滬衛(wèi)監(jiān)督〔2020〕022號
各區(qū)衛(wèi)生健康委，市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所:
?? 為落實掃黑除惡專項斗爭工作要求，積極、深入、有效實施《上海市防范和打擊無證行醫(yī)三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱“《三年行動計劃》”），維護正常的醫(yī)療秩序，保障群眾健康權(quán)益，現(xiàn)就2020年加強防范和打擊無證行醫(yī)工作通知如下：
一、提高政治站位，加強組織領(lǐng)導
?? 2020年是掃黑除惡專項斗爭工作進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，是《三年行動計劃》的收官之年。各區(qū)要進一步提高對防范和打擊無證行醫(yī)工作重要性的認識，統(tǒng)籌做好疫情防控和打擊無證行醫(yī)工作，充分發(fā)揮各區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組的作用，部署推進打擊無證行醫(yī)工作，認真研判轄區(qū)無證行醫(yī)新形勢、新動向、新領(lǐng)域、新手段，切實做到抓源頭、抓制度、抓落實，重閉環(huán)、重細節(jié)、重實效，扎實鞏固“政府主導、衛(wèi)生牽頭、部門協(xié)作、屬地管理”的綜合治理格局，堅決遏制無證行醫(yī)勢頭，堅決防范無證行醫(yī)涉嫌致人傷害事件的發(fā)生，確保完成《三年行動計劃》目標。
二、廣泛排查深挖，保持高壓態(tài)勢
1.各區(qū)要組織衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員根據(jù)《上海市打擊非法行醫(yī)、非法采供血衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)技術(shù)規(guī)范》的要求，開展無證行醫(yī)排摸巡查，對發(fā)現(xiàn)涉嫌無證行醫(yī)行為的應及時上報，對已查處的無證行醫(yī)點按要求進行追蹤復查。各區(qū)應積極依托基層計生部門人員、城市網(wǎng)格監(jiān)督員等多渠道收集涉嫌無證行醫(yī)線索。各區(qū)要不斷完善排摸巡查網(wǎng)絡(luò)，并明確相關(guān)人員排摸巡查職責。
2.各區(qū)要加強對排摸巡查人員的培訓，提升信息化手段在排摸巡查中的應用水平，做到全面使用打非巡查手機移動端報送排摸巡查情況，提高排摸巡查任務(wù)完成率。
3.對于12345市民熱線、12320衛(wèi)生熱線及其他信訪渠道反映的涉嫌無證行醫(yī)線索，應全部納入到市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報系統(tǒng)。各區(qū)應加大涉及無證行醫(yī)投訴舉報辦案力度，提高查實率。
4.各區(qū)要將涉嫌無證行醫(yī)線索及時向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通報，推動夯實基層網(wǎng)絡(luò)、加強村居管理、落實屬地管理責任。對發(fā)現(xiàn)的無證行醫(yī)涉黑涉惡線索應及時向有關(guān)部門通報。
三、加強部門聯(lián)動，完善工作機制
1.深入落實《上海市打擊無證行醫(yī)部門辦案配合工作的意見》，加強與各級公安、藥品監(jiān)管等部門聯(lián)防聯(lián)控，完善線索發(fā)現(xiàn)移交、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享、通報反饋等工作機制。對于無證行醫(yī)點涉及其他部門的違法線索，應及時將相關(guān)線索移送有權(quán)執(zhí)法部門。
2.各區(qū)要全面保持打擊無證行醫(yī)高壓態(tài)勢，并組織實施精準打擊，提高打擊針對性和有效性。要開展無證行醫(yī)高風險區(qū)域的綜合研判，強化風險識別、預測和管控，加大對重點區(qū)域、重點專業(yè)（靜脈輸液、母嬰保健技術(shù)服務(wù)或計劃生育技術(shù)服務(wù)、非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠、人類輔助生殖技術(shù)、醫(yī)療美容）、重點對象、重點環(huán)節(jié)的整治力度。對反復投訴舉報的涉嫌無證行醫(yī)點、長期未有效整治的涉嫌無證行醫(yī)點以及其他重點對象，要依托屬地和相關(guān)部門力量落實“一點（人）一方案”，加強蹲守監(jiān)控，堅決杜絕重大違法行為以及嚴重危害后果的發(fā)生。
3.繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門對有關(guān)區(qū)開展督導，實現(xiàn)2018-2020年督導全覆蓋，對督導中發(fā)現(xiàn)的突出問題持續(xù)跟蹤并開展“回頭看”。
4.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)應用，探索精準打擊無證行醫(yī)聯(lián)合監(jiān)管平臺建設(shè)。
5.配合檢察機關(guān)探索建立無證行醫(yī)刑事附帶民事公益訴訟的協(xié)同懲戒新機制，并在全市推廣。
6.繼續(xù)推進無證行醫(yī)“黑名單”管理，定期向市信用平臺推送全市無證行醫(yī)衛(wèi)生行政處罰記錄。
四、大力開展宣傳，營造良好氛圍
加大《上海市非法行醫(yī)舉報獎勵管理辦法（試行）》宣傳力度，深入建筑工地、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇，對居民和外來務(wù)工人員開展防范和打擊無證行醫(yī)宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和社會監(jiān)督作用，大力宣傳普及衛(wèi)生法律法規(guī)知識，對典型案例進行曝光，廣泛發(fā)動群眾，營造全社會共同抵制無證行醫(yī)、勇于舉報違法行為的良好氛圍，不斷提高防范和打擊無證行醫(yī)工作全社會參與度。
五、推進綜合治理，發(fā)揮示范引領(lǐng)
1.創(chuàng)新無證行醫(yī)綜合治理方式，倡導各區(qū)在重點區(qū)域開展“防范無證行醫(yī)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動，培育標桿示范典型，探索建立“零無證行醫(yī)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”評估體系，積極總結(jié)推廣有效工作模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
2.加強長三角區(qū)域打擊無證行醫(yī)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，研究完善長三角區(qū)域無證行醫(yī)行政處罰裁量基準。
六、做好總結(jié)評估，收集典型案例
各區(qū)要認真總結(jié)《三年行動計劃》實施情況，包括組織推進、工作舉措、取得成效、創(chuàng)新機制、存在問題和下一步措施等，并收集查處的無證行醫(yī)典型案例（至少3件）。各區(qū)請于10月23日（星期五）前將年度工作總結(jié)、匯總表和《三年行動計劃》工作總結(jié)以電子版本的形式報送至市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所（聯(lián)系人：王乙紅，電話：33976135）。請市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所于11月5日（星期四）前將全市工作總結(jié)報送市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督處（聯(lián)系人：張震巍，電話：23117904）。
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上海市衛(wèi)生健康委員會
2020年4月21日
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