冀衛(wèi)辦人口函〔2021〕8號
各市（含定州、辛集）衛(wèi)生健康委（局），雄安新區(qū)管委會公共服務(wù)局：
??省委、省政府高度重視嬰幼兒照護(hù)事業(yè)，將“大力發(fā)展幼托事業(yè)”列入“我為群眾辦實事”實踐活動民生實事之一。全省各地積極行動，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作取得階段性成效。石家莊市按照省委、省政府抓好試點(diǎn)的要求，積極開展工作，取得較好成效?，F(xiàn)將《石家莊市關(guān)于推進(jìn)幼托事業(yè)進(jìn)展情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請學(xué)習(xí)借鑒，推動托幼事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??各地要按照省委、省政府深入開展“我為群眾辦實事”的要求，結(jié)合本地實際，聚焦“大力發(fā)展幼托事業(yè)”民生實事，扎實有序地推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。
??一、加快推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。各地要選擇一批在當(dāng)?shù)鼐哂惺痉蹲饔玫膵胗變赫兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確定為省、市、縣級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，確保到2021年11月底，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到60%。
??二、積極擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。在做好2020年省級試點(diǎn)星級認(rèn)定評估的基礎(chǔ)上，今年再新增省級試點(diǎn)60個。各地要按照《河北省衛(wèi)生健康委3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)工作方案》要求，做好試點(diǎn)的篩查、儲備、申報等工作，實現(xiàn)品牌連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、社區(qū)公辦民營或民辦公助模式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、普惠性幼兒園開設(shè)托班試點(diǎn)、單位福利性服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)等類型全覆蓋。
??三、以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)。各地要以試點(diǎn)建設(shè)為載體，支持引導(dǎo)社會力量發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，逐步滿足群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。
??附件：石家莊市關(guān)于推進(jìn)幼托事業(yè)進(jìn)展情況的報告
河北省衛(wèi)生健康委辦公室
??????????????????2021年7月2日
附件
石家莊市關(guān)于推進(jìn)幼托事業(yè)進(jìn)展情況的報告
??省委、省政府特別是王東峰書記對幼托事業(yè)發(fā)展高度重視，將“大力發(fā)展幼托事業(yè)”列入省“我為群眾辦實事”實踐活動10件民生實事之一，并要求石家莊抓緊開展試點(diǎn)。特別是今年6月4日省委召開常委會擴(kuò)大會議，認(rèn)真貫徹5月31日中央政治局會議精神，研究部署了應(yīng)對人口老齡化和優(yōu)化生育政策工作，為我們做好幼托工作進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。市委、市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，把發(fā)展幼托事業(yè)作為創(chuàng)新社會治理、增進(jìn)民生福祉的具體實踐，作為應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)三孩生育政策實施的有效舉措，主動與省衛(wèi)健委溝通對接，全力推動示范性嬰幼兒照護(hù)試點(diǎn)工作。市委書記張超超第一時間組織有關(guān)部門進(jìn)行深入研究，制定我市貫徹落實意見，并先后主持召開市委常委會會議、市委專題會議進(jìn)行安排部署，要求在全省率先打造高標(biāo)準(zhǔn)、示范性嬰幼兒照護(hù)試點(diǎn)；市長馬宇駿多次協(xié)調(diào)調(diào)度，全力推進(jìn)實施。目前，我市幼托工作正在有序推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
??一、明確工作思路，完善政策措施
??按照國家和省工作部署，結(jié)合我市工作實際，深入研究對策措施，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑。一是明確方法步驟。堅持把大力發(fā)展幼托事業(yè)作為重要政治任務(wù)和重大民生工程，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好示范性嬰幼兒照護(hù)試點(diǎn)工作方案》等文件，按照“總體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，分階段推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，著力構(gòu)建“五位一體”（家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、托幼一體、社會興辦、單位自建）照護(hù)服務(wù)模式，促進(jìn)嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福。二是強(qiáng)化政策保障。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省有關(guān)文件精神，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》，逐步建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。三是夯實責(zé)任鏈條。強(qiáng)化衛(wèi)健部門牽頭責(zé)任，對不同類型嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)，幫助解決工作推進(jìn)中的困難和問題；厘清各部門職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)作配合，凝聚工作合力；壓實縣（市、區(qū)）屬地責(zé)任，明確每年新增任務(wù)等“硬”指標(biāo)，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，倒逼責(zé)任落實。
??二、堅持分類施策，創(chuàng)新工作方式
??按照政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、市場運(yùn)作、多樣發(fā)展的工作原則，以滿足不同類型家庭需求為出發(fā)點(diǎn)，著力推進(jìn)多種類型嬰幼兒照護(hù)試點(diǎn)建設(shè)，努力提供多元化的照護(hù)服務(wù)。截至目前，全市已建成嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)48個（其中省級試點(diǎn)6個），實現(xiàn)了品牌連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、社區(qū)公辦民營或民辦公助模式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、普惠性幼兒園開設(shè)托班試點(diǎn)、單位福利性服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)等4種類型省級試點(diǎn)全覆蓋，縣（市、區(qū)）試點(diǎn)覆蓋率達(dá)95.65%。全市共有托位數(shù)17657個（其中試點(diǎn)機(jī)構(gòu)托位數(shù)3104個），已入托8402人（其中試點(diǎn)機(jī)構(gòu)入托1661人），一定程度上滿足了嬰幼兒照護(hù)需求。
