為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，按照國家關(guān)于開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動、城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動和加快發(fā)展數(shù)字家庭提高居住品質(zhì)工作的部署，進(jìn)一步提高社區(qū)功能品質(zhì)，提升社區(qū)宜居環(huán)境，推動城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合城市更新、完整居住社區(qū)建設(shè)、綠色社區(qū)創(chuàng)建，探索構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能配置齊全、綠色低碳智慧、文化特色彰顯、鄰里關(guān)系和諧”的高品質(zhì)智慧社區(qū)，讓人民群眾生活更便捷、更舒適、更美好。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持以人為本，聚焦惠民利民。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以人為核心，完善功能設(shè)施配套，健全社區(qū)治理體系，提升社區(qū)宜居環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生活方式，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，滿足社區(qū)居民美好生活向往。
2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，突出市場主體。發(fā)揮政府引導(dǎo)、社會參與、居民自治的作用，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，堅(jiān)持市場主體地位，充分調(diào)動市場主體積極性、主動性。
3.堅(jiān)持因地制宜，做到精準(zhǔn)施策。從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、合理安排試點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)制定試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案，杜絕政績工程、形象工程。
4.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮政策創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，在政策支持、建設(shè)運(yùn)營、基層治理等方面進(jìn)行體制機(jī)制和路徑模式探索創(chuàng)新。推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技手段打造智慧社區(qū)，在試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中積極應(yīng)用新科技、新工藝、新材料。
（三）目標(biāo)任務(wù)。在全省選擇20個(gè)左右社區(qū)開展高品質(zhì)智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，用3年左右的時(shí)間完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，探索形成可復(fù)制可推廣的社區(qū)建設(shè)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)做法。
二、試點(diǎn)選擇
（一）試點(diǎn)類型。分為改造更新和規(guī)劃新建兩大類型。改造更新類，在老城老區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造或城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，將相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)納入試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施范圍，通過部分區(qū)域拆除重建或插花式改修擴(kuò)建等方式開展試點(diǎn)建設(shè)。規(guī)劃新建類（含在建項(xiàng)目），在人口聚集、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男鲁切聟^(qū)規(guī)劃新建，或在已出讓地塊通過調(diào)整規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案等方式開展試點(diǎn)建設(shè)。
（二）基礎(chǔ)條件?；诰G色社區(qū)、5分鐘社區(qū)生活圈服務(wù)的需要，原則上以一個(gè)社區(qū)居委會管轄范圍為單元統(tǒng)籌推進(jìn)，居住人口控制規(guī)模不少于5000人，住宅數(shù)量不少于1500套（更新改造類的試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃社區(qū)范圍不低于500畝，規(guī)劃新建類的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)范圍不低于200畝）。優(yōu)先考慮在設(shè)區(qū)城市、贛江新區(qū)及縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣開展試點(diǎn)。
（三）確定試點(diǎn)。改造更新類的試點(diǎn)項(xiàng)目以社區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府為建設(shè)主體；規(guī)劃新建類的試點(diǎn)項(xiàng)目以開發(fā)企業(yè)為建設(shè)主體，社區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）住建主管部門為指導(dǎo)單位。各試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)主體負(fù)責(zé)編制建設(shè)方案等相關(guān)材料，按照自愿申報(bào)的原則，經(jīng)社區(qū)所在地的設(shè)區(qū)市政府初審，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省直有關(guān)單位比選核定，報(bào)省政府同意后，確定試點(diǎn)社區(qū)名單。
三、主要任務(wù)
