閩政辦〔2021〕11號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:
《福建省加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設行動計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳?????????
2021年2月8日?????????????
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福建省加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設行動計劃
為貫徹落實習近平總書記關于構建起強大的公共衛(wèi)生體系的重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務院的決策部署，按照《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神加強公共衛(wèi)生體系建設的意見〉的通知》要求,全面提升我省應對重大疫情和公共衛(wèi)生安全事件能力，進一步健全公共衛(wèi)生應急管理體系，制訂本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實新時期衛(wèi)生與健康工作方針，總結并固化新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗做法，堅持以人民健康為中心，把預防為主擺在更加突出位置，突出提升七個能力、完善三個保障，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，全面加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設，推進公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2022年，基本建成體系完整、職能明確、運行高效、保障有力的公共衛(wèi)生事件應急處置體系，應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件常態(tài)化能力和水平顯著提高。
二、主要任務
（一）實施疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設
1.加強和完善各級疾控中心。加快省疾控中心遷建，建成國內(nèi)一流的疾控中心，強化專業(yè)技術指導服務職能。依托省疾控中心建設病原微生物菌（毒）種保藏機構，建立病原微生物菌（毒）種和生物樣本資源庫，提升生物安全應急保障能力。結合常態(tài)化疫情防控需要，適當提高市、縣兩級疾控中心建設標準，其中常住人口100萬人以上的縣（市）疾控中心按照設區(qū)市級標準建設。將福州市、廈門市疾控中心建成輻射閩東北、閩西南的區(qū)域中心。研究建立公共衛(wèi)生臨床中心?！哺魇?、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會、省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳分工負責，2021年12月前完成。以下各項任務均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕
2.提升實驗室檢測及流行病學調(diào)查能力。加強疾控機構病原微生物檢測實驗室網(wǎng)絡建設，省疾控中心建立生物安全三級（P3）實驗室；設區(qū)市疾控中心建設3個及以上標準化的生物安全二級（P2）實驗室，其中負壓實驗室2個；縣（市、區(qū)）疾控中心至少建設1個生物安全二級（P2）實驗室。省、市、縣疾控中心實驗室基本檢測項目分別不少于800項、500項和200項。在省疾控中心建設國家級現(xiàn)場流行病學培訓基地，在9個設區(qū)市疾控中心建立現(xiàn)場流行病學實訓平臺。統(tǒng)籌疾控中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員，每個縣（市、區(qū)）建立不少于30人的專業(yè)流行病學調(diào)查隊伍，其中常住人口在50萬和100萬以上的分別不少于50人和80人。（省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳、科技廳分工負責，2021年12月前完成）
