總體要求
全市范圍內(nèi)推廣實施“一業(yè)一證”改革，對國務(wù)院批復(fù)試點的僅涉及地方事權(quán)的行業(yè)全面實施改革，各區(qū)衛(wèi)生健康委可根據(jù)實際情況提出本區(qū)的改革試點行業(yè)。各區(qū)衛(wèi)生健康委在明確牽頭改革行業(yè)后，應(yīng)當及時建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準入成本。
二、落實工作責(zé)任
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)當高度重視“一業(yè)一證”的改革工作，明確委內(nèi)牽頭部門和協(xié)同部門，成立專門工作小組，制定方案，統(tǒng)籌推進改革舉措。要加強與市級業(yè)務(wù)部門、協(xié)同部門間的溝通協(xié)調(diào)，承接市權(quán)業(yè)務(wù)、系統(tǒng)對接等工作。
（二）制定改革實施細則。各區(qū)衛(wèi)生健康委要制定牽頭改革任務(wù)的實施細則和辦事指南，理清審前服務(wù)、申請受理、材料審核、現(xiàn)場勘驗、事中事后監(jiān)管等基本程序環(huán)節(jié)，梳理集成一個行業(yè)中各部門要求的行業(yè)準入條件、申請信息要素和材料清單，逐項細化審批、監(jiān)管、服務(wù)等全流程管理制度（《通知》中相關(guān)改革行業(yè)目錄及許可證樣式見附件1、2）。各區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)當在牽頭改革事項工作方案印發(fā)后的５個工作日內(nèi)報送市衛(wèi)生健康委。
（三）明確監(jiān)管職能。各區(qū)衛(wèi)生健康委要建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。理順監(jiān)管職責(zé)，強化審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，確保部門協(xié)同無縫隙、風(fēng)險防范無死角，著重推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等，實現(xiàn)監(jiān)管維度更全面、監(jiān)管方式更智能。
三、改革時間節(jié)點要求
2021年５月1日起，各區(qū)選取部分行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革，各區(qū)衛(wèi)生健康委在明確牽頭改革事項后，對標改革要求，推進落實；2021年10月１日起，全面實施“一業(yè)一證”改革。在此基礎(chǔ)上，推動更多市場主體關(guān)注度高、辦理頻次高的行業(yè)在全市范圍內(nèi)實施“一業(yè)一證”改革，成熟一批，實施一批。
四、加強宣傳引導(dǎo)
各區(qū)衛(wèi)生健康委要積極做好政策解讀和宣傳工作，及時公布行業(yè)綜合許可辦事指南，不斷優(yōu)化完善改革事項，積極引導(dǎo)市場主體體驗改革的紅利。同時，要及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，提煉經(jīng)典案例，并報送市衛(wèi)生健康委（聯(lián)系人：蔡嵐嵐，電話：23117958，傳真：83090060）。
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附件：1.上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一版）
????? 2.行業(yè)綜合許可證樣式
?
???????????????????????????????上海市衛(wèi)生健康委員會
2021年５月17日
附件1
上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄
（第一版）??
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序號
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行業(yè)名稱
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事項名稱
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審批部門
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備注
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1
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互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院
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醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記
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區(qū)衛(wèi)生健康部門
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藥品互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)審批
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市藥品監(jiān)管局
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按需辦理
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醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)審批
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市藥品監(jiān)管局
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按需辦理
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2
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化妝品制造
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化妝品生產(chǎn)許可
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市藥品監(jiān)管局
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建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批
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區(qū)生態(tài)環(huán)境部門
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3
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一、二級
病原微生 物實驗室
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實驗動物生產(chǎn)和使用許可
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市科委
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按需辦理
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一、二級動物病原微生物實驗室備案
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市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
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1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
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一、二級病原微生物實驗室備案
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區(qū)衛(wèi)生健康部門
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1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
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建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批
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區(qū)生態(tài)環(huán)境部門
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4
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便利店
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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酒類商品零售許可證核發(fā)
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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煙草專賣零售許可證核發(fā)
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區(qū)煙草專賣部門
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按需辦理
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藥品零售企業(yè)許可
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區(qū)藥品監(jiān)管部門
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按需辦理
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第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案
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區(qū)藥品監(jiān)管部門
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1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
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5
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超市
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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酒類商品零售許可證核發(fā)
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案
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區(qū)藥品監(jiān)管部門
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1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
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藥品零售企業(yè)許可
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區(qū)藥品監(jiān)管部門
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按需辦理
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煙草專賣零售許可證核發(fā)
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區(qū)煙草專賣部門
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按需辦理
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公共場所衛(wèi)生許可
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區(qū)衛(wèi)生健康部門
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理????????
