為加快推進(jìn)完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度建設(shè)，根據(jù)《黑龍江省政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(黑政辦規(guī)20194號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《哈爾濱市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。社會(huì)各界可以在2020年9月23日前，通過(guò)以下兩種方式提出意見(jiàn)：
一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至哈爾濱市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督與職業(yè)健康處，地址：黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)世紀(jì)大道1號(hào)，郵政編碼：150028。
二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)hwsjdc@sina.com。
哈爾濱市衛(wèi)生健康委
2020年9月17日
哈爾濱市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案（試行）
（征求意見(jiàn)稿)
為加快推進(jìn)完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，根據(jù)《黑龍江省政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黑政辦規(guī)〔2019〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆四次全會(huì)部署，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，依法監(jiān)管、屬地化全行業(yè)管理，社會(huì)共治、公開(kāi)公正，改革創(chuàng)新、提升效能”的基本原則，加強(qiáng)全行業(yè)、全流程、綜合協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)健康哈爾濱建設(shè)，全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)? ? ?
2020年底前，初步建立綜合監(jiān)管制度，制定完善部門(mén)權(quán)責(zé)清單，厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，明確任務(wù)分工，形成信息共享、相互銜接、協(xié)同配合、高效運(yùn)行的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成專(zhuān)業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)以科室為單位建立黨支部工作，積極探索在重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目或?qū)W科群上設(shè)置黨支部。深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，理順全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其所屬單位或部門(mén)黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨組織書(shū)記。全面推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各級(jí)書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核。完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)院黨組織建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立社會(huì)辦醫(yī)院時(shí)，要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開(kāi)展。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。制定完善部門(mén)權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管職責(zé)。建立由衛(wèi)生健康行政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作。組織承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作。（市衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、審計(jì)局、醫(yī)保局負(fù)責(zé)，排在第一位的為牽頭部門(mén)，下同）
3.落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生健康行政部門(mén)是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，發(fā)改、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、審計(jì)、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、稅務(wù)、海關(guān)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管、人民銀行等各相關(guān)部門(mén)依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。各部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，厘清責(zé)任鏈條，細(xì)化責(zé)任分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)信息共享、相互銜接和協(xié)同配合，確保工作責(zé)任到位、措施到位。出現(xiàn)重大責(zé)任事故，衛(wèi)生健康行政部門(mén)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水務(wù)局、審計(jì)局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、冰城海關(guān)、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)、黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行分別負(fù)責(zé)，分別負(fù)責(zé)為各部門(mén)按職責(zé)分別牽頭，下同）
4.落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績(jī)效考核等內(nèi)部管理制度。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院要按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2018〕44號(hào)）要求，制定醫(yī)院章程，建立治理機(jī)制，提升管理和質(zhì)量水平，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
5.發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，更好地發(fā)揮其在加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、制定行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面作用。鼓勵(lì)醫(yī)院協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、護(hù)理學(xué)會(huì)建立服務(wù)承諾等自律性管理的約束機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有序經(jīng)營(yíng)、依法執(zhí)業(yè)。充分發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理作用，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織健康有序發(fā)展。利用行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)力量，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評(píng)估機(jī)制和專(zhuān)家支持體系。（市衛(wèi)生健康委、民政局負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)普法教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識(shí)。發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督作用，利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的技術(shù)支撐，開(kāi)展第三方滿意度調(diào)查。支持社會(huì)各界參與監(jiān)督，以“12320”衛(wèi)生熱線等為支撐，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立公開(kāi)、固定的投訴舉報(bào)電話，在官方網(wǎng)站開(kāi)設(shè)投訴舉報(bào)專(zhuān)欄，加大對(duì)舉報(bào)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對(duì)曝光的典型問(wèn)題立查立改。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)全過(guò)程監(jiān)管
