徐衛(wèi)健(2019)17號
區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)各單位：
??? 現(xiàn)將《2019年徐匯區(qū)衛(wèi)生健康工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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????????????????????????????????????????? 徐匯區(qū)衛(wèi)生健康委員會
????????????????????????????????????????????? 2019年4月10日
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??????????????????????????????????????? 2019年徐匯區(qū)衛(wèi)生健康工作要點
2019年，徐匯區(qū)衛(wèi)生健康工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神,落實2019年全國和上海市衛(wèi)生健康工作會議精神，在區(qū)委、區(qū)政府領導下，服從服務全區(qū)改革發(fā)展大局，以改革開放再出發(fā)的決心和信心，全面推進“四個徐匯”建設，推進徐匯衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，努力為區(qū)域居民提供全方位、全生命周期健康服務，切實增強居民獲得感和滿意度。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革
1.深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革。進一步做實家庭醫(yī)生制度，擴大“1+1+1”組合簽約覆蓋面，豐富簽約服務內涵，探索開展功能社區(qū)健康服務，完善基于標化工作量的全面預算、績效考核評價及薪酬分配等制度。開展新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，試點打造1-2家社區(qū)衛(wèi)生服務中心升級版，突出以健康為中心的理念和氛圍。構建以全科和?？漆t(yī)生整合協(xié)同、互聯(lián)網和人工智能技術雙核驅動、全方位全周期健康服務為核心要素的服務體系，實現(xiàn)“醫(yī)防融合、全專結合、全程有序”的健康管理目標。實施“優(yōu)質服務基層行”活動，開展2019年度社區(qū)衛(wèi)生服務綜合評價工作。落實市政府實事項目“智慧健康小屋”建設，推動居民在社區(qū)可享適宜、綜合、連續(xù)的整合型健康服務。
2.健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善公立醫(yī)院全面預算管理、總會計師、績效考核、薪酬分配等制度，完善公立醫(yī)院全面預算管理云管理平臺（基于DRGs），推進公立醫(yī)院科學化、規(guī)范化管理。加強公立醫(yī)院黨的建設，全面落實黨委領導下的院長負責制。強化醫(yī)改重點指標監(jiān)測和督導，控制醫(yī)療費用不合理增長，優(yōu)化費用結構和運行質量。
3.進一步深化醫(yī)聯(lián)體建設。做大醫(yī)聯(lián)體外延，對接老百姓需求集中的養(yǎng)老、康復等領域，探索將康復醫(yī)院、護理站納入醫(yī)聯(lián)體。做深醫(yī)聯(lián)體內涵，推進醫(yī)聯(lián)體內資源有效共享，挖掘和啟動一批貼近群眾健康需求的新項目。做優(yōu)醫(yī)聯(lián)體機制，健全醫(yī)聯(lián)體績效評價和內部運行機制，引導醫(yī)療機構落實功能定位，為患者提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的服務。
4.推進藥品供應保障機制改革。落實新版國家基本藥物目錄，逐步提高二級醫(yī)院基本藥物使用比例。配合醫(yī)保部門落實藥品帶量采購、藥品聯(lián)合采購和藥品流通“兩票制”工作，認真落實本市藥品集中采購試點工作。推進二、三級醫(yī)療機構與社區(qū)衛(wèi)生服務中心藥學部門藥事結對幫扶工作。充分發(fā)揮臨床藥師的作用，加強處方審核和處方點評，強化合理用藥考核，加強對集中采購藥品使用的監(jiān)測。配合醫(yī)保部門開展欺詐騙保專項治理。
