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各區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

?? 現(xiàn)將《北京市加強(qiáng)基層市場監(jiān)管能力建設(shè)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)各單位按照《方案》內(nèi)容，切實(shí)履行工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，全面提升基層市場監(jiān)管能力建設(shè)水平。

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?????????????????????????????????2021年5月10日

北京市加強(qiáng)基層市場監(jiān)管能力建設(shè)工作方案

?? 為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、市委市政府和市場監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管工作的決策部署，鞏固深化市場監(jiān)管體制改革成果，夯實(shí)市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)，全面提升基層市場監(jiān)管能力，結(jié)合實(shí)施分級(jí)管理后的新形勢新情況新特點(diǎn)，現(xiàn)提出本市加強(qiáng)基層市場監(jiān)管能力建設(shè)工作方案。具體如下：

一、重要意義

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院、市委市政府高度重視市場監(jiān)管工作，明確把市場監(jiān)管作為政府的重要職能。當(dāng)前，全市市場監(jiān)管體制改革基本完成、成效顯著，市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法全面展開，有力推動(dòng)和服務(wù)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市場監(jiān)督管理所（以下簡稱“市場監(jiān)管所”）作為履行市場監(jiān)管職能的最基層組織，存在著監(jiān)管職責(zé)事權(quán)不清晰、規(guī)范化建設(shè)不統(tǒng)一、監(jiān)管理念方式落后、監(jiān)管力量與需求不匹配、保障措施不到位等短板弱項(xiàng)。面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，全面加強(qiáng)基層市場監(jiān)管能力建設(shè)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管所的監(jiān)管主力軍作用，是推動(dòng)市場監(jiān)管部門高質(zhì)量履職、推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也是各級(jí)政府和全市各級(jí)市場監(jiān)管部門的共同責(zé)任和使命。

二、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，以提升基層市場監(jiān)管能力為目標(biāo)，以開展市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，推進(jìn)市場監(jiān)管所運(yùn)行機(jī)制更加順暢高效、業(yè)務(wù)流程更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、設(shè)施裝備更加完善配套、監(jiān)管執(zhí)法形象更加規(guī)范統(tǒng)一，切實(shí)提升市場監(jiān)管基層治理能力水平，鍛造一支與首都功能定位相匹配的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎邮袌霰O(jiān)管干部隊(duì)伍，為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、打造國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐和保障。

三、方法步驟

基層市場監(jiān)管能力建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的系統(tǒng)工程。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，利用3年時(shí)間，在各區(qū)政府和有關(guān)部門大力支持下，深入開展市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面提升本市基層市場監(jiān)管能力水平。

（一）試點(diǎn)培育階段（2021年6月－2021年12月）

按照“試點(diǎn)先行、逐步規(guī)范、全面推開”原則，在市場監(jiān)督管理總局確定的西城、海淀、通州區(qū)23個(gè)市場監(jiān)管所基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)政府申報(bào)，市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市市場監(jiān)管局”）加強(qiáng)組織指導(dǎo)，各區(qū)政府具體組織實(shí)施，確保到2021年12月底前形成可推廣、可評(píng)價(jià)的市場監(jiān)管所建設(shè)規(guī)范，建成一批具有典型示范作用的市場監(jiān)管所建設(shè)試點(diǎn)單位，為全面開展市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提供重要參考。

（二）全面實(shí)施階段（2022年1月－2023年12月）

在復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，各區(qū)政府因地制宜，全面開展市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。到2022年底，力爭實(shí)現(xiàn)全市50%以上市場監(jiān)管所達(dá)標(biāo)；到2023年底，力爭實(shí)現(xiàn)全市100%市場監(jiān)管所達(dá)標(biāo)。

（三）考核評(píng)估階段（2024年1月－2024年6月）

各區(qū)政府要結(jié)合年度工作，先行對(duì)本區(qū)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行自評(píng)。市市場監(jiān)管局適時(shí)對(duì)各區(qū)開展市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查督促，并于2024年1月-6月開展綜合考核評(píng)估，綜合考評(píng)結(jié)果報(bào)市政府后向各區(qū)政府通報(bào)。

四、主要任務(wù)

（一）規(guī)范市場監(jiān)管所建設(shè)

1.明確市場監(jiān)管所定位。市場監(jiān)管所是區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管局”）的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市場主體和市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，保障消費(fèi)安全，促進(jìn)質(zhì)量提升，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。按照重心下移、權(quán)責(zé)一致要求，依法建立市場監(jiān)管所權(quán)責(zé)清單。

2.劃清市場監(jiān)管所事權(quán)。綜合考慮事權(quán)性質(zhì)和市場監(jiān)管所執(zhí)法資源狀況，出臺(tái)《北京市市場監(jiān)管所事權(quán)建議清單》，合理確定市場監(jiān)管所事權(quán)，統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、程序和工作要求，實(shí)現(xiàn)事權(quán)落得下、接得住、管得好。各區(qū)可依照《北京市市場監(jiān)管所事權(quán)建議清單》制定本區(qū)的《市場監(jiān)管所事權(quán)清單》，科學(xué)劃分并確定科、所、隊(duì)事權(quán)。

3.統(tǒng)一市場監(jiān)管所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《北京市市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)的意見》，細(xì)化綜合管理、業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)識(shí)規(guī)范、基礎(chǔ)保障等方面要求，深入推進(jìn)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保市場監(jiān)管所辦公場所、設(shè)施設(shè)備滿足日常辦公、監(jiān)管執(zhí)法需要，明確市場監(jiān)管所各崗位職責(zé)，完善內(nèi)部管理制度，統(tǒng)一規(guī)范市場監(jiān)管所標(biāo)志標(biāo)牌，加大政務(wù)公開力度，樹立市場監(jiān)管所規(guī)范、便民、文明、權(quán)威的良好形象。

