市中醫(yī)局、市醫(yī)管中心、市老齡協(xié)會，委機關(guān)各處室，各區(qū)衛(wèi)生健康委，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局，各直屬單位：
?? 《“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃編制工作方案》已于2021年2月6日經(jīng)市衛(wèi)生健康委黨委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
北京市衛(wèi)生健康委員會
2021年3月5日
“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃
編制工作方案
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。編制實施好“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱健康北京建設(shè)規(guī)劃）對于充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，全面推進健康北京建設(shè)，提高人民群眾健康水平，提升健康對首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力具有重要意義。根據(jù)市委、市政府對“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，按照市發(fā)展改革委工作要求，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞建設(shè)國際一流的和諧宜居之都總體目標，堅持以人民健康為中心，將健康融入所有政策，推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，完善全民健身公共服務(wù)體系，全面推進健康北京建設(shè)，努力實現(xiàn)全人群、全方位、全周期維護和保障人民健康。
（二）編制原則
堅持系統(tǒng)全面與突出重點相結(jié)合。既要全面對標新時代新目標新要求，準確把握北京作為大國首都的職責使命，厘清“十四五”時期健康北京建設(shè)的基本思路、重大戰(zhàn)略和重點任務(wù)；又要聚焦衛(wèi)生健康領(lǐng)域的短板弱項，著力解決百姓關(guān)心關(guān)切的熱點難點問題，努力提升全民健康水平，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
堅持區(qū)域協(xié)同與國際視野相統(tǒng)籌。既要深刻分析健康北京建設(shè)的實際和面臨的形勢，又要積極主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，在更大的空間和更廣的領(lǐng)域優(yōu)化健康資源配置，更要堅持前瞻眼光、國際視野，對標國際先進理念和實踐，持續(xù)推進健康北京建設(shè)。
堅持戰(zhàn)略性與操作性相協(xié)調(diào)。既要發(fā)揮規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)和戰(zhàn)略導向作用，系統(tǒng)全面謀劃健康北京建設(shè)，又要強調(diào)規(guī)劃的約束力，提高規(guī)劃的可實施性，能夠有針對性地開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估和把控規(guī)劃實施進展。
堅持政府主導與多方參與相促進。既要發(fā)揮政府主導作用，針對關(guān)系健康北京建設(shè)全局，且市場難以充分發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域明確思路方向、目標任務(wù)、重大舉措，又要注重激發(fā)市場和社會活力，促進跨部門跨領(lǐng)域的銜接、協(xié)同聚力推動健康北京建設(shè)規(guī)劃目標要求和指標體系落實。
二、主要內(nèi)容和工作分工
（一）編制“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃
市衛(wèi)生健康委和市體育局共同牽頭組織編制市級健康北京建設(shè)規(guī)劃。市級健康北京建設(shè)規(guī)劃是指導健康北京建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是對規(guī)劃期內(nèi)健康北京建設(shè)的階段性部署和安排，在客觀回顧評價“十三五”時期健康北京建設(shè)情況和分析存在突出問題的基礎(chǔ)上，明確“十四五”時期健康北京建設(shè)的思路目標和重要指標，提出戰(zhàn)略任務(wù)、重大項目和重大改革創(chuàng)新舉措等，為健康北京建設(shè)提供依據(jù)和保障。
（二）同步編制各區(qū)“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃
各區(qū)負責同步編制本區(qū)“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)規(guī)劃既要與市級規(guī)劃做好銜接，又要突出區(qū)域特色，主要是在認真回顧總結(jié)本區(qū)“十三五”期間健康北京建設(shè)情況和分析存在突出問題的基礎(chǔ)上，提出“十四五”時期區(qū)域健康北京建設(shè)的總體目標和具體指標、重點發(fā)展領(lǐng)域和重要政策措施，為健康北京建設(shè)提供依據(jù)和保障。同時，要提出建議列入市級“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。
三、進度安排
按照與《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》同步部署、同步研究、同步編制的原則，“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃編制安排分為七個階段。
（一）前期工作（2019年3月-2020年12月）
前期工作主要圍繞傳統(tǒng)的衛(wèi)生健康規(guī)劃和體育規(guī)劃展開。一是深入學習領(lǐng)會中央、市委重要會議和文件精神。組織有關(guān)專家、規(guī)劃起草組、單位（處室）專題學習黨的十九屆五中全會精神、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》等重要文件精神，深入領(lǐng)會全會精神的核心要義和豐富內(nèi)涵，準確把握新發(fā)展階段的方向和特點，切實統(tǒng)一思想、指導實踐、推動工作，科學謀劃“十四五”時期健康北京建設(shè)。二是開展規(guī)劃前期研究。充分分析衛(wèi)生健康、體育領(lǐng)域面臨的新形勢、新要求，深入研究“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、體育發(fā)展專項規(guī)劃的戰(zhàn)略目標實施路線圖，扎實論證重大項目、重大政策和重大改革舉措。三是開展動員部署。召開規(guī)劃編制工作部署會，對有關(guān)部門和單位進行動員和培訓。四是開展規(guī)劃研究編制。組建規(guī)劃編制專家咨詢委員會，按照規(guī)劃編制要求，組織開展“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“十四五”時期體育發(fā)展規(guī)劃研究編制。五是形成規(guī)劃草案。已專題向市委主要領(lǐng)導匯報“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案；“十四五”時期體育發(fā)展規(guī)劃已基本完成編制，進入征求意見階段。