5.推進信息化建設和應用。以信息化技術加強管理，探索建立整合型家庭醫(yī)生服務平臺，有機整合“全專云”、“健康云”、“醫(yī)養(yǎng)云”等現(xiàn)有平臺，提升家庭醫(yī)生團隊管理效率。加快建設覆蓋全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基于大數(shù)據(jù)、全流程的智能分析監(jiān)管平臺。推進信息惠民，重點實現(xiàn)區(qū)屬醫(yī)療機構影像檢查信息的互聯(lián)互通，減少不必要的重復檢查。完善“健康云”公共服務平臺應用，增加在線支付、延伸處方配送、家庭病床申請等惠民服務。推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”、“AI+醫(yī)療健康”工作，利用互聯(lián)網、人工智能等先進技術開展AI+健康管理、智能輔助診療等，打造AI應用高地。加強醫(yī)療機構信息基礎標準化建設，開展信息安全規(guī)劃評估和等保測評，加強衛(wèi)生健康行業(yè)網絡安全監(jiān)督管理。
二、強化公共衛(wèi)生服務與管理
6.鞏固和提升疾病防控能力。推進疾病預防控制體系建設，落實疾病預防控制體系硬件設施、信息化和人才學科建設各項措施。啟動新一輪公共衛(wèi)生服務體系建設三年行動計劃。繼續(xù)推進實施基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生項目，推進重大疾病早期診斷及并發(fā)癥篩查工作。推進艾滋病、結核病、慢性非傳染性疾病等專病防治規(guī)劃的落實。開展第四輪艾滋病綜合防治示范區(qū)建設，啟動結核病防治重大科技專項，強化學校結核病防控工作。鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設成果，探索高血壓防治服務體系建設。繼續(xù)加強學校衛(wèi)生和眼牙防等工作，開展兒童近視綜合干預。繼續(xù)加強重性精神病人服務管理，全力推進全國社會心理健康服務體系試點區(qū)建設。培育疾病預防控制工作示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心。
7.加強衛(wèi)生應急保障能力建設。加強衛(wèi)生應急隊伍建設，完善應急物資儲備，優(yōu)化衛(wèi)生應急隊伍裝備，加強應急培訓和演練，推進衛(wèi)生應急核心能力建設。做好第二屆中國國際進口博覽會、世界人工智能大會、上海國際馬拉松賽等重大會議和賽事的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
8.深化新時期愛國衛(wèi)生工作。鞏固國家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)開展以清臟治亂、病媒生物孳生地控制和傳染病防控為重點的季節(jié)性愛國衛(wèi)生活動和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。完善病媒生物防制日常管理服務工作機制，推進街鎮(zhèn)建立和完善病媒生物預防控制服務社會化專業(yè)化機制。完善病媒督查整改機制，落實重點單位、重點行業(yè)病媒生物防制管理工作。強化病媒監(jiān)測效果，建立應對響應機制，提高登革熱等蟲媒傳染病的應急處置能力。
9.扎實推進健康城區(qū)建設。全面落實《“健康徐匯2030”規(guī)劃綱要》，推進健康徐匯建設。實施新一輪建設健康城區(qū)三年行動計劃，協(xié)調推進“健康中國人”行動和全民健康生活方式行動，推進新一輪“健康細胞”建設和健康促進醫(yī)院創(chuàng)建工作。制定發(fā)布《“健康徐匯”發(fā)展報告（2018）》。普及健康生活方式，完善健康促進和健康教育工作機制，聯(lián)合相關部門，針對重點人群和重點場所，深入開展“三減三健”、適量運動、戒煙限酒、心理健康和道路交通安全出行等各項健康主題宣傳活動。深化健康自管小組建設，開展分級分類管理和片區(qū)活動。積極推進垃圾分類工作，加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育，提高生活垃圾分類意識，普及生活垃圾分類知識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。認真實施《上海市公共場所控制吸煙條例》，完善控煙依法監(jiān)管和社會共治機制，加強控煙科普宣傳，推進無煙環(huán)境建設和控煙依法監(jiān)管工作。
