各市衛(wèi)生健康委、省衛(wèi)生健康監(jiān)督檢查中心：
? 為進一步加強衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，全面提升基層衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)水平，推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，樹立良好的衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法形象，現(xiàn)就開展衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想
? 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和省委省政府建設(shè)“健康山西”目標(biāo)為指導(dǎo)，堅持新時期衛(wèi)生健康工作方針，堅持以人民健康為中心，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2018]63號）等要求，以執(zhí)法為民、護衛(wèi)健康為宗旨，以規(guī)范化衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)為抓手，建設(shè)統(tǒng)一、專業(yè)、高效的衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體系，著力提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)水平，全面加強我省衛(wèi)生健康監(jiān)督體系建設(shè)和規(guī)范化管理，助推衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展，有效保障人民群眾健康權(quán)益。
二、工作目的
? 衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作是衛(wèi)生健康工作的重要組成部分，是促進衛(wèi)生健康法律法規(guī)落實、維護衛(wèi)生健康服務(wù)秩序、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性。
開展衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作，是為了給全省基層衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)的創(chuàng)新提升提供平臺，促進衛(wèi)生健康監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)得到快速發(fā)展；進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對衛(wèi)生健康監(jiān)督工作的支持力和關(guān)注度，使得基層衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)面臨的辦公用房緊缺、執(zhí)法力量薄弱、功能用房不夠完善等現(xiàn)實問題得以解決；通過建立統(tǒng)一的內(nèi)涵建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得各項制度進一步完善，有力推動衛(wèi)生健康監(jiān)督隊伍建設(shè)得到加強、能力建設(shè)得以提升、形象建設(shè)進一步規(guī)范，不斷提升人民群眾和管理相對人對衛(wèi)生健康監(jiān)督工作的信任度。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
? 按照組織管理、基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)5個方面開展規(guī)范化衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)創(chuàng)建工作。
（一）組織管理
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范化建設(shè)納入年度重點工作和目標(biāo)管理，領(lǐng)導(dǎo)組織健全，職責(zé)分工明確，建設(shè)方案具體，工作有計劃、有部署、有落實。
2.按照原山西省衛(wèi)生和計劃生育委員會等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實施意見》(晉衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2016〕9號)要求，監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)的綜合監(jiān)督行政執(zhí)法具體職責(zé)范圍和事項明確清晰；監(jiān)督執(zhí)法人員編制和執(zhí)法力量配備能滿足本轄區(qū)執(zhí)法工作需要；監(jiān)督機構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購置以及人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費等，按照“行政執(zhí)法部門”類型核定，由同級財政部門根據(jù)人員編制、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況進行保障。
（二）基礎(chǔ)建設(shè)
1.業(yè)務(wù)用房面積要滿足衛(wèi)生健康監(jiān)督工作實際需要；功能用房配備完善，做到設(shè)置規(guī)范、布局合理、設(shè)施齊全，相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范、醒目。
2.按照《衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)(2011版)》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕88號)要求，按需、合理配置執(zhí)法取證工具、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、信息化設(shè)備及辦公設(shè)備，完善執(zhí)法用車保障措施，滿足衛(wèi)生監(jiān)督檢測和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要。
（三）內(nèi)涵建設(shè)
1.行政管理、業(yè)務(wù)管理、行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德等各項規(guī)章制度健全。實行綜合目標(biāo)管理，制定目標(biāo)管理責(zé)任書和實施細則，內(nèi)部績效考核制度完善，人員考核制度和考核記錄健全。政務(wù)公開制度完善，基本情況、工作制度、工作動態(tài)、隨機抽查和行政處罰等信息及時向社會公示。
2.人才隊伍。持有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員人數(shù)不低于編制內(nèi)在崗人數(shù)的90%。市級監(jiān)督機構(gòu)大專及以上學(xué)歷的執(zhí)法人員比例達到?95%以上，縣級達到85%以上。借助國家網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺和我省繼續(xù)教育培訓(xùn)項目，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)合格率達?100%。
3.業(yè)務(wù)工作。轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管單位的建檔率、日常監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督頻次等業(yè)務(wù)工作符合規(guī)定要求完成，監(jiān)督執(zhí)法文書書寫規(guī)范，現(xiàn)場快速檢測有效開展。制定轄區(qū)內(nèi)年度專項整治和督導(dǎo)抽查計劃并組織實施，認真落實隨機監(jiān)督抽查工作，按時完成上級下達的各項任務(wù)，工作方案、記錄、總結(jié)真實完整。涉嫌犯罪案件移送率達到100%，違法行為查處率達100%，建檔率達到100%。行政處罰案件規(guī)范，案卷評查制度建全，評查程序嚴(yán)格，每年至少開展1次案卷集中評查工作，及時通報、糾正不合格案卷，評查、通報等記錄完整。配備使用手持執(zhí)法終端，落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。