（二）啟動健康北京建設(shè)規(guī)劃研究編制（2021年1月）
按照《北京市“十四五”市級專項規(guī)劃目錄》，聯(lián)合市體育局開展健康北京建設(shè)規(guī)劃研究編制，組織召開規(guī)劃編制工作會，充分溝通，加強對接，在前期工作基礎(chǔ)上開展健康北京建設(shè)規(guī)劃編制。
（三）確定健康北京建設(shè)規(guī)劃框架（2021年1月-2月）
形成規(guī)劃框架，征求市體育局意見后修改完善。衛(wèi)生健康、體育雙方委、局領(lǐng)導意見基本達成一致后，召集會議深入研討；新版“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃框架計劃在春節(jié)前基本固定，推進雙方課題組開展編制工作。
（四）開展規(guī)劃重點課題研究（2021年1月-3月）
圍繞健康北京建設(shè)的熱點、難點問題，確定“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃研究重點課題。組織有關(guān)專家和研究機構(gòu)開展重大課題研究，形成研究報告，為科學編制健康北京建設(shè)規(guī)劃提供有力支撐。
（五）規(guī)劃起草階段（2021年2月-5月）
起草形成健康北京建設(shè)規(guī)劃草案。按照確定的規(guī)劃框架，對需納入規(guī)劃的主要指標、重大項目、重大政策措施進行論證，通過召開系列座談會，擴大社會參與面，廣泛征求意見，聽取基層衛(wèi)生機構(gòu)、各級各類醫(yī)療機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)、各區(qū)、各部門、專家學者、人大代表、政協(xié)委員等的意見建議，針對重點問題，深入開展調(diào)研，對規(guī)劃中的政策措施進一步研究論證，起草形成“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃草案。
（六）修改銜接階段（2021年5月）
加強與《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》銜接，組織召開專家論證會，吸收采納合理意見建議，進一步修改完善規(guī)劃草案。
（七）審批發(fā)布階段（2021年6月）
加強與國家專項規(guī)劃銜接，將國家有關(guān)部署要求及時落實到健康北京建設(shè)規(guī)劃中，加強與各相關(guān)部門行動計劃和各區(qū)規(guī)劃的銜接，確保步調(diào)一致，相互協(xié)調(diào)。進一步修改完善規(guī)劃，按要求送市發(fā)展改革委進行綜合銜接，根據(jù)意見對規(guī)劃文本進行修改完善，聯(lián)合市發(fā)展改革委報市政府會議審議，以市政府名義發(fā)布實施，做好規(guī)劃信息公開和宣傳解讀工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
切實加強規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導，在委黨委領(lǐng)導下開展健康北京建設(shè)規(guī)劃編制工作。市衛(wèi)生健康委成立“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。由委主要領(lǐng)導任組長、委分管規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導為副組長，委各分管領(lǐng)導為成員，不再另行發(fā)文。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌指導、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃研究編制工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在委發(fā)展規(guī)劃處，具體負責規(guī)劃研究編制工作的統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)推進。各區(qū)、各單位要高度重視、加強領(lǐng)導、密切合作，將健康北京建設(shè)規(guī)劃編制作為今年的一項重要工作，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導親自負責，調(diào)配精干力量組建規(guī)劃編制隊伍，從人員、經(jīng)費等方面做好服務(wù)保障。
（二）深化前期研究
各區(qū)、各單位、機關(guān)各處室要對標第二個百年目標，深入分析風險挑戰(zhàn)機遇，組織開展各自區(qū)域、領(lǐng)域的重大問題研究，深入調(diào)研，深度思考，明確“十四五”時期健康北京建設(shè)的階段性目標要求，謀劃中長期發(fā)展思路，特別要注重通過改革創(chuàng)新，研究適應(yīng)新時代要求的新舉措，形成高質(zhì)量的研究成果。
（三）加強銜接協(xié)調(diào)
在健康北京建設(shè)規(guī)劃研究編制工作中，要堅持“全市一盤棋”的思想，衛(wèi)生健康和體育部門加強溝通協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門、各區(qū)形成工作合力，加強規(guī)劃信息互聯(lián)互通互享，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)調(diào)步驟的過程，確保各級各類規(guī)劃在規(guī)劃目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面保持一致。
（四）擴大社會參與
堅持開門問策，集思廣益，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，通過多種渠道、多個角度凝聚各界智慧，充分發(fā)揮首都的智力資源優(yōu)勢，加強頂級專家、高端智庫對規(guī)劃編制的支撐作用，深入基層進行調(diào)查研究，堅持問需于民、問計于民。健全公眾參與機制，暢通社會公眾參與規(guī)劃研究編制的渠道，有效利用各類媒體和信息平臺，及時發(fā)布相關(guān)信息，加強宣傳解讀，為規(guī)劃順利編制和實施營造良好的社會環(huán)境，高質(zhì)量編制好健康北京建設(shè)規(guī)劃。