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢査
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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6
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飯店
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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酒類商品零售許可證核發(fā)
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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煙草專賣零售許可證核發(fā)
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區(qū)煙草專賣部門
|
按需辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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?
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序號
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行業(yè)名稱
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事項名稱
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審批部門
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備注
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6
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飯店
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建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批
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區(qū)生態(tài)環(huán)境部門
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配套建設(shè)燃煤、燃油、使 用其他高污染燃料的鍋爐，以及總?cè)萘?噸/小時（0.7兆瓦）以上天然 氣鍋爐的須辦理
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7
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小餐飲
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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酒類商品零售許可證核發(fā)
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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煙草專賣零售許可證核發(fā)
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區(qū)煙草專賣部門
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按需辦理
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8
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現(xiàn)制現(xiàn)售 食品
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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酒類商品零售許可證核發(fā)
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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煙草專賣零售許可證核發(fā)
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區(qū)煙草專賣部門
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按需辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢査
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以 上的須辦理
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9
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烘焙房/面 包房
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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酒類商品零售許可證核發(fā)
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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煙草專賣零售許可證核發(fā)
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區(qū)煙草專賣部門
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按需辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前 消防安全檢查
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以 上的須辦理
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10
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咖啡店/ 茶館
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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酒類商品零售許可證核發(fā)
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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煙草專賣零售許可證核發(fā)
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區(qū)煙草專賣部門
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按需辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢査
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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11
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酒吧
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酒類商品零售許可證核發(fā)
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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煙草專賣零售許可證核發(fā)
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區(qū)煙草專賣部門
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按需辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢査
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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12
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浴場
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公共場所衛(wèi)生許可
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區(qū)衛(wèi)生健康部門
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特種行業(yè)經(jīng)營許可（旅館業(yè)）
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區(qū)公安部門
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按需辦理
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特種設(shè)備使用登記
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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酒類商品零售許可證核發(fā)
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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煙草專賣零售許可證核發(fā)
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區(qū)煙草專賣部門
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按需辦理
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娛樂場所設(shè)立審批
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市文化旅游局、 區(qū)文化旅游部門
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按需辦理
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經(jīng)營高危險性體育項目許可
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區(qū)體育部門
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按需辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理，含有桑拿 的均須辦理
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建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批
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區(qū)生態(tài)環(huán)境部門
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配套建設(shè)燃煤、燃油、使用其他高污染燃料的鍋爐，以及總?cè)萘?噸/小時（0.7兆瓦）以上天然氣鍋爐的須辦理
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?
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序號
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行業(yè)名稱
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事項名稱
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審批部門
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備注
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13
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健身房
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經(jīng)營高危險性體育項目許可
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區(qū)體育部門
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按需辦理
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公共場所衛(wèi)生許可
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區(qū)衛(wèi)生健康部門
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游泳場（館）須辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢査
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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14
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美容美 發(fā)店
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公共場所衛(wèi)生許可
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區(qū)衛(wèi)生健康部門
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理發(fā)店、美容店須辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢査
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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15
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賓館
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特種行業(yè)經(jīng)營許可（旅館業(yè)）
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區(qū)公安部門
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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公共場所衛(wèi)生許可
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區(qū)衛(wèi)生健康部門
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前 消防安全檢査
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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排水許可證
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市水務(wù)局、區(qū)水 務(wù)部門
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從事餐飲活動或者有消毒排水的須辦理
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酒類商品零售許可證核發(fā)
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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煙草專賣零售許可證核發(fā)
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區(qū)煙草專賣部門
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按需辦理
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娛樂場所設(shè)立審批
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市文化旅游局、 區(qū)文化旅游部門
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按需辦理
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經(jīng)營髙危險性體育項目許可
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區(qū)體育部門
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按需辦理
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建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批
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區(qū)生態(tài)環(huán)境部門
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配套建設(shè)燃煤、燃油、使用其他高污染燃料的鍋爐，以及總?cè)萘?噸/小時（0.7兆瓦）以上天然 氣鍋爐的須辦理
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16
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藥店
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藥品零售企業(yè)許可
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區(qū)藥品監(jiān)管部門
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第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可
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區(qū)藥品監(jiān)管部門
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按需辦理
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第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案
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區(qū)藥品監(jiān)管部門
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1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
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按需辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢査
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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17
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母嬰用 品店
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食品經(jīng)營許可
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區(qū)市場監(jiān)管部門
|
按需辦理
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第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案
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區(qū)藥品監(jiān)管部門
|
1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢査
|
區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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18
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消毒產(chǎn)品 生產(chǎn)
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生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品 的單位審批
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市衛(wèi)生健康委
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建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批
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區(qū)生態(tài)環(huán)境部門
|
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?
