各區(qū)衛(wèi)生健康委，市衛(wèi)生健康監(jiān)督所：
?? 為深入貫徹落實國務院和我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管有關(guān)要求，在落實國家衛(wèi)生健康委確定的隨機監(jiān)督抽查計劃任務的基礎上，市衛(wèi)生健康委結(jié)合實際工作，制定了《2021年天津市衛(wèi)生健康領(lǐng)域“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)要求通知如下：
一、主要目標
通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”方式開展日常監(jiān)督檢查，主動向社會公開檢查結(jié)果，逐步替代全覆蓋式排查和巡查的日常監(jiān)管模式，嚴格依法依規(guī)落實監(jiān)管責任，形成科學規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為探索方向的新型監(jiān)管機制，進一步營造公平、有序、法治的市場環(huán)境。通過在衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。
二、檢查對象
依據(jù)衛(wèi)生健康法律法規(guī)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查的檢查對象包括：各級各類醫(yī)療機構(gòu)、各類學校、公共場所、二次供水單位、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位、職業(yè)與放射衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)、職業(yè)病鑒定機構(gòu)，詳見附件1。
婦幼健康機構(gòu)、集中式供水單位、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品在華責任單位、餐具和飲具集中消毒服務單位、職業(yè)用人單位等檢查對象按照國家隨機監(jiān)督抽查計劃抽取和執(zhí)行，不再組織集中抽取，各區(qū)可根據(jù)轄區(qū)工作情況自行編制工作方案，抽取和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務。
婦幼健康機構(gòu)、餐具和飲具集中消毒服務單位的市級任務由市衛(wèi)生健康監(jiān)督所結(jié)合工作實際情況自行組織抽取和執(zhí)行。
三、組織分工
（一）市衛(wèi)生健康委
負責衛(wèi)生健康領(lǐng)域“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查工作的總體組織部署，組織制定2021年度全市“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查計劃。組織開展專題培訓，指導各區(qū)落實“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查工作。
（二）市衛(wèi)生健康監(jiān)督所
組織各區(qū)監(jiān)督機構(gòu)動態(tài)維護檢查對象名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫。維護“雙隨機”抽取信息系統(tǒng)，并根據(jù)市級“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查計劃中的具體要求，在信息系統(tǒng)內(nèi)完成任務抽取并下發(fā)各監(jiān)督機構(gòu)。完成任務清單中的市級抽查工作任務，依法查處違法行為，做好市級任務的信息公示。組織對各區(qū)開展“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查培訓，明確監(jiān)督執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容和要求，指導、督導各區(qū)監(jiān)督機構(gòu)高質(zhì)量、高水平完成檢查任務。
（三）各區(qū)衛(wèi)生健康委
負責本轄區(qū)“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查工作落實，根據(jù)轄區(qū)實際情況組織制定轄區(qū)內(nèi)抽查計劃，保障“雙隨機、一公開”所需相關(guān)工作經(jīng)費，落實轄區(qū)隨機抽查信息公示工作。
組織轄區(qū)監(jiān)督機構(gòu)動態(tài)維護被監(jiān)督單位信息和監(jiān)督執(zhí)法人員信息，依照本抽查計劃實施市級任務，并按時限要求在信息系統(tǒng)內(nèi)報送監(jiān)督檢查和案件處罰個案信息，匯總上報抽查工作總結(jié)和匯總表。
四、工作要求
（一）科學制定抽取規(guī)則，完善抽取信息系統(tǒng)
結(jié)合國家衛(wèi)生健康委抽查計劃，按照“抽查事項全覆蓋、檢查任務瞄重點”的思路，合理制定2021年天津市“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查計劃。市衛(wèi)生健康監(jiān)督所要科學制定抽取規(guī)則，在天津市衛(wèi)生健康監(jiān)督綜合管理平臺中調(diào)整抽取功能，通過信息化手段提高雙隨機抽查的規(guī)范化、專業(yè)化，實現(xiàn)全過程留痕，在本計劃下發(fā)后七個工作日內(nèi)，完成抽取生成任務清單并下發(fā)。
（二）建立審管聯(lián)動，完善兩庫信息