3.加快建立醫(yī)防協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制。建立各級疾控機構上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制，帶動基層提升疾控業(yè)務水平。健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防能力。強化醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責，二級以上綜合性醫(yī)療機構設置獨立的公共衛(wèi)生科，安排相關專業(yè)人員負責；建立醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任清單和評價機制，將醫(yī)療機構履行公共衛(wèi)生職責納入醫(yī)院等級評審指標體系和醫(yī)療機構年度績效考核。培養(yǎng)醫(yī)防融合復合人才，制訂實施專業(yè)公共衛(wèi)生機構與醫(yī)療機構之間的交叉培訓計劃。（省衛(wèi)健委、人社廳、教育廳、科技廳、發(fā)改委分工負責，2022年6月前完成）
（二）提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預警處置能力
4.提高公共衛(wèi)生風險監(jiān)測預警能力。加強疾控機構、海關、醫(yī)療機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構協(xié)同監(jiān)測和信息共享，完善監(jiān)測哨點布局，構建覆蓋口岸、客運場站、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、學校等重點公共場所和醫(yī)療機構門診、藥店等重點部位的監(jiān)測哨點布局。完善不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，強化急性呼吸道感染和腸道感染病例監(jiān)測、自然疫源性疾病、食源性疾病等疾病“癥候群”哨點監(jiān)測。醫(yī)療機構對不明原因發(fā)熱、疑似傳染病等患者，要建立健全包括傳染科在內(nèi)的多學科專家會診機制。健全傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測及信息直報系統(tǒng)。（省衛(wèi)健委、口岸辦、教育廳，福建海事局，省委網(wǎng)信辦，省市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、交通運輸廳，福州海關、廈門海關、廈門出入境邊檢總站、中國鐵路南昌局集團有限公司分工負責，2021年12月前完成）
5.鞏固提升口岸公共衛(wèi)生核心能力。完善口岸公共衛(wèi)生核心能力建設的長效機制，確保全省所有對外開放口岸達到口岸公共衛(wèi)生核心能力標準并通過考核。加強口岸傳染病防控等常規(guī)能力和公共衛(wèi)生應急處置能力建設，構建由屬地政府牽頭，海關、口岸相關部門、地方衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等相關部門參與的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制，納入當?shù)貞惫芾眢w系。（省口岸辦、福州海關、廈門海關、省衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境廳分工負責，2021年12月前完成）
6.提升衛(wèi)生應急指揮及救援處置能力。建設覆蓋全省的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理與指揮決策信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省衛(wèi)生應急資源信息管理調(diào)度。修訂福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，并加強綜合演練。加強省級26支衛(wèi)生應急隊伍建設，加強市、縣級各類衛(wèi)生應急隊伍裝備和保障制度建設，每個縣（市、區(qū)）至少建設1支不少于30人的綜合類緊急醫(yī)學救援隊伍。依托省立醫(yī)院和省急救中心建設國家海上緊急醫(yī)學救援基地，依托廈門大學附屬翔安醫(yī)院建設國家航空緊急醫(yī)學救援基地。（省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳分工負責，2022年12月前完成）
7.提高突發(fā)化學中毒事件衛(wèi)生應急救援能力。依托省職控中心和省急救中心建設省級突發(fā)化學中毒事件衛(wèi)生應急救援基地。依托設區(qū)市疾控中心和三甲綜合醫(yī)院建設市級突發(fā)化學中毒事件應急救援基地。將福清市、惠安縣、泉港區(qū)、漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四大化工基地縣（市、區(qū)）作為能力建設重點縣（市、區(qū)）。（省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳分工負責，2022年12月前完成）