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序號
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行業(yè)名稱
|
事項名稱
|
審批部門
|
備注
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19
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書店
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出版物零售單位設(shè)立審批
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區(qū)新聞出版部門
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出版物網(wǎng)上發(fā)行備案
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區(qū)新聞出版部門
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1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
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|
食品經(jīng)營許可
|
區(qū)市場監(jiān)管部門
|
按需辦理
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酒類商品零售許可證核發(fā)
|
區(qū)市場監(jiān)管部門
|
按需辦理
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公共場所衛(wèi)生許可
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區(qū)衛(wèi)生健康部門
|
經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前 消防安全檢査
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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20
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畫廊/藝術(shù) 品展覽館
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設(shè)立藝術(shù)品經(jīng)營單位備案
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區(qū)文化旅游部門
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厲于行政備案事項
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公共場所衛(wèi)生許可
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區(qū)衛(wèi)生健康部門
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展覽館、美術(shù)館須辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前 消防安全檢査
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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21
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電影院
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電影放映單位設(shè)立審批
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市電影局、區(qū)電影部門
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食品經(jīng)營許可
|
區(qū)市場監(jiān)管部門
|
按需辦理
|
|
公共場所衛(wèi)生許可
|
區(qū)衛(wèi)生健康部門
|
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前 消防安全檢査
|
區(qū)消防救援機構(gòu)
|
經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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22
|
游樂場
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娛樂場所設(shè)立審批
|
市文化旅游局、 區(qū)文化旅游部門
|
按需辦理
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|
經(jīng)營高危險性體育項目許可
|
區(qū)體育部門
|
按需辦理
|
|
特種設(shè)備使用登記
|
區(qū)市場監(jiān)管部門
|
|
|
食品經(jīng)營許可
|
區(qū)市場監(jiān)管部門
|
按需辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢査
|
區(qū)消防救援機構(gòu)
|
經(jīng)營面積300平方米以上的須辦理
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23
|
歌舞娛樂 場所
|
娛樂換所設(shè)立審批
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市文化旅游局、 區(qū)文化旅游部門
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|
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食品經(jīng)營許可
|
區(qū)市場監(jiān)管部門
|
按需辦理
|
|
酒類商品零售許可證核發(fā)
|
區(qū)市場監(jiān)管部門
|
按需辦理
|
|
公共場所衛(wèi)生許可
|
區(qū)衛(wèi)生健康部門
|
歌舞廳須辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前 消防安全檢査
|
區(qū)消防救援機構(gòu)
|
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24
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游藝娛樂 場所
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娛樂場所設(shè)立審批
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市文化旅游局、 區(qū)文化旅游部門
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公共場所衛(wèi)生許可
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區(qū)衛(wèi)生健康部門
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公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前 消防安全檢査
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區(qū)消防救援機構(gòu)
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25
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互聯(lián)網(wǎng)上 網(wǎng)服務(wù)營 業(yè)場所
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互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單 位設(shè)立審批
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市文化旅游局、 區(qū)文化旅游部門
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互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng) 絡(luò)安全審批
|
區(qū)公安部門
|
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前 消防安全檢査
|
區(qū)消防救援機構(gòu)
|
|
|
食品經(jīng)營許可
|
區(qū)市場監(jiān)管部門
|
按需辦理
|
|
酒類商品零售許可證核發(fā)
|
區(qū)市場監(jiān)管部門
|
按需辦理
|
?? 附件2 行業(yè)綜合許可證樣式
?