2022年1月，市人民政府印發(fā)《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）》（渝府辦發(fā)〔2021〕149號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。為方便社會(huì)公眾全面了解規(guī)劃內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。
一、規(guī)劃編制背景
中共中央、國(guó)務(wù)院明確提出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。“十三五”時(shí)期特別是黨的十九大以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，同全國(guó)一道如期完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。14個(gè)原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣（含自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣）、4個(gè)原市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣全部脫貧摘帽，1919個(gè)原貧困村脫貧出列，累計(jì)動(dòng)態(tài)識(shí)別的原190.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、人均純收入增加到2020年的1.2萬(wàn)元，完成脫貧人口易地扶貧搬遷25.2萬(wàn)人，全市5800個(gè)駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)、5.71萬(wàn)名駐村工作隊(duì)員（含第一書(shū)記）、20余萬(wàn)名結(jié)對(duì)幫扶干部扎根一線，廣大扶貧干部舍小家為大家，把心血和汗水灑遍千山萬(wàn)水、千家萬(wàn)戶(hù)，涌現(xiàn)出毛相林、楊驊、周康云、嚴(yán)克美、王貞六等一大批扎根基層、甘于奉獻(xiàn)、帶頭致富的先進(jìn)典型，全市累計(jì)表彰脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體649個(gè)、先進(jìn)個(gè)人1114名，榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)的先進(jìn)集體34個(gè)、先進(jìn)個(gè)人53名。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，讓我們成功翻過(guò)了全面建成小康社會(huì)的最后一座高山，讓所有脫貧群眾實(shí)現(xiàn)了“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障，讓區(qū)域性整體貧困得到了有效解決，讓脫貧地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時(shí)代畫(huà)卷徐徐展開(kāi)，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)根基、吹響前進(jìn)號(hào)角。
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過(guò)渡期。在外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多的情況下，深入貫徹中央部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，科學(xué)編制全市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃意義重大。
二、編制過(guò)程
在市委、市政府的統(tǒng)籌下，《規(guī)劃》編制工作自2020年6月啟動(dòng)并成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建規(guī)劃編制專(zhuān)班，經(jīng)過(guò)一年半的攻堅(jiān)克難、全力推進(jìn)、多方協(xié)調(diào)，完成了本規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)編規(guī)劃，規(guī)劃編制過(guò)程中，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)重慶提出的系列重要指示要求，充分銜接《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）及國(guó)家相關(guān)部委配套文件、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2021〕6號(hào)）及市級(jí)相關(guān)部門(mén)配套文件、《重慶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)“十四五”規(guī)劃》等，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求在《規(guī)劃》中得到貫徹和落實(shí)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，規(guī)劃編制過(guò)程中，進(jìn)入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)等，先后開(kāi)展典型調(diào)研工作、資料數(shù)據(jù)收集分析工作、全市公眾意見(jiàn)吸納工作、市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣征求意見(jiàn)工作、編制組和專(zhuān)家多次頭腦風(fēng)暴工作等，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、部門(mén)區(qū)縣、企事業(yè)單位和人民群眾的意見(jiàn)建議。
三、“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路目標(biāo)
《規(guī)劃》緊扣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這個(gè)核心導(dǎo)向，以保民生為前提、以促發(fā)展為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，系統(tǒng)推動(dòng)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著重從解決“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，從突出到人到戶(hù)轉(zhuǎn)向推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，從以政府投入為主轉(zhuǎn)向政府市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。
《規(guī)劃》立足脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提出推進(jìn) “一個(gè)確保、一個(gè)提升、一個(gè)同步”，整體實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)。即：一個(gè)確保：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，“兩不愁三保障”及飲水安全成果得到鞏固拓展，堅(jiān)決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。一個(gè)提升：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制建立健全，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)民收入增速高于全市平均水平，綜合水平得到明顯提升。一個(gè)同步：在“一個(gè)確?！焙汀耙粋€(gè)提升”的基礎(chǔ)上，脫貧地區(qū)全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展軌道，與全市其他地區(qū)共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展并取得重大突破，與全市其他地區(qū)同步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊(duì)，在探索推進(jìn)共同富裕的道路上不掉鏈，實(shí)現(xiàn)新一輪更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的發(fā)展。
四、“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要任務(wù)
（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
嚴(yán)格落實(shí)堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，設(shè)立5年過(guò)渡區(qū)，做好體制機(jī)制銜接、政策銜接、工作銜接等重點(diǎn)銜接工作，確保脫貧攻堅(jiān)體系全面平穩(wěn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。
（二）鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果
鞏固拓展“兩不愁”成果，兜住兜牢基本生活底線、保住保牢基本收入底線。鞏固拓展義務(wù)教育保障成果，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制。鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果，建立健全防范化解因病返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制、持續(xù)完善脫貧人口待遇保障政策、整體提升農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平。完善機(jī)制、多措并舉鞏固拓展住房安全和飲水安全保障成果。通過(guò)強(qiáng)化常態(tài)保障整體做到保底線、保基本、保民生。