8.提高突發(fā)核和輻射事故衛(wèi)生應急救援能力。建立健全核和輻射事故衛(wèi)生應急救援體系。依托省職控中心和福建醫(yī)大附屬協(xié)和醫(yī)院建設省級突發(fā)核和輻射事故衛(wèi)生應急救援基地；依托核電廠所在的福州市、漳州市、寧德市疾控中心和福州市第一醫(yī)院、漳州市醫(yī)院、寧德市醫(yī)院建設重點市突發(fā)核和輻射事故衛(wèi)生應急救援基地；將核電廠所在地福清市、福鼎市、霞浦縣、云霄縣作為能力建設重點縣（市）。（省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳分工負責，2022年12月前完成）
（三）加強公共衛(wèi)生醫(yī)療救治能力建設
9.提升發(fā)熱門診收治篩查能力。通過新建、改建、擴建等方式，優(yōu)化全省二級及以上醫(yī)院發(fā)熱門診的服務流程，配齊功能區(qū)域內(nèi)各項設施設備，實現(xiàn)發(fā)熱門診就診患者全封閉就診服務。2021年底前，在各級婦幼保健機構設置發(fā)熱（哨點）診室和留觀室；2022年底前，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構利用現(xiàn)有業(yè)務用房優(yōu)化發(fā)熱（哨點）診室設置。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在發(fā)熱門診診療中的作用，制定實施若干發(fā)熱門診常見疾病的中醫(yī)藥治療方案、臨床路徑。（省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳，福建中醫(yī)藥大學分工負責，2022年12月前完成）
10.建設完善城鄉(xiāng)傳染病救治服務網(wǎng)絡。每個設區(qū)市要建設傳染病?？漆t(yī)院或相對獨立的綜合醫(yī)院傳染病區(qū)，福州、廈門、泉州市傳染病床位不少于600張，其余設區(qū)市傳染病床位不少于300張；每個縣（市、區(qū)）至少有1所綜合醫(yī)院設置規(guī)范的傳染病區(qū)或分院，30萬人口以下的縣傳染病床位不低于20張，30萬～50萬人口的縣不低于50張，50萬～100萬人口的縣不低于80張，100萬以上人口的縣不低于100張。2021年底前，二級及以上醫(yī)療機構、中心衛(wèi)生院都應配備救護車，救護車數(shù)量至少達到1輛/3萬人，二級及以上公立醫(yī)療機構、各設區(qū)市急救中心都應配備負壓救護車。（省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳分工負責，2021年12月前完成）
11.加強公立醫(yī)療機構傳染病救治能力建設。全省二級及以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院按照“可轉換”的要求，進一步改造優(yōu)化醫(yī)院建設布局，合理配置急診、檢驗、影像等醫(yī)療功能，預留擴建傳染區(qū)所需的“三區(qū)兩通道”，配備符合規(guī)范標準的檢驗、影像、急救、核酸檢測設備。加強二級及以上公立醫(yī)療機構重癥監(jiān)護病房建設，二級綜合醫(yī)院應按照編制床位5％～10％、三級醫(yī)院應按照編制床位10％～15％的比例進行設置。加強負壓病房建設，傳染病醫(yī)院或傳染病區(qū)應參照國家建設規(guī)范設置負壓病房、負壓隔離病房以及負壓重癥監(jiān)護病房、負壓手術室、負壓產(chǎn)房等。傳染病?？漆t(yī)院的重癥監(jiān)護室內(nèi)應規(guī)范設置不少于重癥監(jiān)護室床位40%的負壓病房床位；綜合醫(yī)院的傳染病區(qū)根據(jù)病區(qū)床位的使用率參照建設。加強二級及以上公立醫(yī)院傳染病核酸檢測能力建設，各設區(qū)市應具備5天內(nèi)基本完成全員檢測能力。（省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳分工負責，2022年6月前完成）
12.提升中醫(yī)藥防治傳染病和應急救治能力。加強中醫(yī)醫(yī)院感染科、呼吸科、急診科、重癥醫(yī)學科等相關科室建設，健全中醫(yī)醫(yī)院院內(nèi)感染防控體系。探索在疾病預防控制機構設置中醫(yī)預防保健科室。支持建設國家級、省級中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地和中醫(yī)疫病重點?？?，完善常見傳染病中西醫(yī)結合診療方案，總結推廣一批疫病防治中醫(yī)適宜技術。鼓勵研發(fā)生產(chǎn)用于疫病預防、救治、康復的中藥院內(nèi)制劑。支持創(chuàng)建國家級、省級中醫(yī)疫病重點學科。加強中醫(yī)醫(yī)院感染、呼吸、重癥、急診、公衛(wèi)等相關專業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)20名高層次人才和100名臨床骨干，建設2～3支省級中醫(yī)應急醫(yī)療隊。支持建設中醫(yī)傳染病臨床教學實踐基地。（省衛(wèi)健委、發(fā)改委、醫(yī)保局、財政廳、教育廳，福建中醫(yī)藥大學分工負責，2021年12月前完成）