1.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入監(jiān)管。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)制定行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公示，積極推進(jìn)“最多跑一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程，加強(qiáng)權(quán)力下放的承接、培訓(xùn)與督促檢查。推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè)，全面推開(kāi)衛(wèi)生健康“證照分離”改革，推進(jìn)衛(wèi)生許可告知承諾制，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。落實(shí)國(guó)家制定的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)全流程綜合審批辦法，制定社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門(mén)、全流程、場(chǎng)景式綜合審批流程，提高審批效率。強(qiáng)化衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估支持力量，發(fā)揮衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估在醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等臨床準(zhǔn)入、規(guī)范應(yīng)用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、科技局、公安局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)，市工信局、人社局參與）
2.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制制度和組織體系建設(shè)，健全法規(guī)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，健全內(nèi)部質(zhì)量和安全管理體系和機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療質(zhì)量管理院、科兩級(jí)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度。通過(guò)質(zhì)量控制指標(biāo)報(bào)送、不良事件監(jiān)測(cè)等日常信息化監(jiān)測(cè)和必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)施外部質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)人員的監(jiān)管，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)觳?duì)參加評(píng)審人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，理順工作機(jī)制，提升社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平。（市衛(wèi)生健康委、教育局、民政局、司法局、國(guó)資委、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品遴選、采購(gòu)、處方審核、處方調(diào)劑、臨床應(yīng)用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方點(diǎn)評(píng)，提升藥事管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)藥品購(gòu)進(jìn)渠道和儲(chǔ)存的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法渠道購(gòu)銷(xiāo)藥品、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷以及偽造、虛開(kāi)發(fā)票等違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不執(zhí)行“兩票制”和企業(yè)過(guò)票洗錢(qián)。推行臨床路徑管理，加強(qiáng)臨床路徑管理數(shù)據(jù)定期監(jiān)測(cè)和臨床藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用管理。將基本藥物使用情況作為處方點(diǎn)評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不首選基本藥物的予以通報(bào)。加強(qiáng)藥學(xué)服務(wù)能力建設(shè)，開(kāi)設(shè)藥學(xué)門(mén)診，開(kāi)展家庭藥師簽約服務(wù)，更好地滿足患者安全用藥需求。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度和對(duì)輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度，開(kāi)展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（市衛(wèi)生健康委、教育局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）? ??
4.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。全面推行公立醫(yī)院績(jī)效考核制度。重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，落實(shí)藥品、耗材采購(gòu)制度和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等情況，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開(kāi)以及內(nèi)部和第三方審計(jì)機(jī)制，對(duì)公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置支出、負(fù)債、對(duì)外投資、資金結(jié)余使用等加大監(jiān)管力度。監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的評(píng)定以及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人晉升、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格做好醫(yī)療廢物尤其是醫(yī)療污水、放射性廢水廢物的分類(lèi)收集、機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)送、暫存管理、集中處置等工作。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分、校驗(yàn)和等級(jí)評(píng)審相掛鉤。加強(qiáng)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移出醫(yī)療機(jī)構(gòu)后續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物集中處置中心在運(yùn)送過(guò)程中丟棄醫(yī)療廢物，在非貯存地點(diǎn)傾倒、堆放醫(yī)療廢物和發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄露、擴(kuò)散時(shí)未采取緊急處理措施等問(wèn)題的監(jiān)管。（市衛(wèi)生健康委、財(cái)政局、審計(jì)局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、教育局、人社局、國(guó)資委、醫(yī)保局、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)參與）
5.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理要求，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等方面監(jiān)督管理，其所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，不得違反經(jīng)營(yíng)目的，不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開(kāi)服務(wù)價(jià)格等信息。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教育局、民政局、人社局、審計(jì)局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)醫(yī)保調(diào)控和監(jiān)督制約。全面推開(kāi)醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控，對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)控，篩查疑點(diǎn)，規(guī)范智能監(jiān)控工作流程。大力推進(jìn)醫(yī)保信息系統(tǒng)與定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控管理、基金運(yùn)行、信息系統(tǒng)、反欺詐等方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控。積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)，建立健全醫(yī)保欺詐騙保案件協(xié)作查處、情報(bào)溝通和信息共享機(jī)制，暢通案件移送受理渠道，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，保障醫(yī)保基金安全。（市醫(yī)保局、黑龍江銀保監(jiān)局分別負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局參與）
7.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效考核和監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金使用效益，滿足群眾健康需求情況。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。加強(qiáng)對(duì)傳染病、慢性病、嚴(yán)重精神障礙疾病等的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)情況與等級(jí)評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等掛鉤。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、冰城海關(guān)、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）? ??