10.加強職業(yè)健康管理和食品安全工作。貫徹落實《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》，落實塵肺病防治三年攻堅行動。強化職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設，落實職業(yè)健康監(jiān)管人員和裝備配備，完善職業(yè)健康信息化建設，開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康監(jiān)護專項監(jiān)督檢查等工作。做好食品安全企業(yè)標準備案工作，規(guī)范開展食品安全事故的流行病學調查和衛(wèi)生處理，健全應急反應和協(xié)同聯(lián)動機制。
三、提升健康服務與管理水平
11.加強醫(yī)療服務管理。推進互聯(lián)網診療服務規(guī)范發(fā)展，持續(xù)開展改善醫(yī)療服務行動，創(chuàng)建具有徐匯特色的醫(yī)療服務品牌。加強醫(yī)療質控體系建設，進一步完善質控工作的考核評估機制，提高質控隊伍能力。加大處方點評力度，開展病案首頁填報質量的專項評比。繼續(xù)做好臨床路徑管理工作，加強對實施臨床路徑管理病種的質量管理與控制。加大醫(yī)療質量安全事件監(jiān)管力度，完善醫(yī)患糾紛預防處理化解機制。加強血液質量安全管理，加大無償獻血宣傳招募，加強志愿者隊伍建設。開展企事業(yè)單位內設醫(yī)療機構標準化建設。
12.加強護理管理工作。強化區(qū)域聯(lián)動，通過培訓、指導、幫帶、遠程等多種方式，推進優(yōu)質護理資源向基層輻射。推進健康教育工作，采取豐富多彩的形式為門診和住院患者提供個性化的指導。組織護理安全質量檢查，落實法律、法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行，提升醫(yī)患安全意識，加強護理站內部管理和行業(yè)監(jiān)管。加強護理人才梯隊建設，提升護理人員專業(yè)素質和服務能力，弘揚愛崗敬業(yè)精神，創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。
13.加強婦幼健康服務管理。推進實施《徐匯區(qū)危重孕產婦救治工作方案》，加強危重孕產婦救治管理，加強產科和計劃生育質量管理，組織開展半年質控和飛行檢查，規(guī)范醫(yī)療機構母嬰保健服務。健全婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)，完善婦保、孕保、兒保及其相關公共衛(wèi)生服務為一體的婦幼管理信息體系，形成出生管理、兒童保健、學齡兒童健康服務和婦女全生命周期全過程的聯(lián)動機制。
14.深化老齡健康服務。充分發(fā)揮老齡辦作用，協(xié)調推進老齡事業(yè)發(fā)展。推進實施《徐匯區(qū)老年醫(yī)療護理體系建設“十三五”規(guī)劃》，完善老年醫(yī)療健康服務體系，增加老年護理機構、床位及人員等老年人健康服務資源。深入開展國家醫(yī)養(yǎng)結合試點區(qū)建設，加強老年照護統(tǒng)一需求評估員隊伍建設和管理，做實養(yǎng)老機構簽約服務，對接長者照護、日間照護等新型社區(qū)托老機構需求，探索社區(qū)護理、養(yǎng)老資源聯(lián)動服務新模式。做好安寧療護工作。
15.完善生育支持和家庭發(fā)展服務管理。實施人口形勢、人口流動和家庭發(fā)展狀況監(jiān)測，開展2019年生育狀況抽樣調查等，改革完善計劃生育服務管理。推進公共場所母嬰設施規(guī)范化建設。加大計劃生育特殊家庭扶助關懷力度，落實特扶金提標、住院護工補貼提標、輔助就醫(yī)等工作，落實“雙崗聯(lián)系人”制度、家庭醫(yī)生簽約服務，開展失獨家庭心理服務試點。落實家政服務、節(jié)日關愛和重點幫扶等工作。推進家庭發(fā)展能力建設，全面開展“新家庭計劃——家庭發(fā)展能力建設”、“科學育兒”等項目試點。發(fā)放高齡孕產婦生育指導服務包、科學育兒指導服務包。繼續(xù)落實免費孕前優(yōu)生健康檢查等公共服務項目。
四、推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