?。ㄋ模┩晟乒残l(wèi)生應急物資、設施和救治能力儲備
13.構建突發(fā)事件應急物資保障體系。建立以省、市、縣三級政府儲備及醫(yī)療衛(wèi)生機構實物儲備為主導，以重點醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能儲備為支撐，規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件日均消耗醫(yī)用物資上限不少于1個月的規(guī)模進行物資儲備。建立健全全省應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用、物流配送機制，建立和完善物資保障應急預案制度，加強實物、生產(chǎn)能力和技術等儲備。推進省級醫(yī)藥儲備體系建設，制定應急物資儲備目錄清單，建立分類保供企業(yè)和產(chǎn)能儲備企業(yè)目錄。依托國家物流樞紐承載城市，新建改擴建一批應急物資綜合儲備設施。完善政府應急征用補償制度，優(yōu)化應急物資分配機制。強化應急物資保障信息化、智能化水平?？h級以上地方人民政府應當定期發(fā)布健康提示，引導單位和家庭常態(tài)化儲備適量應急物資。（省發(fā)改委、工信廳、應急廳、衛(wèi)健委、財政廳、藥監(jiān)局、醫(yī)保局、國資委、糧儲局，省紅十字會分工負責，2022年12月前完成）
14.推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造。各地要制定大型公共建筑轉換為應急設施等應急醫(yī)療資源啟用預案以及臨時可征用的公共建筑儲備清單。大型或規(guī)模較大的公共場所設置發(fā)熱隔離觀察室或相對獨立區(qū)域，并前移體溫檢測關口。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，公共建筑包括有條件的高校和政府出資的酒店、招待所等，依法可臨時征用為集中醫(yī)學隔離觀察點、方艙醫(yī)院等場所。新建的大型體育場館、展覽館、會展中心等公共建筑，要兼顧應急救治和隔離需求，預留轉換接口。對現(xiàn)有的大型體育場館等公共建筑進行甄別、改造，各縣（市、區(qū)）設置1～2處公共建筑可轉為集中醫(yī)學隔離觀察點、方艙醫(yī)院或后備救濟救災場所，形成應急醫(yī)療設施分布圖和啟用次序清單表。（省衛(wèi)健委、發(fā)改委、文旅廳、商務廳、體育局分工負責，2021年6月前完成）
15.健全醫(yī)療廢棄物收集處置體系。推進各設區(qū)市級醫(yī)療廢棄物處置設施擴容升級，廈門、漳州、三明、莆田、寧德市實施醫(yī)廢處置設施提標擴容，泉州市加緊實施醫(yī)廢處置設施遷建擴容，平潭綜合實驗區(qū)抓緊新建醫(yī)廢處置設施。推動縣（市、區(qū)）級收集轉運處置體系建設，鼓勵偏遠地區(qū)配備可移動醫(yī)療廢物處置設施。修訂醫(yī)療廢物處置定價標準，建立按醫(yī)廢產(chǎn)生量和醫(yī)療機構床位量相結合的定價機制。每個醫(yī)療機構完成配建醫(yī)療廢棄物和污水處置設施,推進院內(nèi)醫(yī)療廢物信息化管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺”對接。（省衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳分工負責，2022年12月前完成）
16.建設省級重大疫情救治基地。在省立醫(yī)院金山院區(qū)、福建醫(yī)大附屬協(xié)和醫(yī)院西院、福建醫(yī)大附屬第一醫(yī)院濱海新城院區(qū)、廈門大學附屬第一醫(yī)院杏林分院、泉州市第一醫(yī)院建設全省重大疫情救治基地，按國家標準要求設置傳染病床位，配置必要設施設備，承擔危重患者集中救治和應急物資集中儲備任務。（省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳、福建醫(yī)科大學分工負責，2022年6月前完成）
（五）強化科技與人才支撐
17.加強科研攻關及高層次科研平臺建設。加強公共衛(wèi)生科研平臺建設，加快推進福建省預防醫(yī)學研究院建設，建成我省重大傳染?。ㄈ双F共患?。?、健康相關因素、食品安全三個研究中心。加大公共衛(wèi)生相關科學研究和重點實驗室建設投入，支持我省相關高校、科研機構、企業(yè)開展公共衛(wèi)生領域科研攻關，重點支持臨床救治、疫苗研發(fā)、病毒病原學和流行病學等相關領域研究，支持省疾控中心建立動物生物安全二級（A2）實驗室。依托廈門大學國家傳染病診斷試劑與疫苗工程技術研究中心，省部共建分子疫苗學和分子診斷學國家重點實驗室。（省衛(wèi)健委、教育廳、科技廳、財政廳、發(fā)改委、人社廳分工負責，2022年12月前完成）