8.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、存在職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目以及職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和放射診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。以高毒、高危粉塵、噪聲等為重點(diǎn)，在機(jī)械（金屬制品加工）、輕工（有機(jī)溶劑使用、鉛蓄電池制造）、建材（陶瓷制造、石材加工）、危險(xiǎn)化學(xué)品（生產(chǎn)、使用）、冶金、非煤礦山等行業(yè)開(kāi)展職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)用人單位嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
9.加強(qiáng)疫苗安全監(jiān)管。加快建立完善全市疫苗從生產(chǎn)、流通到接種的全過(guò)程信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)每支疫苗從出廠、配送、儲(chǔ)存、接種、銷(xiāo)毀等全過(guò)程的可追溯。加強(qiáng)對(duì)疫苗生產(chǎn)、流通和接種的監(jiān)管，督促疫苗生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)疫苗全生命周期質(zhì)量安全責(zé)任，保障疫苗生產(chǎn)質(zhì)量。規(guī)范疫苗流通秩序，加強(qiáng)疫苗招標(biāo)采購(gòu)、儲(chǔ)存、配送、接種全過(guò)程管理，嚴(yán)格落實(shí)疫苗全鏈條冷鏈監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)疫苗接種單位監(jiān)督指導(dǎo)，督促落實(shí)疫苗出入庫(kù)管理、接種使用“三查七對(duì)”、預(yù)防接種記錄登記報(bào)告等各項(xiàng)制度。（市衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
10.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。全面實(shí)行醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè)。醫(yī)師和護(hù)士開(kāi)展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，應(yīng)按要求做好備案，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定做好處方權(quán)授予、手術(shù)分級(jí)管理等各項(xiàng)工作。強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)亂象，持續(xù)重拳整治，持續(xù)開(kāi)展“看病不求人”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)力度，落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行“九不準(zhǔn)”、醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”處理等相關(guān)制度。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將對(duì)違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展對(duì)涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究與應(yīng)用相關(guān)科研人員、醫(yī)務(wù)人員、倫理委員會(huì)成員倫理知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。（市衛(wèi)生健康委、科技局分別負(fù)責(zé)）
11.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。將打擊非法行醫(yī)納入各級(jí)政府社會(huì)治安綜合治理工作部署落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療養(yǎng)生類(lèi)節(jié)目和醫(yī)療廣告的管理，對(duì)各類(lèi)媒體發(fā)布的醫(yī)療廣告進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)虛假、違法醫(yī)療廣告。嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識(shí)、推銷(xiāo)藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院等5部委《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2014〕5號(hào))，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。全面落實(shí)《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第701號(hào)），完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委政法委、市公安局、司法局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣旅游局、醫(yī)保局、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)分別負(fù)責(zé)，市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院參與）
12.加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測(cè)能力。制定完善新型健康服務(wù)監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，完善對(duì)相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)規(guī)范試點(diǎn)、開(kāi)展評(píng)估、公開(kāi)信息、完善投訴和維權(quán)機(jī)制等多種方式，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)保健食品、藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，提升相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展，嚴(yán)肅查處中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)的違法行為。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)健身、中醫(yī)藥健康檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等相關(guān)產(chǎn)品，以及中醫(yī)健康辨識(shí)和干預(yù)、功能康復(fù)等器械設(shè)備的管理。開(kāi)展社會(huì)辦中醫(yī)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊利用中醫(yī)藥文化元素非法開(kāi)展特色旅游、養(yǎng)生體驗(yàn)等營(yíng)銷(xiāo)行為，依法懲戒違法違規(guī)市場(chǎng)主體。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、科技局、公安局、工信局、民政局、人社局、文廣旅游局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、體育局、稅務(wù)局、冰城海關(guān)、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)、黑龍江銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙⒔∪C合監(jiān)管機(jī)制
1.建立健全規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督作用和執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部法制稽查作用，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。探索容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制,依法保障醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法人員權(quán)益。制定衛(wèi)生健康行政執(zhí)法中涉嫌犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
2.建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，完善抽查清單，健全檢查對(duì)象和檢查人員名錄庫(kù)，完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則。積極協(xié)調(diào)聯(lián)查部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，并及時(shí)通過(guò)黑龍江省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)和信用中國(guó)（黑龍江哈爾濱）錄入、公示處罰結(jié)果。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管信息。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）