（二）建強(qiáng)基層市場監(jiān)管隊(duì)伍

1.壯大市場監(jiān)管力量。綜合考慮轄區(qū)面積、市場主體、訴求數(shù)量、監(jiān)管需求等因素科學(xué)核定、調(diào)配市場監(jiān)管所干部編制。結(jié)合食品、藥品安全等專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法需要，為市場監(jiān)管所引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織派駐市場監(jiān)管所承擔(dān)非涉法類市民訴求辦理、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等支持性工作。

2.加強(qiáng)能力素質(zhì)培育。出臺(tái)《加強(qiáng)基層市場監(jiān)管干部培訓(xùn)工作的意見》，健全培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)質(zhì)量，努力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，打造高素質(zhì)專業(yè)化基層市場監(jiān)管干部隊(duì)伍。加強(qiáng)市場監(jiān)管所黨的建設(shè)，完善黨建制度，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。強(qiáng)化市場監(jiān)管職業(yè)文化培育，提升基層市場監(jiān)管隊(duì)伍凝聚力向心力戰(zhàn)斗力。

3.完善激勵(lì)保障措施。加大激勵(lì)與保障力度，在職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、帶薪休假等方面向基層市場監(jiān)管干部傾斜，改善基層的工作條件和待遇，調(diào)整和增加業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和一線執(zhí)法人員津貼標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行工作實(shí)績與考核內(nèi)容掛鉤，健全職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層市場監(jiān)管干部積極性。

（三）提升基層市場監(jiān)管效能

1.實(shí)施綜合監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。綜合運(yùn)用多樣化監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管疊加效應(yīng)，推動(dòng)形成多元共治的監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)從粗放式監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管控型監(jiān)管向治理型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)信用監(jiān)管。深入實(shí)施事前事中事后相結(jié)合的全鏈條企業(yè)信用監(jiān)管，推廣信用承諾制，加大信用信息公示力度，引導(dǎo)企業(yè)壓實(shí)主體責(zé)任。探索“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管模式，有序?qū)嵤┎町惢O(jiān)管，提升監(jiān)管靶向性。

3.探索智慧監(jiān)管。更新監(jiān)管理念，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代技術(shù)為市場監(jiān)管賦能增效。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加速市場監(jiān)管信息化建設(shè)，建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的橫向聯(lián)通和資源共享，推動(dòng)智慧化監(jiān)管進(jìn)程。開發(fā)推行掌上執(zhí)法APP，探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

4.深化綜合執(zhí)法。出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)基層市場監(jiān)管行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，建立市區(qū)所三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、對(duì)口銜接、調(diào)度有力的執(zhí)法管理新模式，深化市場監(jiān)管所“監(jiān)管+執(zhí)法”的“所隊(duì)合一”改革。加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，探索柔性執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升綜合行政執(zhí)法工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

5.支持基層治理。堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，深化落實(shí)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“接訴即辦”改革。完善權(quán)責(zé)對(duì)等、職責(zé)清晰的接訴即辦派單目錄，細(xì)化訴求接收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)訴求辦理與監(jiān)管執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，不斷提高訴求響應(yīng)率解決率滿意率，推動(dòng)“主動(dòng)治理、未訴先辦”。引導(dǎo)訴求人依法運(yùn)用多種渠道解決非涉法類訴求，節(jié)約行政資源。

（四）加強(qiáng)基層市場監(jiān)管保障

1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)政府要發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，將市場監(jiān)管所經(jīng)費(fèi)按照國家規(guī)定的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額保障，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜。

2.配強(qiáng)執(zhí)法裝備。出臺(tái)《市場監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》,按照標(biāo)準(zhǔn)要求配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，加強(qiáng)裝備的規(guī)范管理和合理使用，提高裝備利用率，做好裝備維護(hù)更新，不斷提升裝備的專業(yè)化、智慧化、現(xiàn)代化水平。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要樹牢“服務(wù)基層、建強(qiáng)基層”的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)把加強(qiáng)基層市場監(jiān)管能力建設(shè)擺到重要議事日程，納入年度工作計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)。要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和具體落實(shí)，建立健全工作運(yùn)行、溝通協(xié)調(diào)、檢查評(píng)估等機(jī)制，完善配套政策，嚴(yán)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精心組織實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

加強(qiáng)調(diào)查研究，深入一線傾聽基層聲音，在做好服務(wù)基礎(chǔ)上現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和解決問題，實(shí)施分類指導(dǎo)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“心往基層想、人往基層走、事為基層辦”。積極探索基層市場監(jiān)管能力建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持從制度上、機(jī)制上破解矛盾問題，不斷推動(dòng)基層市場監(jiān)管能力建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（三）注重宣傳推廣

要加強(qiáng)政策和典型宣傳，鼓勵(lì)和支持各區(qū)政府、有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際大膽探索、勇于創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用多種渠道，加大對(duì)監(jiān)管執(zhí)法、訴求解決等工作成效的宣傳力度，不斷提升人民群眾對(duì)市場監(jiān)管工作的認(rèn)可度和滿意度，努力營造更有利于市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

（聯(lián)系人：田杰輝；聯(lián)系電話：82690394）

附件

北京市加強(qiáng)基層市場監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單