18.強化公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)教協(xié)同，加強公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，支持省內(nèi)醫(yī)學院校公共衛(wèi)生相關學科專業(yè)設置和碩博士點建設，合理擴大招生規(guī)模。建立首席公共衛(wèi)生科學家制度。支持福建醫(yī)科大學、福建中醫(yī)藥大學、廈門大學、廈門醫(yī)學院實施高層次應用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項目。適時啟動公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓試點。啟動公共衛(wèi)生高水平人才團隊引進計劃，加大人才吸引力度。設立高層次人才建設項目，加大公共衛(wèi)生領軍人才、學科帶頭人、學科骨干的引進和培養(yǎng)力度。改革完善公共衛(wèi)生人才準入和使用機制，完善公共衛(wèi)生機構工作人員待遇、考評和激勵制度；在省疾控中心試點設立特崗特薪的關鍵崗位，首批培養(yǎng)10名左右高層次領軍人才。（省衛(wèi)健委、教育廳、人社廳、科技廳、財政廳、省委人才辦、省發(fā)改委分工負責，2022年12月前完成）
19.深化大數(shù)據(jù)應用。加強與公共衛(wèi)生相關的信息基礎設施建設，衛(wèi)生健康信息化網(wǎng)絡覆蓋各級各類醫(yī)療機構、專業(yè)公共衛(wèi)生機構及有醫(yī)保結算的藥店，推動跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同辦理，推動建立全省公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警體系。健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面的支撐作用。大力推進遠程醫(yī)療服務體系建設，實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務覆蓋全省所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。積極推進“八閩健康碼”與電子健康卡、醫(yī)保電子憑證、電子社會保障卡等的多碼協(xié)同，推動實現(xiàn)全省醫(yī)療健康服務“一碼通行”。（省衛(wèi)健委、發(fā)改委、醫(yī)保局、科技廳、藥監(jiān)局分工負責，2022年12月前完成）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要加強對公共衛(wèi)生工作的組織領導，完善公共衛(wèi)生應急管理體系建設工作機制；把加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，重點推進落實，并強化保障和監(jiān)管責任；將公共衛(wèi)生應急管理體系建設列入政府年度工作目標和績效考核體系。省直各相關部門要按照行動計劃的任務分工，細化落實年度工作任務，確保按時保質(zhì)完成。各地各部門要注重調(diào)動基層積極性，充分發(fā)揮社會各方面力量，推動行動計劃落地落實。各級衛(wèi)健、發(fā)改部門要建立跟蹤督促機制，每月匯總重點任務進展情況，定期通報。每年開展實施情況評估，評估結果列入年度績效考評內(nèi)容。
（二）加大投入保障。各地要建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加大投入力度。堅持專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按公益一類事業(yè)單位保障不變，對學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、基本建設、設備購置、信息化等必需支出，以及人員、公用和業(yè)務等經(jīng)費，同級財政按政策予以保障。
（三）毫不放松做好疫情防控工作。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，壓實屬地、部門、單位、個人的“四方責任”，落實“四早”要求，堅持“人”“物”同防，強化多渠道監(jiān)測和多點觸發(fā)預警機制、疫苗接種、核酸檢測等措施，推動冬春季各項防控措施落實落地。要堅決守住社區(qū)（村居）防線，突出抓好農(nóng)村疫情防控，加強集中隔離點、醫(yī)療機構院感管理，引導群眾提高自我防護意識。
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