冀衛(wèi)辦法規(guī)〔2020〕2號
各市（含定州、辛集市）衛(wèi)生健康委（局），雄安新區(qū)公共服務局，省中醫(yī)藥管理局，委綜合監(jiān)督服務中心，委機關各處室：
為貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和省全面推進依法行政工作領導小組辦公室《2020年法治政府建設工作要點》（冀依法行政辦〔2020〕2號），充分發(fā)揮法治建設對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的引領、規(guī)范、推動和保障作用，我委制定《2020年衛(wèi)生健康法治政府建設工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
今年是基本建成法治政府的收官之年，各地各單位要結合要點，及時制定法治政府建設年度工作計劃，按季度對落實情況進行檢查，半年有小結，全年有對五年來法治政府建設工作的系統(tǒng)總結。我委將定期督查、不定期抽查，確保圓滿完成基本建成法治政府的目標。
???????? 河北省衛(wèi)生健康委辦公室
????????? 2020年4月28日
2020年衛(wèi)生健康法治政府建設工作要點
一、積極推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
?。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一、二、三次會議上的重要講話精神，認真落實省委九屆九次、十次全會精神，堅持政治引領，把政治建設放在首位，堅決落實不忘初心、牢記使命制度要求。堅持黨的領導，把推進法治政府建設作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動和現(xiàn)實考驗。黨委（黨組）主要負責同志要充分履行法治政府建設工作第一責任人職責，把法治政府建設真正擺在全局工作的突出位置，與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。要在黨委（黨組）統(tǒng)一領導下，謀劃推進法治政府建設各項任務的落實，堅持運用法治思維和法治方式防范和化解重大風險，扎扎實實把法治政府建設向前推進。
（二）加強憲法法律學習。黨組（黨委）要高度重視憲法學習，嚴格落實憲法宣誓制度。通過多種形式，持續(xù)深入開展憲法學習宣傳教育，組織開展好憲法法律知識考試，樹立憲法法律意識，養(yǎng)成尊法守法學法用法習慣。
?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓w制機制。深入開展“三創(chuàng)四建”、“雙創(chuàng)雙服”活動，優(yōu)化服務供給，提升服務效能，努力打造良好衛(wèi)生健康發(fā)展環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府，全方位、全周期保障人民健康。
二、依法全面履行政府職能
?。ㄒ唬﹥?yōu)化行政審批體制機制。推進自由貿易試驗區(qū)“證照分離”改革。優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，推進電子證照試點工作，全面落實“一窗受理”。推行極簡化審批，實施審批流程再造，不斷提升“ー門、一窗、一次、一站”式服務水平。
?。ǘ┤媛鋵崣嗔η鍐?、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。調整、完善權力清單、責任清單、行政許可事項清單和公共服務事項清單等，根據法律法規(guī)的變化實行動態(tài)調整。全面落實并嚴格執(zhí)行負面清單制度，依法保護各類市場主體合法權益。
?。ㄈ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。積極落實跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網十監(jiān)管”，加快社會信用體系建設，進一步完善信用評價、失信懲戒和“黑名單”等制度機制。
?。ㄋ模┘訌娚鐣C合治理。認真開展“掃黑除惡專項斗爭”，加強重點領域治理，全方位強化安全生產。
?。ㄎ澹┨岣咛幹弥卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件的法治化水平。堅持運用法治思維和法治方式依法履職，在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中推進法治政府建設。在新冠肺炎疫情防控期間，積極配合完善疫情防控相關立法修法，加強配套制度建設；加大行政執(zhí)法力度，依法實施防控及應急處置措施。依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息；加強疫情防控法治宣傳和法律服務，教育引導廣大人民群眾依法支持和配合疫情防控工作。
（六）優(yōu)化公共服務。積極推進基本公共衛(wèi)生服務均等化、可及性，不斷提高服務能力和水平。積極落實政府購買服務制度，公開政府購買公共服務目錄，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。
三、完善依法行政制度體系
?。ㄒ唬┩七M法規(guī)規(guī)章制修訂工作。結合新冠肺炎疫情防控，推進衛(wèi)生健康法規(guī)、規(guī)章制修訂工作。
（二）加強行政規(guī)范性文件管理。貫徹落實國務院和省政府關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見和文件精神，嚴格落實規(guī)范性文件制定公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。
（三）堅持政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理長效機制。結合機構改革職能調整，對現(xiàn)行的衛(wèi)生健康政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行全面清理，列明規(guī)章目錄，實行動態(tài)調整，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
（四）提高制度建設公眾參與度。對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，應征求意見并進行社會風險評估。按時回復人大代表、政協(xié)委員關于政府立法的建議、提案。
?。ㄎ澹├^續(xù)推進“法治醫(yī)院”建設。擴大“法治醫(yī)院”建設覆蓋面，提升醫(yī)療機構依法治理能力和水平。
四、實現(xiàn)行政決策科學化、民主化、法治化
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵崱逗颖笔≈卮笮姓Q策程序暫行辦法》。完善重大行政決策程序相關工作機制，規(guī)范重大行政決策程序，充分發(fā)揮專家作用，健全依法決策機制。
?。ǘ┰鰪姽妳⑴c實效。重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由。實行重大行政決策公開制度，依法公開決策事項、依據和結果，并為公眾查閱提供服務。全面落實醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生決策事項民意調查制度。