高品質(zhì)智慧社區(qū)建設(shè)，以滿足居民對美好生活的追求為主要目標(biāo)，以設(shè)施完善、功能齊全為基本要求，以綠色智慧、文化彰顯為基本特征，以和諧共治、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為發(fā)展方向。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)配優(yōu)服務(wù)設(shè)施。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》控制指標(biāo)，合理配置用地、適度設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，有序開發(fā)城市地下空間。按照5分鐘社區(qū)生活圈及居住街坊配建要求，完善各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施（含人防）。在人民群眾關(guān)注度高的集中綠地建設(shè)、停車位供應(yīng)、康體健身場地、養(yǎng)老撫幼、便民助餐、交通出行等方面發(fā)力。配套建設(shè)管道直飲水設(shè)施。
（二）完善康養(yǎng)服務(wù)功能。合理配置居家養(yǎng)老服務(wù)中心或突出護(hù)理功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展老年人生活照護(hù)、托養(yǎng)等服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、就近養(yǎng)老?？茖W(xué)設(shè)置步行綠道、運(yùn)動場所、健身設(shè)備等體育運(yùn)動設(shè)施，打造康養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)綜合體。完善社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，推行優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源零距離服務(wù)，探索名醫(yī)名院與社區(qū)醫(yī)院合作合營，通過診療直通車、遠(yuǎn)程診療、人工智能診斷等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的普惠共享。
（三）打造文化教育陣地。以“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”為目標(biāo)，推動學(xué)習(xí)型文化教育社區(qū)建設(shè)。完善學(xué)前教育、義務(wù)教育服務(wù)設(shè)施配置，重點(diǎn)發(fā)展公辦教育，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的學(xué)前教育、義務(wù)教育模式。攜手學(xué)校、專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)課后服務(wù)托管中心，提供文化教育、素質(zhì)拓展、興趣活動等多種類型教育服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)社區(qū)。建設(shè)社區(qū)共享學(xué)堂、社區(qū)書房等，探索建立社區(qū)居民互動知識技能共享交流機(jī)制，為社區(qū)居民提供豐富多彩的文化拼盤，用文化打破鄰里壁壘，和諧鄰里關(guān)系，占領(lǐng)社區(qū)文化陣地。
（四）推行綠色生活方式。推廣綠色建造方式，提升社區(qū)建筑綠色性能水平，推廣應(yīng)用裝配式建筑、可再生能源、建筑信息模型、土建裝修一體化、綠色建材等新技術(shù)，按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建造。推廣海綿城市建設(shè)理念，探索建設(shè)水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，推進(jìn)雨水和中水資源化利用，推動建設(shè)海綿社區(qū);推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升社區(qū)供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、生活垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施；落實(shí)生活垃圾分類要求，配齊垃圾分類收運(yùn)設(shè)施，推動垃圾分類在社區(qū)落地生根，探索建筑垃圾就地資源化利用，建設(shè)無廢社區(qū)。試點(diǎn)項(xiàng)目要倡導(dǎo)“共享理念”，建設(shè)社區(qū)共享廚房、共享洗衣房、共享健身房等共享設(shè)施，完善社區(qū)公共服務(wù)功能。
（五）構(gòu)建和諧共治體系。突出黨建引領(lǐng)，發(fā)動群眾參與。構(gòu)建黨建引領(lǐng)的高效社區(qū)治理體系，搭建社區(qū)議事會、議事廳、糾紛調(diào)處平臺等居民協(xié)商載體和空間，引導(dǎo)社區(qū)居民參與協(xié)商自治;塑造社區(qū)文化，營造交往、交融、交心的鄰里氛圍。聚焦文化傳承、歷史記憶，營造承載民俗節(jié)慶、文藝表演、親子互動、體育健身等活動的鄰里交往空間，既留住鄉(xiāng)愁與記憶，又喚醒社區(qū)新的生命力，凝聚社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感。
（六）推廣智慧服務(wù)應(yīng)用。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，依托5G建設(shè)、智慧城市平臺，搭建智慧社區(qū)信息管理平臺，探索構(gòu)建智慧家居、智慧樓宇、智慧安防、智慧能源、智慧物業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧健身等社區(qū)智慧服務(wù)體系。將社區(qū)的各類數(shù)據(jù)接入屬地智慧社區(qū)管理平臺，在遵循信息安全與隱私保護(hù)的前提下，推進(jìn)社區(qū)治理各方主體數(shù)據(jù)共享。促進(jìn)社區(qū)管理、服務(wù)居民、居民自治資源共享，推行政務(wù)服務(wù)社區(qū)“就近辦”和“一窗式”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)更加智能，政務(wù)服務(wù)更加便捷，社區(qū)治理更加高效。
（七）加大智能硬件建設(shè)。新建社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控等基本智能產(chǎn)品。鼓勵(lì)建設(shè)智能停車、智能快遞柜、智能充電樁等公共配套設(shè)施，提升智能化服務(wù)水平。鼓勵(lì)預(yù)留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等適老化智能產(chǎn)品的設(shè)置條件。鼓勵(lì)既有社區(qū)參照新建社區(qū)設(shè)置基本智能產(chǎn)品，養(yǎng)老設(shè)施和公共配套設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造。鼓勵(lì)既有住宅參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，實(shí)施對門窗、遮陽、照明等傳統(tǒng)家居建材產(chǎn)品進(jìn)行電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。
