?杭衛(wèi)發(fā)〔2021〕46號(hào)
委機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）：
??? 根據(jù)2021年省衛(wèi)生健康委和市委、市政府法治工作要求，我委制定了《2021年杭州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合位實(shí)際切實(shí)做好法治政府建設(shè)（依法行政）工作。
杭州市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室
2021年7月22日
2021年杭州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)（依法行政）工作要點(diǎn)
2021年全市衛(wèi)生健康法治工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議精神，按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)法治政府的決策部署，在衛(wèi)生健康系統(tǒng)堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控和衛(wèi)生健康改革發(fā)展兩手抓、兩手硬，推進(jìn)數(shù)字法治建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造一流法治化營商環(huán)境，為杭州市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治治理體系建設(shè)
1.完善衛(wèi)生健康領(lǐng)域法律規(guī)范體系。按照市人大、市政府立法工作計(jì)劃，組織做好《杭州市健康城市促進(jìn)條例》立法調(diào)研工作。按照工作要求，組織制定《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《杭州市公共場(chǎng)所自動(dòng)體外除顫器管理辦法》配套制度。[委愛國衛(wèi)生管理處、醫(yī)政醫(yī)管處、老齡健康處，市急救中心]
2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。做好行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理評(píng)估工作，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體審議決定等程序。組織開展行政規(guī)范性文件施行后評(píng)估，嚴(yán)禁使用作廢或者失效的文件作為行政管理依據(jù)。[委政策法規(guī)處、辦公室、相關(guān)處室，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
3.推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策實(shí)行目錄化管理，在門戶網(wǎng)站公布重大行政決策目錄。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，加大對(duì)涉及公眾切身利益決策的公眾參與力度，提高決策質(zhì)量和效率。加強(qiáng)重大行政決策檔案管理制度，做到全流程記錄和歸檔留痕，建立健全行政決策后評(píng)估制度。[委政策法規(guī)處、辦公室、規(guī)劃信息化處、醫(yī)政醫(yī)管處，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
4.加快衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用體系建設(shè)。深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用體系建設(shè)，落實(shí)《浙江省醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理暫行辦法》，做好醫(yī)療衛(wèi)生信用信息的記錄、歸集、應(yīng)用和監(jiān)督管理。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)誠信建設(shè)，推進(jìn)“信用+審批服務(wù)”，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，探索建立全鏈條、全流程信用監(jiān)管體系，推進(jìn)依法誠信執(zhí)業(yè)。[委政策法規(guī)處、綜合監(jiān)督處、規(guī)劃信息處、相關(guān)處室，市衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法隊(duì)，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
二、打造一流法治化營商環(huán)境
5.統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和服務(wù)重點(diǎn)工作。加強(qiáng)疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，依法實(shí)施各項(xiàng)防控和應(yīng)急措施，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作。[委相關(guān)處室，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
6.深化“放管服”改革。優(yōu)化法治化營商環(huán)境，協(xié)同做好營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，將涉企文件政策措施全部納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。深入推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)中央、省取消和下放行政許可事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。[委政策法規(guī)處、相關(guān)處室，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
7.深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。全面推進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)字化改革。大力實(shí)施政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”，衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦、掌辦覆蓋率達(dá)100%，辦理率達(dá)80%，全面推行全流程無紙化“不見面”審批。[委政策法規(guī)處、規(guī)劃信息處、相關(guān)處室，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
8.全面推進(jìn)政務(wù)公開。深化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。做好衛(wèi)生健康法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)維護(hù)工作，深化重大政策發(fā)布解讀，推進(jìn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政務(wù)信息公開，全面提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效，提高公眾滿意度。[委辦公室、相關(guān)處室，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
9.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。全面推行“綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。推廣輕微違法行為告知承諾制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。[委綜合監(jiān)督處、政策法規(guī)處，市衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法隊(duì)，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
10.強(qiáng)化衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法。提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管能力，將信用評(píng)價(jià)融入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)、非法醫(yī)療美容等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)違法行為，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。按要求完成數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，全面推廣應(yīng)用“浙政釘?掌上執(zhí)法”，監(jiān)管事項(xiàng)清單應(yīng)領(lǐng)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率達(dá)到100%，行政檢查事項(xiàng)年度覆蓋率達(dá)到100%。[委綜合監(jiān)督處、相關(guān)處室，市衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法隊(duì)，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
11.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。提升行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化水平，落實(shí)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，組織開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)違法行政問題及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、備案審查制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。[委綜合監(jiān)督處、政策法規(guī)處，市衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法隊(duì)，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
四、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
12.加強(qiáng)行政爭(zhēng)議預(yù)防處理。注重行政爭(zhēng)議糾紛源頭治理，聚焦醫(yī)療糾紛、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)信訪投訴請(qǐng)求法定途徑分類處理，規(guī)范告知復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，推進(jìn)市屬醫(yī)院醫(yī)療糾紛預(yù)防處理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，構(gòu)建分層遞進(jìn)、銜接配套的糾紛解決機(jī)制。[委政策法規(guī)處、辦公室、相關(guān)處室，委屬各醫(yī)院，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
13.加強(qiáng)行政爭(zhēng)議調(diào)解工作。落實(shí)《浙江省行政調(diào)解辦法》，健全行政調(diào)解工作制度、機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政調(diào)解化解爭(zhēng)議，高效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。加大社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解力度，加強(qiáng)與行政復(fù)議調(diào)解、醫(yī)療事故專業(yè)性調(diào)解銜接。[委政策法規(guī)處、辦公室、相關(guān)處室，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
14.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。擴(kuò)大“兩高一低”專項(xiàng)整治成效，行政爭(zhēng)議發(fā)案量、敗訴率要實(shí)現(xiàn)“雙下降”，行政爭(zhēng)議調(diào)解中心協(xié)調(diào)撤訴率、撤復(fù)率達(dá)標(biāo)。落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。做好行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)揮典型案例教育指導(dǎo)作用。[委政策法規(guī)處、相關(guān)處室，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
15.強(qiáng)化法律顧問作用發(fā)揮。積極推行法律顧問、公職律師制度，衛(wèi)生健康行政部門、縣級(jí)以上公立醫(yī)院普遍設(shè)立法律顧問，推進(jìn)政府法律顧問全覆蓋。對(duì)重大決策、重要事務(wù)事前參與，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同簽訂和履行監(jiān)管，構(gòu)建有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。[委政策法規(guī)處，委屬各單位，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
五、夯實(shí)法治建設(shè)保障
16.加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。將習(xí)近平法治思想列入各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹到法治建設(shè)的全過程和各方面。各地各單位在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)法治工作目標(biāo)。[委政策法規(guī)處、委宣傳處，委屬各單位，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
17.加強(qiáng)人才和隊(duì)伍保障。把學(xué)法活動(dòng)列入各級(jí)黨委(黨組)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法制度，開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。進(jìn)一步完善社會(huì)大普法工作機(jī)制，啟動(dòng)“八五”普法。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，在編人員持證率達(dá)95%以上，未取得行政執(zhí)法資格人員不得從事執(zhí)法活動(dòng)。[委政策法規(guī)處、宣傳處、組織人事處、綜合監(jiān)督處，委屬各單位，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]
18.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定>的通知》（廳字〔2019〕28號(hào)），把法治政府建設(shè)的任務(wù)落實(shí)、責(zé)任壓實(shí)、效果抓實(shí)，努力形成閉環(huán)責(zé)任體系，保證法治政府建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。[委政策法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委，委屬各單位，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生健康局（社會(huì)發(fā)展局）]