各區(qū)衛(wèi)生健康委要與本區(qū)行政審批部門建立審管聯(lián)動工作機制，及時掌握和獲取被監(jiān)督單位的變化情況，組織及時更新被監(jiān)督單位名錄庫和監(jiān)督執(zhí)法人員名錄庫，完善“兩庫”個案信息。各區(qū)監(jiān)督機構(gòu)信息管理員要對被監(jiān)督單位信息的填報進行質(zhì)量控制，同時根據(jù)實際情況調(diào)整執(zhí)法人員參加雙隨機檢查的監(jiān)督執(zhí)業(yè)范圍，實行動態(tài)管理。
（三）嚴格落實抽查任務，嚴厲查處違法行為
各區(qū)衛(wèi)生健康委要統(tǒng)籌組織推動“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查工作，組織轄區(qū)監(jiān)督機構(gòu)嚴格按照市級計劃清單在規(guī)定時限內(nèi)實施監(jiān)督檢查。各區(qū)可在完成市級抽查任務后，根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管對象的實際情況分專業(yè)制定區(qū)級衛(wèi)生健康領(lǐng)域“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查計劃，自主確定抽查對象和抽查比例，抽取生成任務清單并組織實施。對已納入市區(qū)兩級抽查計劃中的事項，一律實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，做到逢查必抽，不得隨意檢查。各區(qū)對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應依法嚴肅查處；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的違法違規(guī)線索，應及時移交相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機關(guān)。
同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等情況發(fā)現(xiàn)的具體個案問題應立即進行針對性檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處理。對無證無照經(jīng)營行為，各區(qū)應按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強我市無證無照經(jīng)營綜合治理工作的通知》（津政辦發(fā)〔2018〕31號）的規(guī)定予以查處。
（四）及時規(guī)范做好信息公示
各區(qū)衛(wèi)生健康委和各級監(jiān)督機構(gòu)應建立信息公示工作機制，在政務官網(wǎng)對每個檢查對象和檢查結(jié)果進行公示，公示內(nèi)容包括：檢查對象名稱、檢查日期、檢查事項和檢查結(jié)果，做到全面公開、接受社會監(jiān)督、實現(xiàn)陽光監(jiān)管。檢查結(jié)果應在檢查完成后20個工作日內(nèi)全部歸集公示，行政處罰作出決定之日起7個工作日內(nèi)向社會公開。
（五）創(chuàng)新監(jiān)管機制，探索信用監(jiān)管
在符合雙隨機總體原則的前提下，各區(qū)衛(wèi)生健康委要組織監(jiān)督機構(gòu)，積極探索創(chuàng)新隨機抽查監(jiān)管“自選動作”；促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，探索研究結(jié)合歷次信息進行匯集、疊加和比對分析，科學作出風險性評估；針對不同風險等級、信用水平的被監(jiān)督對象采取差異化的分類監(jiān)管措施，合理設定抽查比例、頻次和被抽取概率，重點對風險高、信用差、投訴舉報多的被監(jiān)督對象提高抽查概率，增強市場主體守法自覺性。
（六）嚴格責任落實，依法依規(guī)問責免責
各區(qū)要增強責任意識，根據(jù)《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）文件有關(guān)要求，按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，嚴格做好追責免責管理，維護“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查的權(quán)威性，有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為的積極性。
（七）加強部門執(zhí)法統(tǒng)籌，減少執(zhí)法干擾
各級監(jiān)督機構(gòu)應加強部門內(nèi)的工作銜接，避免重復執(zhí)法，同一執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)存在多個執(zhí)法科室、多項檢查事項的，要加強執(zhí)法統(tǒng)籌，對同一抽查對象的檢查原則上一次性完成；結(jié)合實際工作，按照“雙隨機、一公開”具體制定并實施聯(lián)合抽查計劃，探索協(xié)調(diào)組織多部個部門開展聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，減少對抽查對象的執(zhí)法干擾。
（八）提升隊伍能力，營造良好環(huán)境
各區(qū)要努力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的規(guī)范化進程，加強隊伍建設，加大對基層一線執(zhí)法人員的業(yè)務指導、培訓和督促力度，形成濃厚的輿論氛圍和有效的社會監(jiān)督機制。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和知曉度，加快形成政府規(guī)范監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。