（三）健全重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制
按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”原則，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、嚴(yán)重困難戶(hù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響。堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
（四）壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
以脫貧區(qū)縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)附加值，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)縣間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村村間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批100億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織和收益分配機(jī)制，完善小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)重點(diǎn)改革探索，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在區(qū)縣、留給農(nóng)民。深化多元消費(fèi)幫扶機(jī)制，完善消費(fèi)幫扶政策，繼續(xù)開(kāi)展脫貧地區(qū)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)定，促進(jìn)消費(fèi)幫扶各項(xiàng)工作始終保持“走在全國(guó)前列”。顯著增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶(hù)內(nèi)生造血能力。
（五）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)
堅(jiān)持多措并舉、應(yīng)就盡就原則，對(duì)脫貧人口、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)狀態(tài)實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立已就業(yè)脫貧人口跟蹤隨訪機(jī)制，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，依托18個(gè)市級(jí)示范培訓(xùn)基地校，每年培訓(xùn)脫貧人口、邊緣易致貧人口5000人，支持就地就近就業(yè)、穩(wěn)定外出轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，健全有組織勞務(wù)輸出工作機(jī)制、培育發(fā)展特色勞務(wù)品牌。千方百計(jì)幫助脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。
（六）做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作
聚焦全市易地扶貧搬遷的25.2萬(wàn)脫貧人口，做好253個(gè)集中安置點(diǎn)及分散安置群眾各項(xiàng)后續(xù)幫扶工作，鼓勵(lì)17個(gè)搬遷區(qū)縣編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶規(guī)劃，將易地扶貧搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入脫貧地區(qū)“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，做好搬遷群眾后續(xù)就業(yè)幫扶，提高安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提高安置社區(qū)治理整體水平，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有1個(gè)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目、確保有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有1人就業(yè)。整體實(shí)現(xiàn)搬遷群眾從“搬得出”向“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉(zhuǎn)變。
（七）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
按照城鄉(xiāng)融合、因地制宜原則，推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域和村域一體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，促進(jìn)區(qū)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體提升，強(qiáng)化區(qū)縣域綜合服務(wù)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域帶動(dòng)能力，持續(xù)改善農(nóng)村交通、能源和水利、信息化、農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化等條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加普惠均等可及，努力打造一批共建共享品質(zhì)生活的地區(qū)范例。致力打造布局合理、便捷暢達(dá)、共建共享、美麗宜居新農(nóng)村。
（八）健全鄉(xiāng)村治理體系
以提升農(nóng)村規(guī)范化、組織化、法治化水平和農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力為導(dǎo)向，健全完善以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，不斷健全鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系、村民自治管理體系、信法守法行為體系、崇德向善民風(fēng)體系。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。
（九）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督
按照“管得住、用得好、起作用”的要求，摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)并確權(quán)登記、規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配使用、強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值。確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。
（十）夯實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶合作機(jī)制
按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分層分類(lèi)、示范引領(lǐng)導(dǎo)向，有方向、有路徑、有重點(diǎn)地開(kāi)展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶工作和多層次幫扶合作工作，建立健全國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶機(jī)制、市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制、區(qū)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制，完善東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制、區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展和市級(jí)集團(tuán)幫扶機(jī)制、川渝協(xié)作和社會(huì)協(xié)同幫扶機(jī)制以及構(gòu)建多樣化多類(lèi)型國(guó)際合作機(jī)制，面向全市、全國(guó)形成和推廣一批可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神。筑牢鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，形成內(nèi)外結(jié)合多層次幫扶格局。
五、《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施
健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善相應(yīng)的配套機(jī)制和責(zé)任體系，強(qiáng)化財(cái)政投入、金融幫扶、引資、土地等政策支持，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，保障人才供給，做好規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)督和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，全面保障《規(guī)劃》各項(xiàng)工作做實(shí)做好。