??一是堅持以托幼一體為主導(dǎo)。我們在認(rèn)真分析省會既有幼兒教育服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，認(rèn)為發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園的場地、技術(shù)人員以及成熟運(yùn)行模式等優(yōu)勢，可以達(dá)到無縫銜接、見效快、群眾認(rèn)可度高的目的。因此，我們把托幼一體作為主要方式，以幼兒園為主，通過改擴(kuò)建幼兒園、新建幼兒園配套落實托班建設(shè)等辦法，鼓勵支持有條件的幼兒園向下延伸實現(xiàn)托幼一體化，增加托班資源供給。目前，全市1862家幼兒園中已有400家幼兒園下延開辦托班，共可提供托位12545個，占全市托位的71%，其中26家已列為試點(diǎn)，托位1306個。
??二是堅持以高端品牌化為引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式和經(jīng)驗，立足于開展高端化、品牌化、國際化幼托服務(wù)，支持知名企業(yè)通過直營或加盟方式落戶石家莊，努力打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理一體化、運(yùn)營規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的示范單位，滿足市民高端化服務(wù)的需求，提升省會城市現(xiàn)代化、國際化水平。目前，已支持愛悅堡、真愛幼幼等品牌連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市建設(shè)試點(diǎn)6家，可提供托位795個。
??三是堅持以政企合作為支撐。通過在土地規(guī)劃、項目報批、衛(wèi)生消防、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面給予支持，進(jìn)一步引導(dǎo)支持社會力量積極發(fā)展公辦民營或民辦公助托育服務(wù)模式，全力帶動和擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)的有效供給，不斷滿足群眾對托育服務(wù)的迫切需求。目前已完成普惠性托育機(jī)構(gòu)試點(diǎn)備案（報備）共30個，可提供托位1630個。同時，積極幫助指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)爭取更多中央預(yù)算內(nèi)資金支持，不斷提升托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平和運(yùn)營質(zhì)量，目前靈壽縣靈睿托育服務(wù)項目、欒城區(qū)第一托育服務(wù)中心項目已通過中央預(yù)算內(nèi)資金申報，共獲得托位補(bǔ)貼100萬元；欒城區(qū)憶童幼兒園示范性托育服務(wù)中心項目、井陘縣親親寶貝幼兒園托育項目正在申請中央預(yù)算內(nèi)資金。
??四是堅持以社會福利性服務(wù)為補(bǔ)充。把鼓勵用人單位為職工提供幼托服務(wù)作為推動托育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要補(bǔ)充。充分發(fā)揮我市大型企業(yè)、高等院校、科研院所等資源優(yōu)勢，支持和引導(dǎo)青年勞動力密集的用人單位在工作場所就近建立完善托育服務(wù)設(shè)施，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。目前，已建立河北師范大學(xué)匯華學(xué)院附屬幼兒園、石家莊天翌托兒服務(wù)有限公司等13個福利性服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，共可提供托位843個。
??三、強(qiáng)化規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量
??按照國家托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，堅持質(zhì)量并重、蹄疾步穩(wěn)的工作理念，持續(xù)做好試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的登記備案、星級評定等工作。全面梳理托育機(jī)構(gòu)備案登記過程中遇到的各類問題，有針對性地補(bǔ)齊工作短板，打通嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在“營業(yè)范圍擴(kuò)增、衛(wèi)生評價報告出具、證件審驗”等方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范全市托育機(jī)構(gòu)注冊登記和備案管理。同時，加強(qiáng)對試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量評價，實行星級管理、動態(tài)調(diào)整，通過掛牌、通報等方式對獲評的星級試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵獎勵，對質(zhì)量下降的星級試點(diǎn)機(jī)構(gòu)采取降星或取消星級資格等處罰措施。
??下一步，我們將嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)決策部署，緊盯省“我為群眾辦實事”實踐活動工作安排，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，開拓創(chuàng)新、真抓實干，積極穩(wěn)妥推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)試點(diǎn)工作，為全省乃至全國提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。一是提升幼托服務(wù)質(zhì)量和水平，著力在提高質(zhì)量、增強(qiáng)信譽(yù)度上下功夫，研究深化配套政策措施，持續(xù)加大嬰幼兒照護(hù)人才培訓(xùn)引進(jìn)力度，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的幼托機(jī)構(gòu)，力爭市級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)從年初的44個增至67個，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)托位從3104個增至5069個，不斷滿足群眾的需求。二是全面加強(qiáng)規(guī)范管理，壓實各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、安全監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的屬地責(zé)任以及各相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，切實保障嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)安全、規(guī)范運(yùn)行。三是完善推進(jìn)和激勵機(jī)制，進(jìn)一步建立健全市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，衛(wèi)健、教育、市場監(jiān)管等相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力形成“有組織領(lǐng)導(dǎo)、有政策規(guī)劃、有機(jī)構(gòu)編制、有人才培養(yǎng)、有投入保障、有監(jiān)督管理”的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)新發(fā)展格局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估，對達(dá)到預(yù)期效果的進(jìn)行總結(jié)推廣，對新情況新問題及時分析評估，不斷完善激勵約束機(jī)制，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)工作健康發(fā)展。