3.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信用信息納入哈爾濱市信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)（黑龍江哈爾濱）”網(wǎng)站公示。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊(cè)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)失信行為的記錄、公示和預(yù)警。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、公安局、 財(cái)政局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境局、醫(yī)保局、市法院、市檢察院、市稅務(wù)局、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）
4.建立健全信息公開(kāi)機(jī)制。各地政府要加大信息公開(kāi)力度，完善相關(guān)部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)目錄，明確信息公開(kāi)主體、公開(kāi)事項(xiàng)和時(shí)限要求。暢通信息公開(kāi)渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)化官方網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)院務(wù)公開(kāi)。通過(guò)多種渠道，定期公開(kāi)質(zhì)量安全、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查、考核評(píng)估和行政處罰等信息。加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教育局、人社局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）
5.建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查檢查、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、教育局、人社局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）
6.建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責(zé)”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理、考核評(píng)價(jià)等制度。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)督查、專(zhuān)項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等，完善線上線下一體化的監(jiān)管方式。（市衛(wèi)生健康委、市委政法委、市民政局、市住建局負(fù)責(zé)）
7.建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)專(zhuān)科設(shè)置、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤機(jī)制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱(chēng)聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等的掛鉤機(jī)制，突出衛(wèi)生職稱(chēng)評(píng)審改革中品德的首要條件，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果作為考核醫(yī)療衛(wèi)生人才品德條件的重要指標(biāo)，實(shí)行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德嚴(yán)重缺失“一票否決”。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在醫(yī)療欺詐、違規(guī)騙保等行為的，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員均納入失信“黑名單”，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒；同時(shí)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行不良執(zhí)業(yè)行為記分，當(dāng)記分累計(jì)至一定分值時(shí)，取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審結(jié)果和醫(yī)保定點(diǎn)，且當(dāng)年不得參與重點(diǎn)專(zhuān)科設(shè)置申請(qǐng)。推進(jìn)綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用。（市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、哈爾濱機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?qiáng)化保障措施
1.建立督察機(jī)制。建立由市衛(wèi)生健康行政部門(mén)牽頭組織，各相關(guān)部門(mén)參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制。主要針對(duì)各區(qū)、縣（市）有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家及省、市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問(wèn)題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、政府分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開(kāi)展督察。每?jī)赡曜笥覍?duì)各區(qū)、縣（市）督察一遍。對(duì)存在突出問(wèn)題的地方和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，可不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。督察結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。重大問(wèn)題報(bào)市政府，涉及違紀(jì)違法案件線索及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)。（市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）
2.強(qiáng)化責(zé)任追究。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。嚴(yán)肅查處各地政府、各有關(guān)部門(mén)責(zé)任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，依法依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的地方、部門(mén)和人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加大對(duì)典型案例的通報(bào)力度，形成震懾。（市衛(wèi)生健康委，相關(guān)部門(mén)參與）
3.完善法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)“放管服”改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革新形勢(shì)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。完善醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格、資源配置、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管的新要求。（市衛(wèi)生健康委、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