16.推進中醫(yī)適宜技術進社區(qū)。繼續(xù)實施“中醫(yī)家庭健康服務包”實事項目，為轄區(qū)內6萬戶“1+1+1”組合簽約居民家庭發(fā)放“中醫(yī)家庭健康服務包”，開展一次中醫(yī)體質辨識，推廣一項中醫(yī)適宜技術。借助鄰里匯平臺，探索建立中醫(yī)適宜技術進家庭健康促進示范點，針對不同年齡結構家庭對中醫(yī)藥預防保健知識的需求，制定面向居民的《徐匯區(qū)10項家庭中醫(yī)藥適宜技術》，提高徐匯居民中醫(yī)健康素養(yǎng)。
17.提升中醫(yī)藥服務能力和水平。完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，區(qū)屬綜合醫(yī)院設立“中醫(yī)治未病門診”，加強“治未病”技術的發(fā)展與應用。完成12家社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館服務能力建設項目。啟動上海市中醫(yī)藥特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心“9+N”項目建設，夯實家庭醫(yī)生中醫(yī)藥服務示范崗。落實推進社會辦中醫(yī)診所備案管理和中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核工作。
18.推進中醫(yī)藥多領域融合發(fā)展。圍繞建設“國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”的目標，明確“海派中醫(yī)文化旅游”的發(fā)展定位，打造集中醫(yī)科研、體驗、服務、會展等為一體的“11311工程”。依托基層健康自我管理小組建設中醫(yī)藥健康文化知識角，推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)生理念融入群眾日常生活。
五、推進學科和人才隊伍建設
19.加強人才隊伍建設。聚焦醫(yī)療人才資源整合，創(chuàng)新人才共享機制，積極探索醫(yī)聯(lián)體框架下人才培養(yǎng)、使用新機制，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，推動社區(qū)薄弱學科人才培養(yǎng)，鼓勵醫(yī)聯(lián)體內人才雙向流動。開展新一輪區(qū)級人才、系統(tǒng)人才、青年人才選拔工作，健全動態(tài)培養(yǎng)機制，加強人才項目的事前評估、事中跟蹤指導、事后評價。加大激勵力度，設置“光啟名醫(yī)計劃”項目，形成“人人努力成才、人人盡展其才”的良好局面。持續(xù)優(yōu)化人才安居服務，做實引進人才獎勵、人才租房、人才公寓等各類人才保障制度。
20.加強學科建設。繼續(xù)推進實施尖峰、高峰、高原學科項目和重大疾病聯(lián)合攻關項目，強化項目過程管理。積極推進國家級、市級醫(yī)學重點?？平ㄔO，加強培育新的重點?？圃鲩L點。深化區(qū)校戰(zhàn)略合作，支持復旦大學附屬徐匯醫(yī)院（籌）建設。協(xié)助上海市醫(yī)藥臨床科技創(chuàng)新平臺建設，推進醫(yī)院基地網絡高效鏈接。推進規(guī)范化培訓基地和教學基地建設，切實做好醫(yī)學繼續(xù)教育工作。
六、加強全行業(yè)精細化管理
21.堅持底線思維防范化解風險。始終將防范化解衛(wèi)生健康領域重大風險擺在今年工作的首要位置，加強組織領導，堅持問題導向，增強底線思維，全面、動態(tài)開展重大風險隱患排查，確保無死角、無遺漏、全覆蓋，因地制宜做好防范、應對和處置重大風險各項工作，堅決打好打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，為建設“四個徐匯”提供堅強保障。
22.進一步深化“放管服”改革。完成政府機構改革任務，準確把握衛(wèi)生健康新機構新職能。全力做好“一網通辦”、“一窗綜辦”，努力實現(xiàn)“一窗辦成”。落實“雙減半”（審批時間減半、提交材料減半）的目標。加強事中事后監(jiān)管，開展多部門多專業(yè)聯(lián)合督導。落實全科診所備案制度。