（八）引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念。依托地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，探索“生產(chǎn)、生活、智慧”相互融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化空間。依托社區(qū)智慧平臺，激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)潛能，推動服務(wù)需求與供給零距離對接，促進(jìn)社區(qū)資源、技能、知識等全面共享。
四、政策支持
（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。組織編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套，強(qiáng)化規(guī)劃審查和竣工驗(yàn)收，提高試點(diǎn)項(xiàng)目綜合配套水平。打破“一刀切”模式，在不違反國家法律、法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)前提下，支持各地結(jié)合實(shí)際，為完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套而導(dǎo)致的建筑面積增加，可視同為符合規(guī)劃條件。
（二）用足土地政策。支持已出讓地塊（含在建項(xiàng)目）按照高品質(zhì)智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要求，通過依法合規(guī)的程序，調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，完善市政和公共服務(wù)設(shè)施配套。支持試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“帶方案”土地出讓模式，細(xì)化高品質(zhì)智慧社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)要求，將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營等相關(guān)內(nèi)容作為土地出讓前置條件納入土地出讓方案。在符合規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)劃并符合相關(guān)規(guī)定的前提下，探索試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單元用地整體出讓。
（三）強(qiáng)化財(cái)政扶持。各級住建、財(cái)政、發(fā)改在安排市政設(shè)施配套、城建專項(xiàng)等資金補(bǔ)助和老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)時(shí)，優(yōu)先向改造更新類的試點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。全面落實(shí)支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（四）拓寬融資渠道。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引入大型國企、實(shí)力民企等各類社會資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予試點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持。可適當(dāng)降低試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)售條件和預(yù)售資金監(jiān)管比例。
（五）系統(tǒng)整合資源。整合部門資源，將民政、公安、文旅、教育、衛(wèi)健、體育等有關(guān)職能部門基層創(chuàng)建資源向試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜。整合網(wǎng)格資源，將試點(diǎn)項(xiàng)目黨組織網(wǎng)格與綜合治理、安全監(jiān)察、應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格相融合。整合社會資源，吸引學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、公益組織、志愿組織等參與社區(qū)服務(wù)。整合公共用房資源，改造更新類的項(xiàng)目應(yīng)充分利用閑置公房、倉庫、廠房和物業(yè)用房，優(yōu)化社區(qū)用房功能布局。
五、強(qiáng)化保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、屬地主抓的工作推進(jìn)體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)省直單位按照職能做好綜合、建設(shè)、民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域各項(xiàng)工作。設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)對高品質(zhì)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)申請項(xiàng)目的初審上報(bào)，對試點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)。試點(diǎn)項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）政府作為高品質(zhì)智慧社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
（二）強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化城市要素資源配置，探索建立帶方案土地出讓模式等政策體系，保障試點(diǎn)順利推進(jìn)。高品質(zhì)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目納入全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)土地利用計(jì)劃。
（三）深化改革探索。落實(shí)“最多跑一次”要求，研究建立試點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，集中并聯(lián)做好土地收儲、規(guī)劃調(diào)整、用地出讓、項(xiàng)目審批等工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、減化審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持美好環(huán)境和幸福生活共同締造理念，加強(qiáng)高品質(zhì)智慧社區(qū)規(guī)劃建設(shè)信息開放共享，通過媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩等方式，發(fā)動群眾廣泛參與，積極營造共建高品質(zhì)智慧社區(qū)的良好氛圍。