為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）精神，全面規(guī)范我省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)。
一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)管
（一）加強(qiáng)備案監(jiān)管。2021年底前，全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請(qǐng)人提交按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的書(shū)面承諾并向社會(huì)公開(kāi)，書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的依法依規(guī)實(shí)施懲戒。加強(qiáng)備案信息核實(shí)，對(duì)已備案的，民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，引導(dǎo)其主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。民政部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)建筑使用安全檢查，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患。民政部門(mén)會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任清單，對(duì)重大火災(zāi)隱患提請(qǐng)政府掛牌督辦。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全責(zé)任，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)督管理，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等的監(jiān)督管理。
（三）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其自覺(jué)養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè)道德水平。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)資格。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，2022年底前，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員5萬(wàn)人次以上。積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實(shí)施職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、亂收費(fèi)、濫發(fā)證現(xiàn)象。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。
（四）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金?？h級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金的監(jiān)督管理，每季度對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用補(bǔ)貼資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行1次抽查、核查，依法打擊虛報(bào)冒領(lǐng)等騙取補(bǔ)貼資金的行為。加大對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計(jì)問(wèn)效力度。加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中納入醫(yī)保定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為規(guī)范管理，加大對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，鼓勵(lì)群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線索，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。
（五）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定規(guī)范提供服務(wù)，2021年底前建立健全異常事件報(bào)告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門(mén)衛(wèi)記錄等內(nèi)部管理檔案，并妥善保管；2022年底前視頻監(jiān)控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和部位，視頻監(jiān)控記錄保存時(shí)間不少于30天；建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，依法查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要在2021年底前制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施；每半年至少開(kāi)展1次應(yīng)急知識(shí)和消防安全知識(shí)宣傳，每半年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練，提高處置能力。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)傳染病疫情防控要求，堅(jiān)持預(yù)防為主，指導(dǎo)老年人做好個(gè)人防護(hù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，依法依規(guī)采取衛(wèi)生處理、隔離等防控措施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理有關(guān)要求，向事故發(fā)生地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)和民政部門(mén)報(bào)告。
（七）加強(qiáng)服務(wù)退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，民政部門(mén)明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過(guò)渡期，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。
二、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，匯聚監(jiān)管合力
（八）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。2021年底前，有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工及時(shí)制定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)。
（九）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，2022年底前，符合條件的按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際負(fù)責(zé)人）是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法登記、備案承諾、安全生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)管理第一責(zé)任人。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決的能力和水平。
（十）發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，建立誠(chéng)信檔案，制定服務(wù)準(zhǔn)則，實(shí)施信譽(yù)評(píng)價(jià)，引領(lǐng)規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)。全面建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)通監(jiān)督熱線電話、設(shè)置投訴信箱，建立5個(gè)工作日反饋處理制度。推進(jìn)普法教育，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法從業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)老年人及其家庭權(quán)益意識(shí)。定期舉辦“開(kāi)放日”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，對(duì)捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的宣傳報(bào)道，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能
（十一）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。健全各部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。民政部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下發(fā)整改通知，明確整改期限，書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取有效措施落實(shí)整改，存在問(wèn)題和整改結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)落實(shí)不到位、不達(dá)標(biāo)的，按照“一院一案”要求，聯(lián)合采取專(zhuān)門(mén)措施，加大整治力度。對(duì)涉及安全底線的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格執(zhí)行“一問(wèn)題一整改，一整改一驗(yàn)收，一驗(yàn)收一簽名”。對(duì)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)或者申請(qǐng)人民法院依法處理。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入由省人民政府統(tǒng)一制定的賦權(quán)清單，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。省直有關(guān)部門(mén)要制定養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合監(jiān)管特點(diǎn)和需要，制定完善抽查工作細(xì)則，就抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項(xiàng)作出規(guī)定；統(tǒng)籌建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，必要時(shí)可以吸納檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等參與。
（十二）加強(qiáng)信用監(jiān)管。各地要依據(jù)民政部《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（民發(fā)〔2019〕103號(hào)）要求，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。建立健全貫穿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管結(jié)果要與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、政府補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等掛鉤。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)信用中國(guó)（云南）網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）及有關(guān)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享。
（十三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。民政部門(mén)要依托“云南省互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老管理平臺(tái)”，及時(shí)采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)情況、安全管理、補(bǔ)貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集，推進(jìn)數(shù)據(jù)與“金民工程”共享。衛(wèi)生健康部門(mén)要依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，及時(shí)采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。公安部門(mén)要依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立我省老年人基本信息數(shù)據(jù)集。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依托社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣工作，實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享復(fù)用。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
（十四）建立健全標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施云南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系，推進(jìn)民政部門(mén)組建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等方面地方標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，培育星級(jí)機(jī)構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。推動(dòng)建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)行業(yè)組織等社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，助力培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)見(jiàn)效
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到綜合監(jiān)管全過(guò)程。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商共議機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)各部門(mén)信息溝通和相互協(xié)作，推動(dòng)形成民政部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、國(guó)資、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保障、消防救援等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的共建共治共享管理格局。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)綜合監(jiān)管工作推進(jìn)執(zhí)行不力，造成重大損失或社會(huì)影響的，依法依規(guī)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)予以處理。
（十六）提升執(zhí)法水平。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。推動(dòng)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查、投訴舉報(bào)受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的保障，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。
（十七）加大宣傳力度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體和自媒體作用，加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作宣傳，提升輿情研判能力，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)研判、主動(dòng)引導(dǎo)、精準(zhǔn)化解，推動(dòng)形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
云南省人民政府辦公廳
2021年6月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工
發(fā)展改革部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施管理，督促項(xiàng)目加快實(shí)施。
教育部門(mén)依照權(quán)限負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的實(shí)施。
公安部門(mén)依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資和詐騙等侵犯老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。
民政部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，以及對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的防范和配合處置工作。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革、民政部門(mén)依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金使用情況、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。
人力資源社會(huì)保障部門(mén)依照職責(zé)權(quán)限做好院校外和技工院校的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的監(jiān)督管理。推動(dòng)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障公共服務(wù)的信息共享。
自然資源部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃用地等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批或者備案，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。
衛(wèi)生健康部門(mén)依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲(chǔ)、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。
應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)按照程序提請(qǐng)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府年度安全生產(chǎn)考核。消防救援機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。
審計(jì)部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金使用情況、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。
地方金融監(jiān)管部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)地方金融組織參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法做好防范和處置非法集資工作。
醫(yī)療保障部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鸬氖褂眠M(jìn)行監(jiān)督管理。
銀保監(jiān)部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。