?。ㄈ┨岣邔＜艺撟C和風險評估質量。強化專家論證作用，做好社會穩(wěn)定、公共衛(wèi)生安全等方面的風險評估，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。
?。ㄋ模娀戏ㄐ詫彶椤Ｖ卮笮姓Q策全部經合法性審查，審查時間不少于7個工作日。健全完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，提高衛(wèi)生健康依法決策、依法管理、依法運行、依法辦事的能力水平。
?。ㄎ澹娀瘺Q策規(guī)范化建設。建立健全重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。落實決策機關跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果制度，按要求開展決策后評估。
五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵭姓?zhí)法三項制度。推進綜合執(zhí)法改革，建立健全相關制度、文本、清單、裁量基準動態(tài)調整機制，做到執(zhí)法清單統(tǒng)一、執(zhí)法職責明晰，重點督促基層執(zhí)法部門貫徹落實。抓好示范引領帶動，形成全系統(tǒng)橫向到邊、縱向到底的“一盤棋”格局，推進三項制度信息化和規(guī)范化建設。
（二）強化行政執(zhí)法責任制落實。進一步完善行政執(zhí)法責任制，依法梳理行政執(zhí)法依據，分解執(zhí)法職權，嚴格確定執(zhí)法部門及內設機構、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責任并向社會公布。完善守法信用記錄制度，嚴格執(zhí)行守法誠信褒獎和違法失信行為懲戒制度。
（三）加強行政執(zhí)法人員管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執(zhí)法人員培訓、考試以及執(zhí)法證件的回收、換發(fā)、注銷等工作。
（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法的日常監(jiān)督工作機制，及時修訂行政處罰裁量權基準制度，通過開展執(zhí)法檢查、案卷評查等方式加強執(zhí)法監(jiān)督。圍繞人民群眾反映強烈的突出問題加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制手段。采用非強制性手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制。
?。┘訌娦姓?zhí)法保障。加強執(zhí)法能力建設，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法財政保障制度，加強對執(zhí)法人員專業(yè)培訓經費保障，提升執(zhí)法效能。
六、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
?。ㄒ唬┘訌娬\信建設。落實政府守信踐諾制度，全面推進政務誠信建設，完善“政府承諾十社會監(jiān)督十失信問責”機制，嚴格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾。
?。ǘ┳渣h接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。各地各單位黨組(黨委)要切實履行主體責任，強化主要負責人第一責任人意識。認真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，配合監(jiān)察機關開展監(jiān)督工作，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。
（三）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。落實違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通監(jiān)督渠道。對新聞媒體曝光的違法行政問題及時進行調查核實，解釋說明，依法作出處理并反饋。
?。ㄋ模┘訌娬展_工作。實行政務公開目錄清單管理、動態(tài)更新，拓寬政府信息公開渠道，及時答復政府信息公開申請，推進政務公開標準化、規(guī)范化建設，推進政務新媒體、門戶網站等政務公開平臺健康有序發(fā)展。完善新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時回應社會關切。
（五）完善糾錯問責機制。完善行政問責制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決克服懶政、庸政、息政、不擔當、不作為等問題，增強行政問責的針對性和時效性。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）健全依法化解糾紛機制。探索調解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛化解機制有機銜接，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。
（二）加強和改進行政復議、強化業(yè)務學習培訓，完善辦案程序，提升辦案能力。積極履行行政應訴職能，加強與司法機關的協(xié)調聯(lián)動，推進行政機關負責人出庭應訴工作。
?。ㄈ┩晟菩姓{解、行政裁決。積極落實《河北省行政調解指導意見》，成立行政調解委員會，切實做好衛(wèi)生健康行政調解工作。進一步完善行政裁決制度，充分發(fā)揮行政裁決制度矛盾糾紛化解作用。
?。ㄋ模┮?guī)范信訪工作程序。堅持信訪聽證、信訪事項評審評議、依法引導等制度，落實網上受理信訪制度，全面落實通過法定途徑分類處理信訪訴求。
八、全面提高法治思維和依法行政能力
（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。
（二）堅持領導干部學法用法制度。落實領導干部學法制度，把憲法法律列入黨組會學習內容。深入推行領導干部學法制度。制定年度學法計劃，每年至少舉辦1期領導干部法治專題培訓班，至少舉辦2期法治專題講座，加強衛(wèi)生健康行政機關及衛(wèi)生健康單位工作人員法律知識培訓，樹立憲法法律意識，養(yǎng)成尊法守法學法用法習慣。嚴格落實《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》，每年組織領導班子及領導干部旁聽人民法院庭審活動不少于1次。組織參加全省干部法律知識考試，以考促學。
（三）在政府工作人員中普遍開展憲法法律教育。將憲法法律知識培訓作為公務員培訓的重要內容，將憲法以及與工作密切相關的法律法規(guī)納入培訓考試考核內容。
?。ㄋ模┞鋵嵎ㄖ文芰紪藴y試制度。加強對公務員依法行政能力考查測試。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，考查和測試結果作為任職的重要參考。
?。ㄎ澹┘訌姺ㄖ涡麄鹘逃?。深入貫徹落實“七五”普法規(guī)劃，做好我省“七五”普法規(guī)劃實施情況總結驗收。加大全民普法工作力度，廣泛開展法治宣傳活動。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，切實將部門普法責任清單落到實處，在行政執(zhí)法和服務群眾過程中做好以案釋法。