4.提升信息化水平?；谌窠】敌畔⑵脚_(tái)，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。各地政府應(yīng)加大信息化建設(shè)支持力度，通過(guò)整合、擴(kuò)容、拓展，加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)、各層級(jí)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。逐步擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用范圍，加強(qiáng)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全培訓(xùn)和檢查，保障信息安全。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。健全衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系，整合公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、中醫(yī)藥、職業(yè)安全健康等監(jiān)督執(zhí)法職能和隊(duì)伍，組建衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使衛(wèi)生與健康執(zhí)法職能。充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量，每萬(wàn)人口的執(zhí)法監(jiān)督人員不低于國(guó)家配備標(biāo)準(zhǔn)，并滿足基層一線執(zhí)法工作需要。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。充分依托現(xiàn)有資源，大力推進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購(gòu)置以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策，逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范文明執(zhí)法，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。（市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市發(fā)改委、工信局、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康委分別負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)度安排
?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)階段（2020年1月-8月）。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)制定各項(xiàng)監(jiān)管制度，落實(shí)綜合監(jiān)管各項(xiàng)措施，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)、督查、信用等機(jī)制。
（二）全面實(shí)施階段（2020年9月至2020年10月）。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，積極開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合督察，大力推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍、能力、信息化等建設(shè)。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2020年底前）。針對(duì)綜合監(jiān)管制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合新形勢(shì)、新情況、新要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機(jī)制，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工
一、衛(wèi)生健康行政部門(mén)：依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險(xiǎn)管理體系。負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的行政審批和監(jiān)管，牽頭開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和績(jī)效考核。相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立、改、廢的草案起草工作。
二、發(fā)改部門(mén)：按照工作職能落實(shí)信用體系建設(shè)相關(guān)工作。
三、公安部門(mén)：負(fù)責(zé)依法查處打擊各類(lèi)擾亂醫(yī)院秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫(yī)犯罪活動(dòng)，配合加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。
四、民政部門(mén)：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織登記管理工作。
五、司法行政部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門(mén)加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織、隊(duì)伍和專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。依法做好相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立、改、廢的立法審核工作。
六、財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。
七、人社部門(mén)：配合有關(guān)部門(mén)按職能負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認(rèn)定的監(jiān)管。
八、審計(jì)部門(mén)：依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。
九、稅務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。
十、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的行政審批和監(jiān)管，負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)藥師的管理。
十一、醫(yī)療保障部門(mén)：負(fù)責(zé)組織制定和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用。
十二、教育、生態(tài)環(huán)境、住建、水利等部門(mén)依職責(zé)承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。
十三、民政、司法行政、教育、國(guó)資、海關(guān)、軍隊(duì)衛(wèi)生等部門(mén)依照職責(zé)負(fù)責(zé)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合懲戒。
十四、科技部門(mén)：負(fù)責(zé)引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。
十五、工信部門(mén)：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)共同促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十六、體育部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)健康體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。
十七、網(wǎng)信部門(mén)：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告管理，整治網(wǎng)上虛假違法違規(guī)信息，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
十八、文化廣電和旅游部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，督促指導(dǎo)廣電媒體履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，規(guī)范廣告發(fā)布，清理整治變相發(fā)布廣告行為。
十九、人民銀行、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管、法院、檢察院等部門(mén)：加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息互通，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
二十、宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)媒體宣傳相關(guān)法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展輿論監(jiān)督，規(guī)范媒體相關(guān)廣告和信息發(fā)布行為。
二十一、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生健康等部門(mén)移交的貫徹法律法規(guī)和政策不力、行政不作為案件線索等依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
二十二、黨委政法委：配合有關(guān)部門(mén)共同做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序監(jiān)管的網(wǎng)格化管理工作，將打擊非法行醫(yī)工作納入年度綜治平安建設(shè)目標(biāo)考核體系。
二十三、其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管有關(guān)工作。