23.加強衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督。推進實施《徐匯區(qū)防范和打擊無證行醫(yī)三年行動計劃（2018-2020）》，開展無證行醫(yī)綜合治理，維護醫(yī)療服務秩序。落實《上海市醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法》和《上海市醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法（試行）》。加強公共衛(wèi)生監(jiān)督，持續(xù)推進住宿、游泳等重點公共場所監(jiān)督檢查，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生機構傳染病防治、放射診療機構放射防護、學校衛(wèi)生、消毒產品生產企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價工作。持續(xù)做好建設項目預防性衛(wèi)生審核和涉水產品等衛(wèi)生許可。加強母嬰保健監(jiān)督。
24.加強安全生產。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，落實安全生產責任。加強隱患排查治理，強化安全教育培訓，推進安全生產標準化工作，確保不發(fā)生重大安全生產責任事故。
七、加強精神文明和政風行風建設
25.加強新聞宣傳和精神文明建設。開展新中國成立70周年徐匯衛(wèi)生健康成就宣傳，營造濃厚氛圍，凝聚奮進力量。圍繞公立醫(yī)院改革、家庭醫(yī)生制度等加強正面宣傳引導。全面落實《上海市醫(yī)療行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)三年行動計劃》，開展新一輪文明單位創(chuàng)建活動。打造一批服務水平創(chuàng)新度高、服務對象感受度好、服務品牌美譽度優(yōu)、服務功能輻射度廣的醫(yī)療服務品牌。推進志愿服務和醫(yī)務社工聯(lián)動發(fā)展。
26.加強政風行風建設。加強行業(yè)職業(yè)道德建設，進一步落實醫(yī)藥產品回扣治理“1+7”配套文件精神。加強行風建設監(jiān)督員隊伍建設，開展醫(yī)療服務質量滿意度調查。將行風工作融入單位考核指標體系，實行一票否決。強化行風建設監(jiān)督檢查和案件查辦工作。開展全區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)作風整治專項行動。
八、統(tǒng)籌推進其他重點工作
27.繼續(xù)推進政務公開工作。圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務和結果等政務服務全過程，加快推進衛(wèi)生健康領域政府信息公開相關工作，增強政策解讀回應，推進衛(wèi)生健康政務陽光透明。全面推進“雙隨機、一公開”和“雙公示”工作。
28.加快推進衛(wèi)生重大項目建設。配合相關部門推進南部醫(yī)療中心工程建設。完成《南部醫(yī)療中心資源整合和管理運行方案》，啟動中心醫(yī)院與大華醫(yī)院管理逐步整合融合。推進區(qū)牙防所新院項目建設，年內完成搬遷及新院運行。按期完成市政府實事項目——徐匯區(qū)“濱江南”醫(yī)療急救分站和大華醫(yī)院門診過渡項目建設。
29.做好信訪和提案辦理工作。以夯實初信初訪為基礎，以責任落實為關鍵，重點抓好受理、辦理、答復三個環(huán)節(jié)，提升信訪基礎業(yè)務規(guī)范化水平。壓實信訪工作領導責任和主體責任，嚴格落實首辦責任制，健全止新化舊長效機制。推進落實信訪分類處理，健全與其它法定途徑有效銜接工作機制。高度重視“12345市民服務熱線”工作，確保先行聯(lián)系率、按時辦結率達到100%，努力幫助群眾解決實際問題，提高群眾滿意度。高質量、高標準辦理區(qū)“兩會”意見和提案。
30.做好對口支援和對外合作交流工作。做好對外援助工作，做好援摩、援藏醫(yī)療隊的選拔和保障服務等有關工作。認真落實國家和上海市有關“健康扶貧工程”的要求，繼續(xù)做好與云南、西藏等地對口支援工作。加強受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和學科人才隊伍建設，積極開展技術幫扶、巡回義診、遠程醫(yī)療服務等對口支援項目建設。啟動新一輪農村結對幫扶，進一步加強與金山區(qū)在衛(wèi)生健康領域的合作交流。
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