4.衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。設(shè)立專職稽查機構(gòu)和人員，定期開展本級和層級稽查，規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量、加大處罰力度，依紀(jì)依規(guī)依法查處有案不查、有案不移等失職瀆職行為。
5.信息報告。配備專兼職系統(tǒng)管理員(審核員);信息錄入、審核、分析、通報、質(zhì)量控制制度健全，信息報告質(zhì)量良好，監(jiān)督信息報告主要指標(biāo)全省名列前茅。
6.檔案管理。各類行政、業(yè)務(wù)資料及時歸檔，資料裝訂完整、規(guī)范。按照檔案室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，在當(dāng)?shù)貦n案部門指導(dǎo)下，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合檔案室。積極探索檔案電子化管理工作，實現(xiàn)檔案規(guī)范化、信息化管理。
7.應(yīng)急處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置有組織、有隊伍、有制度、有預(yù)案;定期組織開展應(yīng)急相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)和演練。積極參加上級部門組織的應(yīng)急培訓(xùn)和演練。突發(fā)事件報告及時，處置規(guī)范，記錄完整。
8.投訴受理。投訴舉報案件受理制度完善，群眾投訴舉報渠道暢通，投訴舉報案件受理工作有專人負責(zé)，記錄完整、處理規(guī)范、反饋及時，相關(guān)資料保存完整。
9.依法開展衛(wèi)生健康法制宣傳和現(xiàn)場咨詢活動，宣傳資料、活動記錄等保存完整。充分利用現(xiàn)有宣傳平臺，定期發(fā)布衛(wèi)生健康監(jiān)督工作動態(tài)和相關(guān)信息。結(jié)合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康監(jiān)督專業(yè)特點，探索設(shè)立立足本市乃至全省，在衛(wèi)生健康監(jiān)督行業(yè)內(nèi)具有較高監(jiān)管水平和具有執(zhí)法技能特色的衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)教育基地。
（四）作風(fēng)建設(shè)
嚴(yán)格貫徹中央“八項規(guī)定”精神，切實加強監(jiān)督隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準(zhǔn)”。強化內(nèi)部稽查，針對著裝風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法行為以及懶政怠政等作風(fēng)問題，以及不作為、亂作為和失職、瀆職等違紀(jì)違法行為，進行堅決糾正和處理。近三年內(nèi)未發(fā)生監(jiān)督員重大失職瀆職或嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。
（五）文化建設(shè)
深入發(fā)掘、宣傳當(dāng)?shù)靥赜械臍v史文化，積極倡導(dǎo)符合時代特征、具有教育意義的廉政文化。打造符合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法特征的法治文化和監(jiān)督文化。落實衛(wèi)生健康監(jiān)督員宣誓制度，相關(guān)圖片、文字資料完整。
（具體評審細則附后）
四、工作內(nèi)容
（一）開展范圍
衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)在全省各市級、縣（區(qū)、市）級衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)廣泛開展，各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)是規(guī)范化建設(shè)工作的主體單位。
（二）時間安排
2021年5月啟動全省衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作，按照上下聯(lián)動、全域參與、分批實施、壓茬推進的原則，2021年年底前每市建成一所規(guī)范化衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)。力爭在三年內(nèi)全省市、縣級衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)全部建成“設(shè)置科學(xué)、功能完善，制度健全、管理規(guī)范，保障有力、運行高效”的行政執(zhí)法機構(gòu)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法效能大大提升，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人民健康提供有力保障。
（三）工作目標(biāo)
各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)要對照評審細則（詳見附件1），逐項推進，做到組織管理嚴(yán)密，機構(gòu)設(shè)置合理，積極開展黨建活動，功能用房和執(zhí)法裝備齊全，人員保障到位，大力推進執(zhí)法信息化建設(shè)，制度完善、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、文化內(nèi)涵豐富，做好執(zhí)法宣傳，達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
五、考核辦法、
全省衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作將納入對各市年終目標(biāo)責(zé)任考核，我委將對各市工作推進情況進行隨機抽查和集中考核，對工作推進遲緩的單位提出整改要求，未達目標(biāo)要求的單位在年終考核時扣除相應(yīng)分值。
各市要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織開展本項工作，寧缺毋濫，未達到評審標(biāo)準(zhǔn)的一律不予通過。不搞一刀切，不按地區(qū)照顧分配名額指標(biāo)。鼓勵基層從實際出發(fā)按照差異化思路創(chuàng)新開展衛(wèi)生健康監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。
開展規(guī)范化建設(shè)是加強衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作、全面推進衛(wèi)生與健康領(lǐng)域法治建設(shè)的重要舉措，是推進職能轉(zhuǎn)變、加強事中事后監(jiān)管、提升監(jiān)督執(zhí)法水平的重要內(nèi)容。各級衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)要成立衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一認識，積極爭取地方黨委和政府重視，爭取編制、人事、財政等部門支持，將建設(shè)工作納入衛(wèi)生健康年度重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，有計劃有步驟持續(xù)推進。
(二)嚴(yán)格評估，提升水平。
各級衛(wèi)生健康行政部門要參照全省規(guī)范化建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作方案，做好規(guī)范化建設(shè)組織工作。要加強對建設(shè)單位的指導(dǎo)，綜合運用督查、考核等措施推進本地區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，通過規(guī)范化建設(shè)促進監(jiān)督執(zhí)法水平全面提升。
(三)銳意創(chuàng)新，營造氛圍。
鼓勵各地在規(guī)范化建設(shè)過程中，根據(jù)地方實際開展監(jiān)督執(zhí)法新模式、新方法、新機制探索和創(chuàng)新，充分發(fā)揮各級各類新聞媒體作用，廣泛宣傳衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法工作成效，報道先進典型和個人。
聯(lián)?系?人：黃繼紅
聯(lián)系電話：3580751
電子郵箱：sxwsjd675@163.com
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??????????????????????????????? 山西省衛(wèi)生健康委員會辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????????? ?2021年4月15日