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滬衛(wèi)監(jiān)督〔2021〕20號(hào)

上海市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制各成員單位：

????為進(jìn)一步推動(dòng)本市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化，加快推進(jìn)健康上海戰(zhàn)略，更好保障人民群眾生命安全和健康權(quán)益，我委會(huì)同相關(guān)單位共同起草了本市2021年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作要點(diǎn)（見附件1）及分工表（見附件2），經(jīng)上海市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制季度工作例會(huì)討論通過，并征求各成員單位意見取得一致，現(xiàn)正式印發(fā)，請(qǐng)參照實(shí)施。

??? 特此通知。

上海市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制

（上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)代章）

??2021年6月26日

附件1：

上海市2021年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作要點(diǎn)

2021年上海醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生健康和疫情防控工作決策部署，秉持“人民至上、生命至上”的理念，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合做好常態(tài)化疫情防控工作要求，服務(wù)國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作向縱深推進(jìn)，繼續(xù)完善多元化綜合監(jiān)管體系，為順利實(shí)施“十四五”規(guī)劃謀好篇、開好局。

一、完善綜合監(jiān)管工作機(jī)制

1.強(qiáng)化制度建設(shè)。將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕63號(hào))等納入深化醫(yī)改三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作要點(diǎn)，把綜合監(jiān)管制度建設(shè)作為“十四五”深化醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)本市醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管水平再上新臺(tái)階。（市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府）

2.夯實(shí)工作機(jī)制。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)會(huì)商機(jī)制成員及聯(lián)絡(luò)員會(huì)議常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)信息溝通通報(bào)和部門協(xié)同配合，推進(jìn)各區(qū)建立并落實(shí)綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮綜合監(jiān)管合力。組織做好首輪國家督察通報(bào)問題的整改工作。健全完善綜合監(jiān)管市級(jí)督察機(jī)制，制定醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察辦法，建立日常督察、專項(xiàng)督察和綜合督察相結(jié)合的督察工作機(jī)制。開展2021年度督察。（市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制）

二、加快構(gòu)建多元共治格局

完善執(zhí)法普法教育制度，運(yùn)用多種方式開展法制宣傳活動(dòng)，加大普法教育力度。加強(qiáng)典型違法案件宣傳，震懾違法行為。落實(shí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》。加強(qiáng)非法行醫(yī)有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳力度。組織開展違法行為隨手拍等活動(dòng)，暢通公眾監(jiān)督投訴渠道。（市衛(wèi)生健康委）

三、加強(qiáng)行業(yè)秩序監(jiān)管

1.維護(hù)醫(yī)療安全。加快推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)“醫(yī)警聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”建設(shè)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊急報(bào)警裝置與區(qū)域報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全防范主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)排查長效管理機(jī)制，切實(shí)保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全。積極推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)名就醫(yī)制度落地，為打擊“號(hào)販”等提供支撐保障。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊管理藥品監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全面覆蓋和應(yīng)用，有效監(jiān)測(cè)特殊管理藥品使用情況，為全面掌握藥品濫用情況提供信息支撐。結(jié)合“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，深入排查整治涉黑涉惡醫(yī)鬧、醫(yī)托。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高安全防范能力，不斷深化醫(yī)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)等侵害醫(yī)務(wù)人員生命健康的行為，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員尊嚴(yán)和生命安全。（市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心等辦醫(yī)主體、市公安局、市藥品監(jiān)管局、市禁毒辦）

2.打擊違法亂象。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管合力，進(jìn)一步健全完善已建立的案件移送、線索通報(bào)等工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、代孕等醫(yī)療亂象，提升執(zhí)法震懾。會(huì)同有關(guān)部門部署開展打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治工作，依法查處并曝光一批違法機(jī)構(gòu)，懲戒和震懾不法分子；并嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為，加強(qiáng)醫(yī)療美容服務(wù)相關(guān)藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)信息和醫(yī)療廣告行為。開展“三假”專項(xiàng)整治，聚焦“假病人”“假病情”“假票據(jù)”等“三假”欺詐騙保問題，在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治，打擊欺詐騙保，提升維護(hù)醫(yī)?；鸢踩暮狭?。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局、上海海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市醫(yī)保局等）

四、推進(jìn)“智慧監(jiān)管”

全面推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”一期信息系統(tǒng)建設(shè)，完成8個(gè)主題共20個(gè)可視化監(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)，探索推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式。加快藥品（疫苗）追溯監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種全過程最小包裝單位疫苗可追溯、可核查。優(yōu)化藥品監(jiān)管信息化流程，加強(qiáng)與特殊管理藥品監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通。建立信息共建共享機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法裝備信息化改造，推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在監(jiān)管培訓(xùn)中的應(yīng)用，進(jìn)一步提升智慧監(jiān)管能力。（市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市禁毒辦）

五、完善隨機(jī)抽查和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的日常監(jiān)督檢查機(jī)制

加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、住宿場(chǎng)所、沐浴場(chǎng)所、游泳場(chǎng)所等場(chǎng)所中空氣、物體表面、手衛(wèi)生、水質(zhì)等環(huán)節(jié)抽檢力度。加大對(duì)護(hù)理院、健康體檢機(jī)構(gòu)、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽查比例。制定衛(wèi)生健康領(lǐng)域隨機(jī)監(jiān)督檢查制度，完善本市“一支隊(duì)伍進(jìn)機(jī)構(gòu)”抽查工作模式。根據(jù)本市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版），配合牽頭部門完成聯(lián)合抽查工作。（市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

六、推動(dòng)“信用+綜合監(jiān)督”試點(diǎn)工作

以國家衛(wèi)生健康委“信用+綜合監(jiān)管”試點(diǎn)工作為契機(jī)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，制定《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用信息管理辦法》，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用信息的歸集、分析與運(yùn)用。推動(dòng)事前信用承諾與誠信教育、加強(qiáng)事中信用分級(jí)監(jiān)管，完善事后信用聯(lián)合懲戒，構(gòu)建銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善公共場(chǎng)所量化分級(jí)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)手段。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）

七、推動(dòng)長三角衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法一體化

根據(jù)國家衛(wèi)生健康委部署，聯(lián)合開展2020年度案例評(píng)查。征集長三角區(qū)域執(zhí)法辦案典型案例，宣傳推廣執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下案件調(diào)查和處置規(guī)范。在2-3個(gè)專業(yè)形成統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)。開展聯(lián)合演練和聯(lián)合培訓(xùn)。開展長三角區(qū)域信用監(jiān)管合作。加快推進(jìn)蘇州、嘉興與上海實(shí)現(xiàn)無證行醫(yī)領(lǐng)域行政處罰數(shù)據(jù)共享。（市衛(wèi)生健康委）

附件2：??

上海市2021年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作要點(diǎn)分工表?